《中華人民共和國防震減災(zāi)法》解讀
????修訂后的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（以下簡稱《防震減災(zāi)法》）已于2008年12月27日經(jīng)十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議通過，將于2009年5月1日起施行。下面對修訂后的《防震減災(zāi)法》進行簡要解讀。
????《防震減災(zāi)法》的修訂背景
????1997年12月29日八屆全國人大常委會第二十九次會議通過的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（以下簡稱現(xiàn)行《防震減災(zāi)法》），明確了防震減災(zāi)工作實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，并對地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急三大工作體系作了規(guī)定。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，相同單位國土面積上的經(jīng)濟總量越來越大，人口密度越來越高，現(xiàn)行《防震減災(zāi)法》的一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢變化的需要。特別是2008年5月12日發(fā)生的汶川特大地震也反映出了防震減災(zāi)工作遇到的一些新問題：一是地震重點監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)措施需要在防震減災(zāi)規(guī)劃中強化，規(guī)劃的權(quán)威性有待提高。二是地震監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測預(yù)報能力建設(shè)需要加強。三是城市應(yīng)對地震災(zāi)害的綜合防御能力不高，農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施基本處于不設(shè)防狀態(tài)，地震災(zāi)害損失的潛在風(fēng)險增大。四是社會公眾的防震減災(zāi)意識不強，自救與互救體系不完善。五是地震應(yīng)急救援體系需要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法的要求予以完善，地震災(zāi)害緊急救援隊伍需要規(guī)范化管理。六是對地震發(fā)生后的過渡性安置和恢復(fù)重建工作需要作出明確規(guī)定，并進一步強化監(jiān)督管理。這些問題需要通過修訂現(xiàn)行《防震減災(zāi)法》予以解決。
????《防震減災(zāi)法》的修訂思路
????此次修訂《防震減災(zāi)法》的思路是在及時總結(jié)防震減災(zāi)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對現(xiàn)行《防震減災(zāi)法》實施過程中行之有效的法律制度予以完善，對不適應(yīng)新形勢需要的法律制度予以修改，對當前防震減災(zāi)工作中的成功做法，特別是對本次四川汶川抗震救災(zāi)的成功做法予以制度化，進一步強化地震災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高防震減災(zāi)專業(yè)隊伍的服務(wù)水平、建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防震減災(zāi)工作的能力、民眾應(yīng)對地震災(zāi)害的能力，減少地震災(zāi)害造成的損失。
????《防震減災(zāi)法》的修訂重點
????修訂后的《防震減災(zāi)法》在現(xiàn)行《防震減災(zāi)法》的基礎(chǔ)上，重點對防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、震后恢復(fù)重建等內(nèi)容作了修改、完善，新增了地震災(zāi)后過渡性安置和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。
????《防震減災(zāi)法》的主要內(nèi)容
????現(xiàn)行《防震減災(zāi)法》共有7章48條，修訂后的《防震減災(zāi)法》增加到了9章93條，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
????一、關(guān)于防震減災(zāi)規(guī)劃
????防震減災(zāi)規(guī)劃是加強地震災(zāi)害預(yù)防，提高綜合防震減災(zāi)能力的重要依據(jù)。為了進一步完善規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的權(quán)威性，《防震減災(zāi)法》專設(shè)一章，進一步明確了規(guī)劃的內(nèi)容、編制和審批程序以及規(guī)劃的效力和修改程序。特別是要求防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當對地震重點監(jiān)視防御區(qū)的監(jiān)測臺網(wǎng)、震情跟蹤、預(yù)防措施、應(yīng)急準備等作出具體安排。
????二、關(guān)于地震監(jiān)測預(yù)報
????地震監(jiān)測預(yù)報是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。為了進一步加強地震監(jiān)測預(yù)報工作，《防震減災(zāi)法》對地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)、地震觀測環(huán)境保護、地震預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布等制度作了修改、完善，并增加了地震烈度速報、震后地震監(jiān)測和余震判定等方面的規(guī)定。
????一是加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)。《防震減災(zāi)法》規(guī)定，國家對地震監(jiān)測臺網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理，建立多學(xué)科地震監(jiān)測系統(tǒng)，并規(guī)定重大建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強震動監(jiān)測設(shè)施。
