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〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2020〕304號
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加快我市中藥產(chǎn)業(yè)
發(fā)展系列提案答復(fù)的函
市政協(xié)提案委：
我局對市政協(xié)七屆會議關(guān)于中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列提案：《發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，打造粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥康養(yǎng)基地》（第20200250號）、《精準(zhǔn)定位生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)，加快培育中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展》（第20200021號）、《關(guān)于加強(qiáng)清遠(yuǎn)市野生中草藥資源保護(hù)的建議》（第20200045號）、《關(guān)于大力發(fā)展我市中醫(yī)藥藥材種植與深加工的建議》（第20200017號），經(jīng)綜合市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局的意見，以及2020年9月8日，市政協(xié)副主席唐遠(yuǎn)強(qiáng)主持召開的《關(guān)于加快我市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列提案》辦理協(xié)商座談會上的精神，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、各會辦部門意見情況
（一）市衛(wèi)生局健康局：著重提到中醫(yī)人才的重要性，提出了“加快實施中醫(yī)人才培養(yǎng)計劃”，鼓勵各縣市與中醫(yī)藥大學(xué)等開展戰(zhàn)略合作，有計劃地為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和培訓(xùn)中醫(yī)藥人才的建議。
（二）市林業(yè)局：提到發(fā)展林下種草藥種植及加大對種植中草藥林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度和科技扶持，做大做強(qiáng)中草藥產(chǎn)業(yè)。
（三）市市場監(jiān)督管理局：提出圍繞粵北山區(qū)中草藥資源，積極引導(dǎo)已具備一定生產(chǎn)規(guī)模和市場潛力的中草藥資源商品及時注冊商標(biāo)，用品牌化帶動發(fā)展，緊扣我市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”工作安排，指導(dǎo)各地實施農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略，推動農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌化建設(shè)，促進(jìn)中藥材商標(biāo)品牌建設(shè)。
（四）市文化廣電旅游體育局：提出圍繞樹立和宣傳我市“山水名城.嶺南綠都”文化旅游品牌，積極打造健康旅游產(chǎn)品和線路品牌。
（五）市商務(wù)局：提出充分發(fā)揮招商引資統(tǒng)籌作用，加大中藥、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資力度，構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)供銷產(chǎn)業(yè)帶，推動電商產(chǎn)業(yè)開展平臺化、規(guī)?；?、訂單化交易。
（六）市生態(tài)環(huán)境局：提出將按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《廣東嶺南中藥材條例》等法律法規(guī)要求，依托目前正在開展的藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)，做好我市嶺南中藥材種植、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，同時將加強(qiáng)中草藥資源保護(hù)工作，調(diào)查自然保護(hù)地范圍的中草藥資源，將名貴、珍稀中草藥資源納入自然保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)管過程，面向基層開展保護(hù)中草藥資源的宣傳教育。
（七）市財政局：提出建議統(tǒng)籌用好農(nóng)業(yè)“3個三工程”專項發(fā)展資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。同時市財政將繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)“3個三工程”專項資金，加大扶持力度。
二、我局對加快我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列提案的意見
目前，我市中藥材種植面積約3.4萬畝，產(chǎn)量約1.1萬噸、產(chǎn)值約2.6億元。全市8個縣（市、區(qū)）均有種植中藥材，主要分布在連州市、連南縣、英德市、清新區(qū)等地。在市委、市政府的高度重視下，近年來已形成了一批初具規(guī)模的中藥材農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。目前，我市已培育廣東豪爽天然保健食品有限公司、清遠(yuǎn)市清城區(qū)康杰中藥材種植發(fā)展有限公司、廣東林中寶生物科技股份有限公司等多家省級或市級涉及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
（一）存在主要問題：一是缺乏企業(yè)的引導(dǎo)和發(fā)展，以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的生產(chǎn)模式，規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)尚未發(fā)揮比較顯著的作用，難于形成品牌拳頭產(chǎn)品。二是標(biāo)準(zhǔn)化的中藥生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用沒有真正落到實處，從而使產(chǎn)品質(zhì)量沒有上檔次,產(chǎn)品的商品價值得不到提高，缺乏市場競爭力。三是市場建設(shè)滯后，產(chǎn)銷信息不靈。迄今為止，全市沒有一個專業(yè)化的中藥材產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)市場，流通主要靠小販，以“小販——批發(fā)市場”的產(chǎn)銷模式為主。四是加工技術(shù)跟不上。我市的中藥材以出售原料為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，大大減少農(nóng)戶的收益。五是缺乏中藥材種植技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)費，先進(jìn)實用的種植技術(shù)推廣應(yīng)用慢。六是政府對中藥材產(chǎn)業(yè)的行政職能沒有明確分工，政府也沒有出臺中藥材扶持政策和設(shè)立扶持資金。
（二）意見建議：我市作為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，山地資源豐富，植被條件好，生物群落多樣，氣候四季分明，夏長冬短，十分適宜中藥材的種植。立足當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展需求，我市應(yīng)緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，做好頂層設(shè)計，精準(zhǔn)定位生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更大的格局謀劃發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)我市中草藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議：一是由于中藥材的發(fā)展涉及衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、財政、市場監(jiān)督管理、商務(wù)等多個部門，存在多頭管理、權(quán)責(zé)不清等問題。建議由市委市政府牽頭，成立清遠(yuǎn)市推動培育中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工作要求，明確責(zé)任分工，壓實責(zé)任，形成工作機(jī)制。二是依托我市農(nóng)業(yè)“3個三工程”建設(shè)，充分發(fā)揮省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和定位，申請省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶持項目，從資金上給予政策支持。三是進(jìn)一步加快我市中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作，有計劃地為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和培訓(xùn)中醫(yī)藥人才。四是充分做好我市嶺南中藥材種植、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)和保護(hù)好中藥材資源，開展相關(guān)保護(hù)中藥材資源的宣傳教育。五是提升質(zhì)量，打造中醫(yī)藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推廣規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植。六是進(jìn)一步加大中藥材種植、生物醫(yī)藥項目的招商引資工作力度，積極引進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，助推我市生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。七是積極引導(dǎo)有條件的相關(guān)旅游企業(yè)開發(fā)和宣傳中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品供應(yīng)；積極開展康體養(yǎng)生和保健旅游產(chǎn)品的宣傳營銷，重點做好我市康體養(yǎng)生和保健旅游產(chǎn)品及線路的的宣傳營銷，提高知名度，增強(qiáng)吸引力。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年9月25日
（聯(lián)系人：鄧詩禮，聯(lián)系電話：3376620）
