清發(fā)改規(guī)〔2022〕1號
高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，有關(guān)企業(yè)：
《清遠市天然氣“壓非保民”保供應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
清遠市發(fā)展和改革局
2022年9月6日
清遠市天然氣“壓非保民”保供應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5天然氣供應(yīng)緊張事件分級
1.5.1特別重大天然氣供應(yīng)緊張事件（Ⅰ級）
1.5.2重大天然氣供應(yīng)緊張事件（Ⅱ級）
1.5.3較大天然氣供應(yīng)緊張事件（Ⅲ級）
1.5.4一般天然氣供應(yīng)緊張事件（IV級）
1.6用氣保障和中斷
1.6.1優(yōu)先保障用氣類別
1.6.2可以中斷用氣類別
1.6.3優(yōu)先中斷用氣類別
2 組織機構(gòu)及職責(zé)分工
2.1 市天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急指揮部
2.2市指揮部辦公室
2.3地方天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急指揮機構(gòu)
3 運行機制
3.1 清單制定
3.2 監(jiān)測預(yù)警
3.3 應(yīng)急處置
3.3.1 信息報告
3.3.2 響應(yīng)啟動
3.3.3 提前通知
3.3.4 有序壓減
3.3.5 恢復(fù)供氣
3.4 后期處置
3.5 信息發(fā)布
4 保障措施
4.1 人力保障
4.2 物資保障
4.3 運輸保障
5 預(yù)案演練
6 附則
1 總則
1.1編制目的
做好全市天然氣供應(yīng)保障工作，確保天然氣供應(yīng)安全與平穩(wěn)有序。在天然氣供應(yīng)緊張的情況下，最大限度地減少缺氣對經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活的影響。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《天然氣利用政策》《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省天然氣“壓非保民”保供應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)文件，結(jié)合清遠市天然氣供用氣實際情況，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張事件的防范和應(yīng)對工作。
1.4工作原則
（1）分級調(diào)控，民生為先。按照全市天然氣供需缺口、LNG接收及儲氣設(shè)施罐存情況設(shè)置應(yīng)急響應(yīng)等級，全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配天然氣供應(yīng)，各縣（市、區(qū)）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)峰管理。按照“保民生、保公用、保重點”的原則，優(yōu)先保障民生用氣、公共服務(wù)和重點企業(yè)的用氣。
（2）快速反應(yīng)，保障有力。建立健全天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急快速反應(yīng)機制，及時報告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保天然氣“壓非保民”應(yīng)急保供工作高效、有序。
（3）加強溝通，政企聯(lián)動。政府相關(guān)部門、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)以及用戶之間建立信息共享機制，及時、準確、完整地共享天然氣供應(yīng)緊張事件信息，共同研究解決方案，最大限度減少缺氣對經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活的影響。
1.5天然氣供應(yīng)緊張事件分級
按照全市天然氣供需缺口、LNG接收及儲氣設(shè)施罐存情況，從高到低分為四級：特別重大天然氣供應(yīng)緊張事件（Ⅰ級）、重大天然氣供應(yīng)緊張事件（Ⅱ級）、較大天然氣供應(yīng)緊張事件（Ⅲ級）、一般天然氣供應(yīng)緊張事件（IV級）。
1.5.1 特別重大天然氣供應(yīng)緊張事件（Ⅰ級）
符合下列條件之一的，屬于“特別重大天然氣供應(yīng)緊張事件”：
（1）全市天然氣當(dāng)日供應(yīng)缺口達到當(dāng)日天然氣需求量的20%以上。
（2）全市天然氣接收及儲氣設(shè)施綜合罐存比連續(xù)3天在20%以下。
1.5.2重大天然氣供應(yīng)緊張事件（Ⅱ級）
符合下列條件之一的，屬于“重大天然氣供應(yīng)緊張事件”：
（1）全市天然氣當(dāng)日供應(yīng)缺口達到當(dāng)日天然氣需求量的15%以上、20%以下。
（2）全市天然氣接收及儲氣設(shè)施綜合罐存比連續(xù)3天在25%以下。
1.5.3較大天然氣供應(yīng)緊張事件（Ⅲ級）
符合下列條件之一的，屬于“較大天然氣供應(yīng)緊張事件”：
（1）全市天然氣當(dāng)日供應(yīng)缺口達到當(dāng)日天然氣需求量的10%以上、15%以下。
（2）全市天然氣接收及儲氣設(shè)施綜合罐存比連續(xù)3天在30%以下。
1.5.4一般天然氣供應(yīng)緊張事件（IV級）
符合下列條件之一的，屬于“一般天然氣供應(yīng)緊張事件”：
（1）全市天然氣當(dāng)日供應(yīng)缺口達到當(dāng)日天然氣需求量的5%以上、10%以下。
