關(guān)于對《清遠市城市廚余垃圾管理辦法》政策解讀
日前，經(jīng)清遠市人民政府審批同意，我局冠“經(jīng)市人民政府同意”印發(fā)了《清遠市城市廚余垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2022年1月1日開始施行。為加強城市廚余垃圾管理，便于全社會更好地理解《辦法》的相關(guān)內(nèi)容，認真做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《辦法》的文件的制定背景說明、法律法規(guī)政策依據(jù)、文件的制定程序說明、主要內(nèi)容說明解讀如下：
一、文件的制定背景說明
廚余垃圾是生活垃圾重要組成部分，根據(jù)國家關(guān)于垃圾分類的工作部署，對廚余垃圾分類投放、收集、運輸、處置是深化垃圾分類工作的需要。近年來，隨著清遠市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平提高，餐飲業(yè)迅速發(fā)展，隨之而來的是廚余垃圾數(shù)量也不斷增加。目前，我市餐廚垃圾消納的主要途徑是由油脂公司、個體商販等收集、處理。在此過程中，一些不法公司、商販將餐廚垃圾中提煉的廢棄食用油脂加工成“地溝油”，經(jīng)地下銷售渠道重新回到餐桌，給食品安全帶來嚴重影響，對市民身體健康構(gòu)成威脅。還有部分商家將廚余垃圾亂傾亂倒，污染城市環(huán)境。為了規(guī)范我市廚余垃圾分類投放、收集、運輸、處置，進一步鞏固生活垃圾分類工作成果，解決廚余垃圾分類投放、收集、運輸、處置的“阻梗”問題，為今后我市廚余垃圾管理工作提供堅強有力的法律保障。
因此，根據(jù)我市實際情況，制定一部廚余垃圾管理的政府規(guī)章，依法加強廚余垃圾行業(yè)管理，促進生活垃圾分類事業(yè)發(fā)展十分必要。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
制定《辦法》的依據(jù)主要有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《清遠市城市生活垃圾管理條例》。
三、文件的制定程序說明
按照《清遠市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，《辦法》的起草完成了調(diào)研、起草、意見征集等規(guī)定步驟。情況如下：
（一）成立起草團隊。我局將《辦法》起草作為全局一項重點工作，班子領(lǐng)導(dǎo)多次聽取《辦法》起草工作情況匯報，對起草工作提出指導(dǎo)性意見。要求要通過認真開展資料收集、學(xué)習調(diào)研等方式開展起草工作。在起草期間，我們還得到了市司法部門的認真指導(dǎo)和幫助，保障起草工作的順利進行。
（二）開展學(xué)習調(diào)研。在《辦法》起草工作中，我們還學(xué)習借鑒了廣州、深圳以及省外其他城市在廚余垃圾立法方面的經(jīng)驗做法，為擬訂廚余垃圾分類投放、收集、運輸、處置等方面條款提供了參考依據(jù)。
（三）廣泛征求意見。經(jīng)過多月的努力，我局分別兩次向8個縣（市、區(qū)）人民政府和24個相關(guān)市直單位及社會公眾征求意見，共收到反饋意見48條，其中無意見40條，采納意見5條，不采納意見3條。
我局吸納反饋的意見建議，結(jié)合實際對辦法名稱及具體條款進行了進一步的修改完善，形成《清遠市城市廚余垃圾管理辦法》送審稿及注釋稿。
四、《辦法》主要內(nèi)容說明
《辦法》共十一章四十四條。分為總則、部門職責、源頭減量與宣傳教育、投放要求、收集要求、運輸要求、處置要求、設(shè)施建設(shè)與保障、監(jiān)督檢查、法律責任、附則等內(nèi)容。
第一章總則，主要規(guī)定《辦法》立法目的、適用范圍、定義含義、工作原則，在《辦法》中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了《辦法》的立方精神和宗旨，是整個《辦法》制度安排的集中體現(xiàn)。
第二章部門職責，主要是明確廚余垃圾管理中政府各部門的職責、行業(yè)的自律。
第三章源頭減量與宣傳教育，主要規(guī)定廚余垃圾源頭減量要求，餐飲業(yè)、機團單位減量要求，以及宣傳教育的責任分工和內(nèi)容要求等。
第四章投放要求，主要規(guī)范投放主體應(yīng)當承擔其廚余垃圾投放的責任，投放廚余垃圾時要按生活垃圾分類規(guī)定和環(huán)境保護管理的有關(guān)規(guī)定，在指定的地點將廚余垃圾投放至相應(yīng)的收集容器。
第五章收集要求，主要規(guī)范廚余垃圾產(chǎn)生主體、收集單位在清掃、收集環(huán)節(jié)的資質(zhì)、設(shè)施、管理和臺賬要求。
第六章運輸要求，主要規(guī)范廚余垃圾產(chǎn)生單位、運輸單位在運輸環(huán)節(jié)的資質(zhì)、設(shè)施、管理和臺賬要求。以明確廚余垃圾產(chǎn)生主體、運輸單位在運輸環(huán)節(jié)的責任范圍。明確轉(zhuǎn)移要求與交運不標準的處理方法。
第七章處置要求，主要規(guī)范廚余垃圾處置單位在處置環(huán)節(jié)的資質(zhì)、設(shè)施、環(huán)保、人員、安全和臺賬要求。以明確廚余垃圾處置單位在處置環(huán)節(jié)的責任范圍。說明從事廚余垃圾收集、運輸、處置的單位暫停運行的規(guī)定；以及廚余垃圾處理系統(tǒng)中禁止的一系列行為，以進一步補充廚余垃圾投放、收集、運輸、處置各環(huán)節(jié)的規(guī)定。
第八章設(shè)施建設(shè)與保障，主要對廚余垃圾用地、設(shè)施的保障，以及鼓勵政府部門、企事業(yè)單位、社會組織運用先進技術(shù)，提高廚余垃圾投放、收集、運輸、處置和管理的信息化、智能化水平。并對相關(guān)單位自行設(shè)置廚余垃圾處置設(shè)備進行規(guī)范。
第九章監(jiān)督檢查，主要對監(jiān)督廚余垃圾收集、運輸、處置各環(huán)節(jié)信息公開、監(jiān)督措施、信用管理以及公眾監(jiān)督進行規(guī)范。
