〔B〕
〔主動(dòng)公開(kāi)〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2020〕326號(hào)
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆會(huì)議
第20200145號(hào)提案答復(fù)的函
曾建平委員：
您提出的《關(guān)于保護(hù)北江河流域漁業(yè)資源的建議》（第20200145號(hào)）收悉。您提出的五點(diǎn)建議有利于北江流域漁業(yè)資源保護(hù)，有利于推動(dòng)北江生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，我局和市直相關(guān)部門(mén)予以支持?，F(xiàn)答復(fù)如下：
一、市政府重視北江流域漁業(yè)資源保護(hù)工作
為確保江河增殖放流工作科學(xué)、規(guī)范、有效地開(kāi)展，我市這些年來(lái)持續(xù)采取了以下多項(xiàng)保障措施：
（一）強(qiáng)化漁業(yè)法律、法規(guī)以及相關(guān)科普常識(shí)的宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。一是市政府先后印發(fā)了《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于在我市境內(nèi)北江水域設(shè)立禁漁區(qū)的通告》《關(guān)于在我市境內(nèi)北江水域設(shè)立禁漁區(qū)的通知》《關(guān)于嚴(yán)厲打擊電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)的通告》《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)的通告》等，明確禁漁區(qū)范圍，嚴(yán)禁電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)和其他任何破壞漁業(yè)資源的行為，從而有效保護(hù)北江水域漁業(yè)資源。二是在全市各主要媒體經(jīng)常刊播相關(guān)的宣傳、報(bào)道，努力做到報(bào)刊有文、電視有影、電臺(tái)有聲、網(wǎng)絡(luò)有信息。三是漁港、漁村、重點(diǎn)的漁業(yè)水域堤岸、漁業(yè)基地等范圍設(shè)立了永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)。
（二）加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法管理。一是全市設(shè)立7個(gè)禁漁區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。二是加強(qiáng)對(duì)禁漁區(qū)的日常監(jiān)管。三是督導(dǎo)清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、連州市、陽(yáng)山縣等北江流域相關(guān)縣（市、區(qū)）按照屬地管理的原則，由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，會(huì)同公安、交通、海事等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。四是進(jìn)一步加大漁政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法捕撈行為，有效保護(hù)北江流域的漁業(yè)資源。
（三）聘請(qǐng)珠江水產(chǎn)研究所、華南師范大學(xué)生命科學(xué)院等科研單位，對(duì)我市主要江段進(jìn)行漁業(yè)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定點(diǎn)、定期分析魚(yú)類(lèi)資源變化情況，為投放魚(yú)類(lèi)的品種選擇和數(shù)量搭配提供科學(xué)依據(jù)。
（四）加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)對(duì)策。一是開(kāi)展珠江禁漁工作，自2006年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理部門(mén)在珠江流域?qū)嵤┙麧O工作。今年我市根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好廣東省2020年珠江禁漁期管理工作的通知》要求，印發(fā)了《關(guān)于做好清遠(yuǎn)市2020年禁漁期管理工作的通知》，明確禁漁期水域范圍、禁漁時(shí)間，主要包括我市管轄的所有與珠江流域和珠江水系（包括珠江干流、支流、通江湖泊）相連相通的江、河、湖、溪、涌、渠、庫(kù)和水閘上下游河網(wǎng)等自然水域均納入禁漁區(qū)，除休閑漁業(yè)、娛樂(lè)性垂釣外，在規(guī)定的禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)禁止所有捕撈作業(yè)。二是加大對(duì)漁業(yè)水體污染整治。水質(zhì)污染，是漁業(yè)資源的致命“殺手”，須重點(diǎn)加強(qiáng)污染源治理。相關(guān)部門(mén)切實(shí)做好沿江兩岸污水處理，加強(qiáng)江河漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)，確保漁業(yè)自然資源有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。三是嚴(yán)格執(zhí)行捕撈漁船更新、改造的審批和檢驗(yàn)制度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造的無(wú)船名號(hào)、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書(shū)的漁船，堅(jiān)決查處。加強(qiáng)捕撈許可證管理，嚴(yán)格制止非漁業(yè)生產(chǎn)者從事捕撈生產(chǎn)。四是加大執(zhí)法力度，建立健全巡航執(zhí)法體系。