????二是完善對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護?！斗勒饻p災(zāi)法》規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監(jiān)測設(shè)施，不得危害地震觀測環(huán)境。同時，明確建設(shè)單位對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護責(zé)任。
????三是規(guī)范地震預(yù)測意見的報告和地震預(yù)報的統(tǒng)一發(fā)布?！斗勒饻p災(zāi)法》規(guī)定，單位和個人應(yīng)當將預(yù)測意見和觀測到的宏觀異常現(xiàn)象報告地震工作部門，地震工作部門應(yīng)當綜合各種地震預(yù)測意見，組織召開震情會商會，并將地震預(yù)報意見報本級人民政府，由政府統(tǒng)一發(fā)布。
????四是增加地震烈度速報系統(tǒng)建設(shè)和震后地震監(jiān)測、余震判定的規(guī)定?！斗勒饻p災(zāi)法》規(guī)定，地震工作部門應(yīng)當通過全國地震烈度速報系統(tǒng)快速判斷致災(zāi)程度，為指揮抗震救災(zāi)工作提供依據(jù)，并加強震后地震監(jiān)測，及時對地震活動趨勢作出分析、判定，為做好余震防范工作提供服務(wù)。
????五是《防震減災(zāi)法》規(guī)定，地震工作部門應(yīng)當加強對海域地震和火山活動的監(jiān)測預(yù)報工作以及對外國組織或者個人來華從事地震監(jiān)測活動的管理。
????三、關(guān)于地震災(zāi)害預(yù)防
????加強建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平，是提高城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力的重要措施。為此，修訂后的《防震減災(zāi)法》做了以下規(guī)定：
????一是完善建設(shè)工程抗震設(shè)防制度?！斗勒饻p災(zāi)法》規(guī)定“新建、擴建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當達到抗震設(shè)防要求”；“重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防”；“有關(guān)建設(shè)工程的強制性標準，應(yīng)當與抗震設(shè)防要求相銜接”，并規(guī)定建設(shè)單位對建設(shè)工程的抗震設(shè)計、施工的全過程負責(zé)，設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
????二是提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求?！斗勒饻p災(zāi)法》規(guī)定，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的建設(shè)工程，應(yīng)當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計；對于已經(jīng)建成的未采取抗震設(shè)防措施的建設(shè)工程，應(yīng)當采取抗震加固措施。
????三是加強農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理工作?！斗勒饻p災(zāi)法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織開展農(nóng)村實用抗震技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣設(shè)計圖集和施工技術(shù)，培訓(xùn)技術(shù)人員，建設(shè)示范工程，逐步提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防水平。
????四是規(guī)定縣級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展地震應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的地震應(yīng)急救援演練。學(xué)校應(yīng)當把地震應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。
????四、關(guān)于地震應(yīng)急救援
????建立良好的地震應(yīng)急救援機制，是做好防震減災(zāi)工作、保證公共安全的重要措施。修訂后的《防震減災(zāi)法》根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)行《防震減災(zāi)法》規(guī)定的地震應(yīng)急預(yù)案制度做了進一步完善，并增加了抗震救災(zāi)指揮部運行機制、救援力量統(tǒng)一指揮、地震災(zāi)害緊急救援隊伍建設(shè)、國際救援等方面的規(guī)定。
????一是分別明確規(guī)定了各級、各類地震應(yīng)急預(yù)案的制定主體、程序和內(nèi)容。
????二是強化緊急救援隊伍的建設(shè)和國際救援的組織協(xié)調(diào)?！斗勒饻p災(zāi)法》規(guī)定，國務(wù)院和省級人民政府應(yīng)當按照一隊多用、專職與兼職相結(jié)合的原則，建立地震災(zāi)害緊急救援隊伍；地震災(zāi)害緊急救援隊伍應(yīng)當配備相應(yīng)的裝備、器材，組織開展培訓(xùn)和演練。國務(wù)院地震工作主管部門會同有關(guān)部門和單位，組織協(xié)調(diào)外國救援隊和醫(yī)療隊在中國開展地震災(zāi)害緊急救援活動。
????三是明確地震災(zāi)害的分級和地震應(yīng)急預(yù)案的啟動?！斗勒饻p災(zāi)法》規(guī)定，地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大和一般四級，并對啟動地震應(yīng)急預(yù)案的權(quán)限做了明確規(guī)定。
