關(guān)于《廣東省林業(yè)局自然教育基地評定辦法（試行）》的政策解讀

現(xiàn)對《廣東省林業(yè)局自然教育基地評定辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）政策解讀如下：

一、制定背景

2019年，《國家林業(yè)和草原局關(guān)于充分發(fā)揮各類自然保護(hù)地社會功能大力開展自然教育工作的通知》（林科發(fā)〔2019〕34號）發(fā)布，同年《廣東省自然資源廳廣東省文化和旅游廳廣東省林業(yè)局關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的通知》（粵自然資發(fā)〔2019〕50號）提出，加強(qiáng)對自然教育基地的布局與建設(shè)，開展中小學(xué)生自然教育活動。當(dāng)年，廣東省林業(yè)局開始開展廣東省自然教育基地認(rèn)定工作。

2021年，《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知》（粵府〔2021〕61號）提出，推進(jìn)自然教育、加強(qiáng)自然教育基地建設(shè)?！稄V東省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)廣東省自然教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（粵林〔2021〕36號）提出，規(guī)劃期內(nèi)，全省認(rèn)定廣東省自然教育基地100個。為進(jìn)一步規(guī)范廣東省自然教育基地的申報(bào)、評定和監(jiān)測評價等工作，省林業(yè)局組織編寫了《廣東省林業(yè)局自然教育基地評定辦法（試行）（征求意見稿）》，并將征求意見稿正式發(fā)函征求省有關(guān)部門、全省林業(yè)系統(tǒng)、各省級自然教育基地意見。同時，通過廣東林業(yè)門戶網(wǎng)站公開征求意見，經(jīng)政策法規(guī)處對該文件進(jìn)行合法性審核并作出修改，經(jīng)省林業(yè)局局黨組會議審議通過并報(bào)省司法廳進(jìn)行了合法性審查后，印發(fā)各地實(shí)施。

一是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動自然教育規(guī)范化發(fā)展的需要。自然教育作為生態(tài)文明教育重要組成部分，在培養(yǎng)國民生態(tài)文明意識，傳播生態(tài)文明理念，規(guī)范引導(dǎo)生態(tài)文明行為等方面發(fā)揮著重要作用。伴隨著以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，為開展自然教育提供更多的活動場所。對落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā) <關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見>》、《國家發(fā)改委等23部門聯(lián)合印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見>》，加快我省自然教育規(guī)范化、體系化發(fā)展步伐，提升自然教育工作質(zhì)量和水平，推進(jìn)自然教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展十分重要。

二是滿足社會大眾需求，構(gòu)建國民教育體系新內(nèi)容的需要。自然教育具有社會、經(jīng)濟(jì)、教育、人才等綜合效應(yīng)，在增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力，提升素質(zhì)教育水平，激發(fā)研學(xué)旅游市場活力等方面具有重要作用。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”政策）。正在推進(jìn)的“雙減”“研學(xué)”等政策，要求為學(xué)校教育增加更多的自然元素，把童年還給兒童，把教育還給自然。在“雙減”政策的推動下，自然教育的需求將迎來爆發(fā)式增長，自然教育訪客對場地的需求量及質(zhì)量也將進(jìn)一步提升。

三是依托豐富林草資源，提供更優(yōu)質(zhì)公共生態(tài)產(chǎn)品的需要。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，為人民群眾提供更多生態(tài)公共產(chǎn)品，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓老百姓在分享發(fā)展紅利的同時，更充分地享受綠色福利，使生態(tài)文明建設(shè)成果更好地惠及全體人民，造福子孫后代。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》要求，建立自然保護(hù)地的目的之一是服務(wù)社會，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)。自然教育作為林業(yè)草原行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，全年齡段自然教育是發(fā)揮綠水青山功能，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會價值的重要產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動形成具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式。

二、《辦法》明確了廣東省自然教育基地的定義、評定單位和動態(tài)管理機(jī)制

一是明確廣東省自然教育基地的定義。是指廣東省林業(yè)局評定的，具有一定規(guī)模的自然或近自然環(huán)境，具有明確的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)較齊全的配套設(shè)施，可提供自然教育活動的專業(yè)場所。

二是明確廣東省自然教育基地的評定單位。廣東省林業(yè)局負(fù)責(zé)廣東省自然教育基地的評定，成立“廣東省自然教育基地評定專家委員會”，承擔(dān)廣東省自然教育基地的評定和監(jiān)測評價等工作。

三是明確自然教育基地動態(tài)管理機(jī)制。廣東省林業(yè)局對廣東省自然教育基地開展監(jiān)測與評價，建立動態(tài)管理機(jī)制。建立廣東省自然教育基地監(jiān)測評價制度，每5年進(jìn)行一次監(jiān)測評價。

三、《辦法》進(jìn)一步規(guī)范基地申報(bào)、評定、評價的具體內(nèi)容

自然教育基地作為開展自然教育的重要場所，《辦法》本著為公眾提供高質(zhì)量自然教育服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)定自然教育基地從申報(bào)到評定、評價的整套流程。一是明確了廣東省自然教育基地的申報(bào)需具備合法設(shè)立、權(quán)屬清晰、一定的自然與人工環(huán)境、專職部門與人員、配套的自然教育課程、開展自然教育工作3年以上且無較大生產(chǎn)安全事故等多項(xiàng)條件，同時規(guī)定了申報(bào)單位所需呈交的材料及材料報(bào)送的具體要求。二是明確了基地評定工作需依托專家委員會結(jié)合評定標(biāo)準(zhǔn)給出評定意見，并提出基地建議名單，審核公示無異議后正式發(fā)文并頒發(fā)牌匾，同時規(guī)定廣東省自然教育基地每年評定一次，有效期5年，有效期屆滿后開展監(jiān)測評價。三是明確了監(jiān)測評價的具體要求，內(nèi)容包括被評定為廣東省自然教育基地的單位，應(yīng)當(dāng)自評定之日起6個月內(nèi)，制定印發(fā)自然教育基地建設(shè)規(guī)劃或方案并報(bào)廣東省林業(yè)局備案，同時積極推動自然教育進(jìn)校園、入社區(qū)，提高周邊居民的參與度和支持度，并提出收回廣東省自然教育基地標(biāo)志牌的五項(xiàng)紅線。

四、公平競爭審查說明

根據(jù)《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度意見的通知》（粵府〔2016〕77號）和《廣東省公平競爭審查制度實(shí)施辦法（暫行）》(粵發(fā)改價監(jiān)〔2018〕132號）規(guī)定，對《辦法》進(jìn)行了公平競爭審查，經(jīng)審查認(rèn)為均不具有排除、限制競爭效果。

五、推進(jìn)《辦法》落實(shí)措施

一是在提高基地評定服務(wù)效率上下功夫。明晰廣東省自然教育基地申報(bào)、評定、監(jiān)測評價流程，全面推進(jìn)自然教育規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范自然教育基地評定工作，進(jìn)一步提高審批效率和透明度。

二是規(guī)范化自然教育基地相關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)《辦法》宣傳貫徹，厘清廣東省自然教育基地各類型及其定義，為各基地確定發(fā)展方向，打造特色化、本土化自然教育基地提供支撐。

三是在事中事后監(jiān)管上下功夫。按照《辦法》委托專家委員會評定制度，委托專家委員會初選，設(shè)立評定5年有效期，并在屆滿后開展監(jiān)測評價的動態(tài)管理機(jī)制，以保證基地運(yùn)營的可持續(xù)性，強(qiáng)化對廣東省自然教育基地評定、監(jiān)測過程監(jiān)管。

來源：廣東省林業(yè)局