第十章法律責任，明確了國家機關(guān)及其工作人員等違反本《辦法》規(guī)定責任承擔和處理部門。
第十一章附則，明確《辦法》實施時間為2022年1月1日、有效至2027年12月31日與解釋權(quán)歸屬。
《辦法》中涉及的幾個問題說明如下：
（一）關(guān)于廚余垃圾處理的各部門分工問題。為避免廚余垃圾管理中存在部門職責不清、互相推諉等情況，《辦法》第二章全面厘清了市、各縣（市、區(qū)）人民政府以及城管、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安等部門的職能。
（二）關(guān)于廚余垃圾分類處理推廣問題。通過教育宣傳使廚余垃圾分類意識潛移默化形成全社會的共識和習慣，把廚余垃圾與其他非廚余垃圾處理投放、分類收集、分類運輸、分類處置更有效地綜合利用廚余垃圾，從而實現(xiàn)變廢為寶的目的。因此《辦法》鼓勵對廚余垃圾分類處理的推廣，第十六條規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當開展廚余垃圾處理宣傳教育，增強公眾生活垃圾源頭減量和分類意識，倡導(dǎo)綠色生活方式。
教育主管部門應(yīng)當將廚余垃圾源頭減量、分類處理和資源化利用知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，組織開展廚余垃圾分類教育和實踐等活動。
報刊、廣播、電視、電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當開展對廚余垃圾分類、處理的公益宣傳，普及廚余垃圾分類處理知識。
果蔬批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、餐飲等場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當與經(jīng)營活動同步開展廚余垃圾分類處理宣傳教育。
（三）關(guān)于廚余垃圾責任主體問題。為了明確廚余垃圾處理得各環(huán)節(jié)各主體的責任和義務(wù)，《辦法》第十七條明確了：個人應(yīng)當承擔居民家庭廚余垃圾分類投放的責任。食品加工單位、飲食經(jīng)營單位、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當承擔其餐廚垃圾投放的責任。農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當承擔其他廚余垃圾投放責任。廚余垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)委托廚余垃圾收集、運輸、處置單位，收集、運輸、處置其廚余垃圾。
（四）關(guān)于廚余垃圾投放要求的問題。投放作為廚余垃圾處理得最前端環(huán)節(jié)，從源頭分類投放可以節(jié)省后續(xù)環(huán)節(jié)分揀成本和時間，《辦法》第十八條規(guī)定了：任何單位和個人都應(yīng)當按照生活垃圾分類規(guī)定，在指定的地點將廚余垃圾投放至相應(yīng)的收集容器。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒廚余垃圾。禁止將危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物及其他類型生活垃圾等混入廚余垃圾投放。
（五）關(guān)于廚余垃圾收集要求的問題。為提高對廚余垃圾生產(chǎn)單位、收集單位、自行就地處置單位管理針對性，制定其分類收集的要求，有的放矢，有效廚余垃圾在收集環(huán)節(jié)與其他非廚余垃圾混合的情況?！掇k法》第二十條至第二十二條分別規(guī)定了廚余垃圾生產(chǎn)單位的設(shè)施和臺賬、收集單位的資質(zhì)。
（六）關(guān)于廚余垃圾運輸要求的問題。為了規(guī)范廚余垃圾運輸單位，保證廚余垃圾不混運、操作安全、減少環(huán)境影響。在《辦法》第二十三至二十七條規(guī)定了生產(chǎn)單位和運輸單位約定的內(nèi)容，運輸單位資質(zhì)、硬件設(shè)施和臺賬的要求。不得擅自跨省、跨地級以上市轉(zhuǎn)移廚余垃圾?？缈h（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移廚余垃圾需經(jīng)上一級城管部門批準。廚余垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交運的廚余垃圾不符合分類標準的，應(yīng)當告知廚余垃圾分類投放管理責任人改正；拒不改正的，應(yīng)當報告縣（市、區(qū)）級以上城管部門。
（七）關(guān)于廚余垃圾處置要求的問題。為了規(guī)范廚余垃圾處置單位，保證廚余垃圾有效處置、生產(chǎn)安全、符合環(huán)保排放標準。在《辦法》第二十八到三十三條規(guī)定了處置單位資質(zhì)、設(shè)施、管理、臺賬、人員配備、環(huán)保、安全暫停運行和其他禁止行為的要求。
（八）關(guān)于廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)與保障問題。為了保障廚余垃圾處理的用地和設(shè)施。在《辦法》三十四、三十五條規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將廚余垃圾處理設(shè)施的新增建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃。任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置、拆除廚余垃圾集中轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施、場所。確需關(guān)閉、閑置、拆除的，應(yīng)當經(jīng)所在地城管部門商生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，采取防止污染環(huán)境的措施，并按先建后拆的原則重建、補建或者提供替代設(shè)施。