????四是對抗震救災(zāi)工作的組織指揮做了具體規(guī)定?！斗勒饻p災(zāi)法》規(guī)定，地震災(zāi)害發(fā)生后，抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)當立即組織有關(guān)部門和單位迅速查清受災(zāi)情況，提出地震應(yīng)急救援力量的配置方案，迅速組織搶救被壓埋人員，搶修毀損的基礎(chǔ)設(shè)施，做好緊急醫(yī)療救護、協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)移和接收救治。特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。政府及有關(guān)部門和單位、解放軍、武裝警察部隊和民兵組織應(yīng)當按照統(tǒng)一部署，分工負責(zé)，密切配合，共同做好地震應(yīng)急救援工作。政府應(yīng)當組織有關(guān)部門采取有效措施，防范次生災(zāi)害以及傳染病疫情的發(fā)生。
????五是規(guī)范震情災(zāi)情信息的上報與發(fā)布制度?！斗勒饻p災(zāi)法》規(guī)定，政府應(yīng)當及時將地震震情和災(zāi)情等信息向上一級政府報告，并按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定實行歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布。
????五、關(guān)于地震災(zāi)后過渡性安置
????過渡性安置，是妥善安排受災(zāi)群眾生活、穩(wěn)定人心、維護社會秩序的重要環(huán)節(jié)，是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)性工作。為了進一步規(guī)范過渡性安置工作，在總結(jié)汶川地震災(zāi)后過渡性安置經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修訂后的《防震減災(zāi)法》對過渡性安置方式、安置點的選址和用地、政府在過渡性安置中的責(zé)任以及盡快恢復(fù)生產(chǎn)等做了明確規(guī)定。
????六、關(guān)于震后恢復(fù)重建
????地震發(fā)生后，快速、高效地恢復(fù)重建，是減輕地震災(zāi)害、保障人民群眾正常生產(chǎn)生活的重要環(huán)節(jié)。修訂后的《防震減災(zāi)法》對震后恢復(fù)重建做了以下規(guī)定：
????一是明確政府在實施恢復(fù)重建中的責(zé)任。《防震減災(zāi)法》規(guī)定，各級政府應(yīng)當加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，并根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
????二是明確恢復(fù)重建規(guī)劃的編制主體和審批程序?！斗勒饻p災(zāi)法》規(guī)定，特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，國務(wù)院發(fā)展改革部門組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃，報國務(wù)院批準后組織實施；重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，由省級人民政府組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。
????三是規(guī)范城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及重建工程的選址。《防震減災(zāi)法》規(guī)定，需要異地新建的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村以及重建工程的選址，應(yīng)當避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。
????四是規(guī)定恢復(fù)重建應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)、社會參與和市場運作相結(jié)合?！斗勒饻p災(zāi)法》規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的地方各級人民政府應(yīng)當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)。國家給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。
????五是《防震減災(zāi)法》對恢復(fù)重建中的調(diào)查評估、災(zāi)害現(xiàn)場的清理保護、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及鄉(xiāng)村的恢復(fù)重建、有關(guān)檔案資料的搶救和保護、心理援助和就業(yè)服務(wù)等工作都作出了明確規(guī)定。
????七、關(guān)于監(jiān)督管理
????修訂后的《防震減災(zāi)法》明確了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。對防震減災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、避難場所設(shè)置、應(yīng)急演練、工程建設(shè)強制性標準、抗震設(shè)防要求、地震安全性評價、救災(zāi)物資、資金的監(jiān)督檢查作出了明確的規(guī)定。進一步強化了審計和監(jiān)察部門的監(jiān)督職責(zé)。
????八、關(guān)于法律責(zé)任
????為了有效地遏制違法行為，修訂后的《防震減災(zāi)法》對現(xiàn)行《防震減災(zāi)法》規(guī)定的法律責(zé)任做了補充、修改和完善。
????一是進一步強調(diào)了責(zé)任追究，《防震減災(zāi)法》對人民政府地震工作主管部門和有監(jiān)督管理權(quán)的部門，以及相關(guān)責(zé)任人的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。二是加大了對違法行為的處罰力度。對于危害地震觀測環(huán)境、侵占、毀損地震監(jiān)測設(shè)施等行為的處罰額度由5千元至1萬元加大到2萬元至20萬元。對未依法進行地震安全性評價，或者未按照地震安全性評價報告確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防要求的，處罰額度由1萬元至10萬元加大到3萬元至30萬元。
