〔B〕

〔主動(dòng)公開〕

清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆會(huì)議

第20200308號(hào)提案會(huì)辦意見(jiàn)的函

市委統(tǒng)戰(zhàn)部:

我局對(duì)市政協(xié)七屆會(huì)議《關(guān)于推動(dòng)清遠(yuǎn)市兩個(gè)民族自治縣高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第20200308號(hào)）的會(huì)辦意見(jiàn)如下：

    1.脫貧攻堅(jiān)方面

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“橫向到邊、縱向到底”的幫扶體系，組建市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)幫扶工作組，選派駐村工作隊(duì)下沉基層一線開展指導(dǎo)工作，建立干部聯(lián)系掛扶貧困戶制度，搭建起市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)工作架構(gòu)，對(duì)民族地區(qū)分散貧困人口實(shí)行全覆蓋幫扶。

（二）強(qiáng)化資金傾斜。針對(duì)我市民族地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力較為薄弱的狀況，為加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移致富力度，市委、市政府進(jìn)一步完善了少數(shù)民族發(fā)展資金分配方式，重點(diǎn)將資金向民族地區(qū)傾斜，對(duì)連山、連南兩個(gè)少數(shù)民族自治縣采取差異化區(qū)域財(cái)政政策，其中，對(duì)連山、連南差異化配比例不低于70%，且以比其他地區(qū)高10%的比例安排生態(tài)保護(hù)資金，并免除市級(jí)在民族自治地方安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)的配套資金。在“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)中設(shè)置民族地區(qū)定向捐贈(zèng)資金類別，引導(dǎo)和鼓勵(lì)愛(ài)心企業(yè)和人士開展重點(diǎn)幫扶。目前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市扶貧辦）正在積極協(xié)調(diào)碧桂園集團(tuán)等企業(yè)，加強(qiáng)與連南瑤族自治縣等少數(shù)民族地區(qū)溝通，制定科學(xué)合理的幫扶工作方案。

（三）強(qiáng)化保障機(jī)制。一是已初步建立防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶機(jī)制，市紀(jì)委返貧預(yù)警平臺(tái)8月份就開始試運(yùn)行，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)返貧情況，及時(shí)把新發(fā)生的返貧人口納入幫扶體系。為確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，該平臺(tái)正式投入使用仍需一段時(shí)間。二是指導(dǎo)支持連南瑤族自治縣依托省民政廳研發(fā)的廣東省核對(duì)系統(tǒng)查詢手機(jī)系統(tǒng)提供的2242戶名單，對(duì)全縣低保、特困及未脫貧建檔立卡貧困對(duì)象在住房、醫(yī)療、教育等方面存在致貧風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行全面入戶排查監(jiān)測(cè)，其中建檔立卡貧困人口低保、特困對(duì)象共1208戶。

（四）強(qiáng)化政策落實(shí)。不斷壓實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化部門合力，著重抓好民族地區(qū)貧困戶教育保障、醫(yī)療保障、危房改造、政策兜底等政策落實(shí)。2019年為連南、連山1558名貧困學(xué)生落實(shí)了2018秋季學(xué)期-2019春季學(xué)期教育補(bǔ)助，為8695名貧困人口落實(shí)醫(yī)療保障政策，為1801名無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口納入低保、五保或由政府出資設(shè)立的基本生活保障金范圍，為4528名16-59歲非在校生購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，幫助2287名60歲以上貧困人口領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，2016-2019年累計(jì)為連南、連山1171戶貧困戶完成危房改造工作，落實(shí)率均達(dá)100%。

（五）強(qiáng)化增收脫貧。一是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。通過(guò)培育和壯大農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施農(nóng)業(yè)“三個(gè)3”工程，依托兩縣資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代加工，積極發(fā)展“造血”項(xiàng)目，打造出一批特色鮮明、市場(chǎng)穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如指導(dǎo)連南瑤族自治縣通過(guò)實(shí)施“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”行動(dòng)，探索出“公司+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，初步形成了7類主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目21個(gè)，參與貧困戶999戶，參與貧困戶人均增收超6300元。二是大力實(shí)施就業(yè)技能提升工程。通過(guò)開展貧困戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)等，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高貧困人口就業(yè)能力。如指導(dǎo)連山壯族瑤族自治縣開展農(nóng)技培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，大大提升了當(dāng)?shù)刎毨罕姷膭趧?dòng)技能。此外，幫助連山壯族瑤族自治縣建立了3間扶貧車間，為貧困人口提供更多就業(yè)崗位，現(xiàn)已吸納貧困勞動(dòng)力22人，帶動(dòng)185戶貧困戶就近就業(yè)。三是大力實(shí)施旅游扶貧工程。依托民族地區(qū)獨(dú)有的文化、民俗風(fēng)情特色，兩地因地制宜，結(jié)合我市正在推進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，建設(shè)了一批民族特色村，打造高質(zhì)量旅游精品路線，有效助推脫貧攻堅(jiān)工作。如充分發(fā)掘連南瑤族自治縣的優(yōu)勢(shì)資源和瑤族特色文化，成功打造出“豬血李+鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)家樂(lè)”“稻田養(yǎng)魚+文化旅游”“九寨梯田旅游+農(nóng)產(chǎn)品銷售”等旅游扶貧模式，幫助貧困戶增收拓寬了渠道。其中“稻田魚節(jié)”前后三天全縣日均游客量達(dá)到2萬(wàn)人左右，經(jīng)濟(jì)效益顯著，極大拓展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。