（2）全市天然氣接收及儲氣設(shè)施綜合罐存比連續(xù)3天在35%以下。
1.6用氣保障和中斷
1.6.1優(yōu)先保障用氣類別
居民、生活、熱水等用氣；醫(yī)院、學(xué)校、福利院、養(yǎng)老院、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施用戶用氣；經(jīng)營性天然氣汽車用氣；電網(wǎng)安全運行需要的氣電機組發(fā)電用氣；商業(yè)性公共建筑用戶用氣；重要工業(yè)用戶用氣。
1.6.2可以中斷用氣類別
燃煤鍋（窯）爐淘汰改造企業(yè)、集中供熱企業(yè)；一般工業(yè)用戶生產(chǎn)用氣；分布式熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶用氣。
1.6.3優(yōu)先中斷用氣類別
一般燃機發(fā)電用氣；高污染、高能耗企業(yè)用戶用氣。
2 組織機構(gòu)及職責(zé)分工
2.1市天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急指揮部
研判天然氣產(chǎn)供儲銷形勢，科學(xué)組織調(diào)度，實施天然氣重大突發(fā)性事件的應(yīng)急指揮和綜合協(xié)調(diào)工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全市天然氣“壓非保民”應(yīng)急保供及有序用氣工作。
總指揮：市發(fā)展改革局主要負責(zé)同志。
副總指揮：市發(fā)展改革局、市城市管理綜合執(zhí)法局分管負責(zé)同志。
成員：市委宣傳部，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局，清遠供電局、清遠港華燃氣有限公司、清遠昆侖燃氣有限公司等單位分管負責(zé)同志。
各成員單位按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好天然氣供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
（1）市委宣傳部：支持配合天然氣供應(yīng)緊張時有序壓減和民生用氣保障情況的新聞發(fā)布和宣傳報道工作。
（2）市發(fā)展改革局：協(xié)調(diào)氣源保障及天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急工作，按照市的統(tǒng)一部署組織開展天然氣供需監(jiān)測、預(yù)警、“壓非保民”應(yīng)急保供及有序用氣響應(yīng)等工作。負責(zé)天然氣供應(yīng)緊張事件發(fā)生時的天然氣價格監(jiān)測，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理工作。
（3）市工業(yè)和信息化局：負責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)配合做好天然氣“壓非保民”應(yīng)急保供及有序用氣工作。
?。?）市城市管理綜合執(zhí)法局：負責(zé)指導(dǎo)城燃企業(yè)和縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)燃氣主管部門做好“壓非保民”應(yīng)急保供及有序用氣工作。
（5）市交通運輸局：負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位配合做好天然氣供應(yīng)緊張時的LNG槽車運輸保障工作。
（6）市市場監(jiān)管局：負責(zé)受理天然氣價格投訴，嚴厲查處天然氣市場價格違法行為，維護市場價格秩序。
（7）清遠供電局：負責(zé)合理評估天然氣供應(yīng)緊張事件對電網(wǎng)穩(wěn)定及電力供應(yīng)的影響及落實相關(guān)控制措施，科學(xué)合理安排燃氣電廠發(fā)電計劃。
（8）供氣企業(yè)：負責(zé)組織氣源，優(yōu)化供需平衡，全力保障天然氣供應(yīng)；制定本企業(yè)的天然氣“壓非保民”保供應(yīng)急預(yù)案，報市發(fā)展改革局備案。執(zhí)行應(yīng)急指揮部關(guān)于供氣緊張狀態(tài)下天然氣重點保障、有序壓減、恢復(fù)供應(yīng)等方面的要求。
（9）天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)：負責(zé)配合上游供應(yīng)企業(yè)完成應(yīng)急指揮部關(guān)于供氣緊張狀態(tài)下天然氣重點保障、有序壓減、恢復(fù)供應(yīng)等方面的要求。
（10）天然氣用戶：按要求嚴格執(zhí)行用氣計劃。
2.2市指揮部辦公室
市指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，負責(zé)日常工作。主要職責(zé)：貫徹市指揮部指示和部署，指揮、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位和各縣（市、區(qū)）天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急指揮機構(gòu)參與“壓非保民”應(yīng)急保供及有序用氣工作；預(yù)警并上報天然氣供應(yīng)出現(xiàn)緊張的具體情況，提出應(yīng)急處置方案；組織有關(guān)單位分析全市天然氣供應(yīng)緊張事件發(fā)展趨勢，評估供應(yīng)緊張事件造成的損失及影響情況；辦理市指揮部文件，起草相關(guān)簡報；承擔(dān)市指揮部交辦的其他工作。
2.3地方天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急指揮機構(gòu)
