清發(fā)改信建[2016]23號(hào)
市文明辦、市中級(jí)人民法院、市教育局、市經(jīng)信局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)局、中國(guó)人民銀行清遠(yuǎn)支行、市國(guó)資委、清遠(yuǎn)海關(guān)、市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、清遠(yuǎn)出入境檢驗(yàn)檢疫局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市林業(yè)局、市旅游局、市銀監(jiān)局、市郵管局、市總工會(huì)：
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工商總局等38部門《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金[2015]2045號(hào)）的工作要求，扎實(shí)開(kāi)展聯(lián)合懲戒工作，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市關(guān)于落實(shí)對(duì)失信企業(yè)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施的工作意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件1：清遠(yuǎn)市協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員名單.doc
附件2：關(guān)于印發(fā)《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》的通知（發(fā)改財(cái)金[2015]2045 號(hào)）.pdf
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局 清遠(yuǎn)市工商行政管理局
2016年12月2日
附件
清遠(yuǎn)市關(guān)于落實(shí)對(duì)失信企業(yè)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管
和聯(lián)合懲戒措施的工作意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工商總局等38部門《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）（具體見(jiàn)附件2）的工作要求，積極開(kāi)展對(duì)失信企業(yè)實(shí)施跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作，促進(jìn)構(gòu)建“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)合作備忘錄精神，提出如下工作意見(jiàn)。
一、明確協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的對(duì)象范圍
（一）聯(lián)合懲戒的對(duì)象為違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則和誠(chéng)實(shí)信用原則，存在侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益、制假售假、未履行信息公示義務(wù)等違法行為，被各級(jí)工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱工商部門）吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示的企業(yè)及其法定代表人（負(fù)責(zé)人），以及根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)企業(yè)嚴(yán)重違法行為負(fù)有責(zé)任的企業(yè)法人和自然人股東、其他相關(guān)人員（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）。
《備忘錄》其他簽署部門在履行法定職責(zé)過(guò)程中記錄的，依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)予以限制或?qū)嵤┦袌?chǎng)禁入措施的嚴(yán)重違法失信企業(yè)和個(gè)人，屬于當(dāng)事人范圍，應(yīng)納入聯(lián)合懲戒范圍。
（二）工商部門根據(jù)各部門提供的信息和數(shù)據(jù)，依法對(duì)各部門監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的當(dāng)事人采取市場(chǎng)準(zhǔn)入和任職資格限制的措施，即《備忘錄》第二項(xiàng)內(nèi)容。目前仍保留工商登記前置審批的行業(yè)，由前置審批部門自行限制，原則上不列入本《備忘錄》調(diào)整范圍。
（三）工商部門與各部門在共享監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依照各自職能對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和處罰的協(xié)同監(jiān)管措施，即《備忘錄》第三項(xiàng)內(nèi)容。
（四）各部門根據(jù)工商部門共享的信息和數(shù)據(jù)，依法對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信行為的當(dāng)事人在本領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行限制的聯(lián)合懲戒措施，即《備忘錄》第四項(xiàng)內(nèi)容。其中，各部門針對(duì)年檢制度廢除之前對(duì)未年檢企業(yè)的限制、禁入和其他懲戒措施，適用于被工商部門列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的當(dāng)事人。
二、明確失信企業(yè)信息的共享內(nèi)容和方式
（一）各部門聯(lián)通共享失信企業(yè)信息的主要內(nèi)容：工商行政管理部門對(duì)企業(yè)的登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息、抽查結(jié)果信息、行政處罰信息、列入移出經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單信息；各部門對(duì)企業(yè)的行政許可信息、監(jiān)管檢查信息、行政處罰信息；企業(yè)在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）自主公示的年度報(bào)告信息、即時(shí)信息等。
（二）各部門應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一的信息共享交換平臺(tái)或?qū)＞€傳輸?shù)确绞浇粨Q數(shù)據(jù)、共享信息，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、“信用清遠(yuǎn)網(wǎng)”歸集公示企業(yè)信用相關(guān)信息。
?。ㄈ┦泄ど叹滞ㄟ^(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、“信用清遠(yuǎn)網(wǎng)”公示企業(yè)信息或定期與各部門建立企業(yè)信息交換機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（包含企業(yè)名稱、注冊(cè)號(hào)、法定代表人或負(fù)責(zé)人、列入原因、對(duì)其他嚴(yán)重違法行為負(fù)有責(zé)任的投資人和其他相關(guān)人員姓名及身份證件號(hào)碼、違法性質(zhì)、處理結(jié)果等信息）提供給各部門。