    2.美麗鄉(xiāng)村方面

（一）支持兩個(gè)民族縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。落實(shí)《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃》，從2018年至2025年，市財(cái)政每年安排3億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。在制定市縣兩級(jí)財(cái)政配套投入比上向北部縣（市）傾斜，確定為北部縣（市）1:0.5，南部縣（市、區(qū)）1:0.8。按照省、市（含縣級(jí)配套）資金使用管理有關(guān)規(guī)定，省級(jí)資金含省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金，只用于相關(guān)范圍內(nèi)村莊創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)，市級(jí)資金重點(diǎn)用于“特色村”“生態(tài)村”和“美麗田園”獎(jiǎng)補(bǔ)。截止到2019年底，連山壯族瑤族自治縣478個(gè)自然村已建成美麗鄉(xiāng)村259個(gè)，覆蓋率54.18%；連南瑤族自治縣589個(gè)自然村已建成美麗鄉(xiāng)村322個(gè)，覆蓋率54.67%；兩個(gè)少數(shù)民族縣美麗鄉(xiāng)村覆蓋率均高于我市其他縣（市、區(qū)）。

（二）支持民族地區(qū)納入省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程。根據(jù)《中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室 廣東省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施新一輪省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程的通知》（粵委農(nóng)工辦〔2017〕12號(hào)），爭(zhēng)取將連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣納入省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，各獲得了1億元省級(jí)建設(shè)資金；其中連南瑤族自治縣2017年5月下達(dá)資金，連山壯族瑤族自治縣2018年5月下達(dá)資金，按“兩年基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，但目前項(xiàng)目進(jìn)展較為緩慢。

（三）將兩個(gè)民族縣納入“千村示范、萬(wàn)村整治”工程。印發(fā)《清遠(yuǎn)市關(guān)于深入推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的行動(dòng)方案》，2019年將兩個(gè)民族縣納入“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，并提前下達(dá)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程工作經(jīng)費(fèi)。一是下達(dá)連南瑤族自治縣3500萬(wàn)元、連山壯族瑤族自治縣3000萬(wàn)元，重點(diǎn)打造示范村、示范鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。二是按每個(gè)行政村32萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)提前下達(dá)了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)，其中：連南瑤族自治縣2048萬(wàn)元、連山壯族瑤族自治縣1376萬(wàn)元。三是為體現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族自治縣的優(yōu)先扶持政策，另對(duì)連南、連山各傾斜708萬(wàn)元的美麗鄉(xiāng)村資金，合計(jì)1416萬(wàn)元。

（四）其他資金支持。一是提前下達(dá)2019年度市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中：連南瑤族自治縣708.33萬(wàn)元、連山壯族瑤族自治縣375萬(wàn)元，重點(diǎn)打造“特色村”、“生態(tài)村”。二是提前下達(dá)2020年省級(jí)涉農(nóng)資金。根據(jù)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2020年省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》(粵財(cái)農(nóng)〔2020〕12號(hào))，由縣級(jí)在涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)中遴選項(xiàng)目，其中連南瑤族自治縣遴選了農(nóng)村“廁所革命”項(xiàng)目900萬(wàn)元、遴選創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目3014萬(wàn)元、遴選創(chuàng)建干凈整潔村項(xiàng)目1750萬(wàn)元；連山壯族瑤族自治縣遴選了農(nóng)村“廁所革命”項(xiàng)目200萬(wàn)元、遴選創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目2839.88萬(wàn)元。三是提前下達(dá)2020年省級(jí)農(nóng)村泥磚房整治資金。根據(jù)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（農(nóng)村泥磚房整治）資金的通知》(粵財(cái)農(nóng)〔2019〕202號(hào))，其中分配給連南瑤族自治縣97.44萬(wàn)元、連山壯族瑤族自治縣79.08萬(wàn)元，重點(diǎn)用于破舊泥磚房清理整治。四是提前下達(dá)2020年省級(jí)農(nóng)村“廁所革命”資金。根據(jù)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2020年中央財(cái)政農(nóng)村“廁所革命”獎(jiǎng)補(bǔ)資金的通知》(粵財(cái)農(nóng)〔2019〕209號(hào))，其中分配給連南瑤族自治縣75.86萬(wàn)元、連山壯族瑤族自治縣41.36萬(wàn)元，重點(diǎn)用于對(duì)存量的農(nóng)村戶廁進(jìn)行無(wú)害化改造。

    3.農(nóng)產(chǎn)幫扶方面

目前，連山、連南均已申報(bào)成功1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，省級(jí)財(cái)政資金扶持5000萬(wàn)元/個(gè)。其中連南瑤族自治縣承建的稻魚茶產(chǎn)業(yè)園已建設(shè)完成，連山壯族瑤族自治縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃于2020年年底建設(shè)完成。2020年，我市申報(bào)成功的清遠(yuǎn)市紅茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也將連山和連南納入建設(shè)范圍，其中扶持連南瑤族自治縣特農(nóng)、八排瑤山、互農(nóng)、金益產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體建設(shè)一個(gè)北部紅茶加工展銷與文化展示區(qū)，扶持?jǐn)U大茶葉種植規(guī)模和加工產(chǎn)能等，省財(cái)政資金扶持2410萬(wàn)元；扶持連山壯族瑤族自治縣禾洞農(nóng)林場(chǎng)帶動(dòng)地區(qū)種植林下單株茶苗，并建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的加工廠，促進(jìn)地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省財(cái)政資金扶持620萬(wàn)元。2020年，連山、連南共扶持一村一品項(xiàng)目13條村，目前已有10個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)資金已下?lián)艿綄?shí)施主體。

清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年9月23日

（聯(lián)系人：張力，聯(lián)系電話：3381866）