各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，及時啟動本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，確保做好應(yīng)對工作。市有關(guān)部門及時進行指導(dǎo)。
3 運行機制
3.1清單制定
市指揮部辦公室每年在供暖季前組織各縣（市、區(qū)）天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和供氣企業(yè)研究制定本年度供暖季天然氣非居民可中斷調(diào)峰用戶清單，可壓減氣量根據(jù)國家每年的相關(guān)要求制定，優(yōu)先中斷用氣用戶原則上全部列入。
3.2 監(jiān)測預(yù)警
市指揮部辦公室會同有關(guān)單位加強全市天然氣供需形勢監(jiān)測，建立健全覆蓋全市的天然氣供應(yīng)風(fēng)險監(jiān)測體系。各縣（市、區(qū)）天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室會同有關(guān)單位建立健全覆蓋本行政區(qū)域的天然氣供應(yīng)風(fēng)險監(jiān)控體系。各有關(guān)單位按照職責(zé)監(jiān)控、收集和提供天然氣供應(yīng)、需求、運行等情況，各縣（市、區(qū)）天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室及供氣企業(yè)監(jiān)測到天然氣供需緊張形勢時，應(yīng)及時上報市指揮部辦公室。
3.3 應(yīng)急處置
3.3.1 信息報告
市指揮部辦公室分析判斷全市天然氣將出現(xiàn)供應(yīng)風(fēng)險或已經(jīng)出現(xiàn)供應(yīng)緊張情況時，根據(jù)實際影響情況及時向市政府報告。各縣（市、區(qū)）天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室分析判斷天然氣供應(yīng)出現(xiàn)風(fēng)險或已經(jīng)出現(xiàn)供應(yīng)緊張情況時，及時向本縣（市、區(qū)）政府和市指揮部報告。各有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)區(qū)域天然氣供應(yīng)緊張情況時，按照規(guī)定逐級向上報告。
3.3.2 響應(yīng)啟動
按照天然氣供應(yīng)緊張程度和影響范圍啟動應(yīng)急響應(yīng)，各有關(guān)單位按照其職責(zé)分工開展工作。天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。
（1）Ⅰ級響應(yīng)
發(fā)生特別重大天然氣供應(yīng)緊張事件時，市指揮部立即組織指揮部成員對天然氣供應(yīng)緊張事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，報市政府批準，啟動天然氣“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。并提前一天向省能源局報備。各縣（市、區(qū)）天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急指揮機構(gòu)、上游供氣企業(yè)應(yīng)按照市指揮部下達的壓減要求，有序壓減除優(yōu)先保障用戶用氣之外的用戶用氣。
（2）Ⅱ級響應(yīng)
發(fā)生重大天然氣供應(yīng)緊張事件時，市指揮部立即組織指揮部成員對天然氣供應(yīng)緊張事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并實施全市有序用氣，向有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。各縣（市、區(qū)）天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急指揮機構(gòu)、上游供氣企業(yè)應(yīng)按照市指揮部要求，依據(jù)本年度天然氣非居民可中斷調(diào)峰用戶清單，壓減高污染、高能耗企業(yè)用戶用氣；結(jié)合電力供應(yīng)形勢，壓減一般燃機發(fā)電用氣；部分燃煤鍋（窯）爐淘汰改造企業(yè)、集中供熱企業(yè)、分布式熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶用氣、一般工業(yè)用戶生產(chǎn)用氣。
（3）Ⅲ級響應(yīng)
發(fā)生較大天然氣供應(yīng)緊張事件時，市指揮部立即組織指揮部成員對天然氣供應(yīng)緊張事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并實施全市有序用氣，向有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。各縣（市、區(qū)）天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急指揮機構(gòu)、上游供氣企業(yè)應(yīng)按照市指揮部要求，依據(jù)本年度天然氣非居民可中斷調(diào)峰用戶清單，優(yōu)先壓減高污染、高能耗企業(yè)用戶用氣；在電力供應(yīng)正常的情況下，原則上先壓減一般燃機發(fā)電用氣。
（4）Ⅳ級響應(yīng)