?。ㄋ模└鞑块T分別建立相應(yīng)工作機(jī)制，把落實(shí)《備忘錄》和企業(yè)信用信息歸集共享交換工作結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)和要求本系統(tǒng)內(nèi)部各層級(jí)單位建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換機(jī)制，及時(shí)共享監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)，以進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
三、落實(shí)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施
（一）各部門通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、“信用清遠(yuǎn)網(wǎng)”公示的企業(yè)信用信息獲取相關(guān)數(shù)據(jù)后，依法在行政許可和行政監(jiān)管過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人的行為予以限制和禁止。
（二）各部門辦理本領(lǐng)域內(nèi)行政審批時(shí)，相關(guān)法律、法規(guī)或上級(jí)規(guī)范性文件明確將企業(yè)誠(chéng)信狀況或無(wú)違法記錄作為審批條件的，應(yīng)將全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、“信用清遠(yuǎn)網(wǎng)”上公示的信息作為重要參考。
（三）當(dāng)事人因被工商部門列入經(jīng)營(yíng)異常名錄而在其他相關(guān)部門受到聯(lián)合懲戒措施限制的，積極開(kāi)展信用修復(fù)被移出經(jīng)營(yíng)異常名錄后，可憑工商部門出具的《移出經(jīng)營(yíng)異常名錄決定書(shū)》申請(qǐng)取消聯(lián)合懲戒措施。其他相關(guān)部門憑決定書(shū)并在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）核實(shí)后，對(duì)其取消懲戒措施。
（四）工商部門依法將當(dāng)事人移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單的，或者相關(guān)部門信息共享或函告提請(qǐng)工商部門依法將當(dāng)事人移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單的，聯(lián)合懲戒措施不再執(zhí)行。市工商局可通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、“信用清遠(yuǎn)網(wǎng)”公示或通過(guò)函告等方式定期將移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單當(dāng)事人名單通報(bào)各部門，對(duì)其取消懲戒措施。
各部門在落實(shí)《備忘錄》協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本部門的職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際，依法拓展實(shí)施其他必要的懲戒措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、政府采購(gòu)、銀行信貸、工程招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、企業(yè)上市、勞動(dòng)用工、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制。
四、建立工作協(xié)調(diào)制度
（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由相關(guān)部門為成員單位、主管領(lǐng)導(dǎo)參加的清遠(yuǎn)市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排工作部署。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室（設(shè)在市工商局企業(yè)信用監(jiān)管科，代章），辦公室由市發(fā)改局、市工商局、市文明辦等單位有關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)和人員組成，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作的日常統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)、信息傳遞和反饋、工作總結(jié)和通報(bào)等（清遠(yuǎn)市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、辦公室成員、工作聯(lián)絡(luò)員具體名單見(jiàn)附件1）。
（二）建立工作情況通報(bào)制度。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室原則上每半年一次定期召集各成員單位領(lǐng)導(dǎo)或辦公室成員、工作人員進(jìn)行工作協(xié)調(diào)和情況通報(bào)，各成員單位可不定期提請(qǐng)全部或部分成員單位就協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒相關(guān)的某一方面工作進(jìn)行研討和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室提供必要協(xié)助。同時(shí)，建立懲戒工作情況通報(bào)機(jī)制，根據(jù)各成員單位反饋的聯(lián)合懲戒工作開(kāi)展情況，編撰相關(guān)信息工作簡(jiǎn)報(bào)，各部門應(yīng)積極將協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施情況通報(bào)給市發(fā)改局和市工商局。
五、加強(qiáng)宣傳工作力度
為穩(wěn)步推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作，擴(kuò)大跨部門跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的社會(huì)影響力，各成員單位要緊密配合，及時(shí)掌握本部門本系統(tǒng)懲戒措施落實(shí)情況、搜集典型案例、總結(jié)亮點(diǎn)成效，充分利用政府公共信用信息平臺(tái)、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，注重宣傳效果，突出宣傳協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的典型案例，讓失信者“一 處違法，處處受限”。同時(shí)結(jié)合各部門推出的守信激勵(lì)措施，形成正面激勵(lì)和反面警示的雙向合力，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，提高企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的守法誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)的建立完善。
各部門在落實(shí)《備忘錄》工作中的開(kāi)展情況和遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向上級(jí)對(duì)口部門和市發(fā)改局、市工商局反饋。
附件：1.清遠(yuǎn)市協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組
及其辦公室成員名單
2.國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工商總局等38部門《關(guān)
于印發(fā)<失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備
忘錄>的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2015〕2045號(hào)）