發(fā)生一般天然氣供應(yīng)緊張事件時，市指揮部立即組織指揮部成員對天然氣供應(yīng)緊張事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并實施全市有序用氣，向有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。各縣（市、區(qū)）天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急指揮機構(gòu)、上游供氣企業(yè)應(yīng)按照市指揮部要求，依據(jù)本年度天然氣非居民可中斷調(diào)峰用戶清單，在電力供應(yīng)正常的情況下，原則上先壓減一般燃機發(fā)電用氣。
3.3.3 提前通知
供氣企業(yè)（含城燃）應(yīng)至少提前一天通知壓減范圍內(nèi)的非居民可中斷用戶時間安排、壓減氣量和其他有關(guān)信息，做好溝通對接工作，取得用戶的理解和配合。非居民可中斷用戶為電廠的，還需提前通知清遠供電局，做好電力調(diào)度計劃調(diào)整工作，確保電網(wǎng)供電安全。
3.3.4 有序壓減
按照響應(yīng)啟動級別，供氣企業(yè)（含城燃）、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)在市指揮部、各縣（市、區(qū)）天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮下有序壓減有關(guān)非居民可中斷用戶用氣。天然氣用戶加強節(jié)約用氣管理，有關(guān)非居民可中斷用戶配合做好壓減工作。
在保證有序壓減整體執(zhí)行效果的前提下，各級供氣企業(yè)應(yīng)優(yōu)化有序調(diào)度，在供需缺口縮小時及時有效有序釋放用氣需求，盡量滿足用戶合理需求，減小有序壓減對生產(chǎn)帶來的影響。
有序壓減期間，各級天然氣主管部門對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對不配合有序壓減、擅自超限額用氣的天然氣用戶，要責(zé)令改正。對不正常履行天然氣供用氣合同囤積居奇擾亂天然氣市場行為的，或保障不力、職責(zé)履行不到位的，或執(zhí)行有序壓減不力的天然氣供應(yīng)企業(yè)，要通報并責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，或造成社會惡劣影響的，可依法追究相關(guān)責(zé)任。
3.3.5 恢復(fù)供氣
待全市天然氣供應(yīng)緊張情況顯著緩解、接收站空罐風(fēng)險解除后，由市指揮部通知各縣（市、區(qū)）天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急指揮機構(gòu)、有關(guān)上游供氣企業(yè)按照流程恢復(fù)正常供氣。
3.4 后期處置
各級應(yīng)急指揮機構(gòu)組織有關(guān)單位對天然氣供應(yīng)緊張事件的起因、性質(zhì)、損失、影響、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置等方面進行事后評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。
3.5 信息發(fā)布
各級天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急指揮機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定及時、準確、客觀、全面向社會公布天然氣供應(yīng)緊張事件監(jiān)測預(yù)警、民生用氣保障、有序壓減等相關(guān)信息。
4 保障措施
4.1 人力保障
各地、各有關(guān)單位要建設(shè)一支與應(yīng)急職責(zé)相適應(yīng)、能夠快速反應(yīng)的應(yīng)急隊伍，培養(yǎng)高素質(zhì)的運行管理人員，不斷提高天然氣供應(yīng)緊張事件應(yīng)急處置能力。
4.2 物資保障
負責(zé)天然氣供應(yīng)的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案以及單位內(nèi)部的應(yīng)急預(yù)案，在管轄范圍內(nèi)配備必需的緊急設(shè)施、裝備、車輛和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備，并保持良好狀態(tài)。
4.3 運輸保障
緊急情況下，各地、各有關(guān)單位要優(yōu)先保證天然氣運輸通道的安全暢通。必要時，依法行使社會運輸工具的緊急征用權(quán)，確保用于民生保障的天然氣及時、安全調(diào)運。
5 預(yù)案演練
市發(fā)展改革局負責(zé)定期組織本預(yù)案的應(yīng)急演練。
6 附則
6.1名詞術(shù)語
（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（2）民生用氣：居民炊事、生活、熱水等用氣；醫(yī)院、學(xué)校、福利院、養(yǎng)老院、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施用戶用氣；電網(wǎng)安全供電需要的氣電機組發(fā)電用氣；商業(yè)性公共建筑用戶用氣。
（3）天然氣接收及儲氣設(shè)施綜合罐存比：全市天然氣接收及儲氣設(shè)施（不包括城鎮(zhèn)燃氣小型儲罐）的罐存總量占總罐容的比例。
（4）天然氣供應(yīng)企業(yè)、各級供氣企業(yè)：上游供氣企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)。
6.2 縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急保障預(yù)案。
6.3天然氣供應(yīng)企業(yè)發(fā)生應(yīng)急事件造成供氣缺口的，須第一時間采取應(yīng)急處置措施，并報市指揮部。
6.4 本預(yù)案自10月10日起實施。