統(tǒng)籌安排執(zhí)法船的出航巡邏，提高巡航執(zhí)法次數(shù)和擴(kuò)大巡航執(zhí)法的覆蓋面，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法和常規(guī)執(zhí)法相結(jié)合，每季度組織全市漁政執(zhí)法船艇進(jìn)行一至二次的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，主要解決重點(diǎn)、難點(diǎn)的問(wèn)題。為漁業(yè)資源創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。五是繼續(xù)做好人工放流增殖工作。為了保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，我市已持續(xù)多年開(kāi)展江河魚(yú)類(lèi)增殖放流工作，并取得了很好的社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。此外，我局針對(duì)部分江河污染嚴(yán)重的實(shí)際，有重點(diǎn)地投放一些濾食性魚(yú)類(lèi)。通過(guò)生物治理的方法 ，遏制江河水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化。六是加大漁業(yè)法律、法規(guī)宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)市民群眾的法制觀(guān)念。
二、強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管
我局開(kāi)展?jié)O政執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶以及違規(guī)使用禁用漁具和“電魚(yú)”等非法捕撈行為。自2017年以來(lái)，我市根據(jù)上級(jí)文件精神，在禁漁期通過(guò)刑事拘留，實(shí)施“兩法銜接”，有效震懾了各類(lèi)違法犯罪分子，近年來(lái)電魚(yú)案件得以大幅減少。結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，開(kāi)展“亮劍2020”北江禁漁專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。今年1月以來(lái)，全市共組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)283次，參加執(zhí)法車(chē)輛319車(chē)次，參加執(zhí)法船艇285艘次，參加執(zhí)法人員2272人次；全市共查處非法捕魚(yú)案件89宗；查獲電魚(yú)船9艘，沒(méi)收違法捕撈魚(yú)獲物137.5公斤，共取締違禁漁具數(shù)量1648張,共收繳電捕魚(yú)器具58套(其中收繳蓄電池13塊，電魚(yú)機(jī)8臺(tái)，撈批7個(gè)，電線(xiàn)95米)，行政處罰案件9宗，行政處罰9人，移送司法案件46宗，移送司法60人，追究刑責(zé)23人。市水利局加強(qiáng)日常監(jiān)督，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，集中打擊非法采砂行為。該局今年上半年聯(lián)合公安、海事、交通及屬地政府有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法212次，發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》172份、《扣押決定書(shū)》147份，查處涉嫌違法采砂 船70艘、鏟車(chē)23輛、挖掘機(jī)24臺(tái)，涉嫌違法運(yùn)輸河砂船21艘、其他運(yùn)輸工具203件。
目前，在打擊電漁工作方面仍存在一些不足，主要是清遠(yuǎn)石角與三水大塘交界水域存在打擊難的問(wèn)題。下一步，我們將對(duì)重點(diǎn)水域和重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)打擊，進(jìn)一步保護(hù)好北江漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。
三、加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)增殖與修復(fù)
（一）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。多年來(lái)，為確保江河增殖放流活動(dòng)的規(guī)范化、常態(tài)化與社會(huì)化，每年均采用政府主辦、部門(mén)承辦、社會(huì)參與的方式進(jìn)行，特別2006年以來(lái)，市政府每年均印發(fā)《清遠(yuǎn)市第×屆社會(huì)參與江河增殖放流活動(dòng)實(shí)施方案》，并成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的專(zhuān)項(xiàng)工作落實(shí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范相關(guān)做法，明確具體責(zé)任，號(hào)召社會(huì)各界共同參與，擴(kuò)大活動(dòng)的社會(huì)影響力。參與協(xié)辦活動(dòng)的部門(mén)、單位不斷增加，投放江河的魚(yú)苗數(shù)量不斷增加，在每年的活動(dòng)中，全市各縣（市、區(qū)）設(shè)立放流點(diǎn)，投放魚(yú)苗品種10多個(gè)，數(shù)量逾1500萬(wàn)尾。
（二）開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。結(jié)合江河增殖活動(dòng)進(jìn)行宣傳，在公園熱鬧的地點(diǎn)派發(fā)江河增殖放流宣傳資料。通過(guò)電視、新聞媒體、微信公眾號(hào)等方式進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提高廣大市民對(duì)水生生物的保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)水生生物，讓市民了解江河增殖放流的意義和作用。
（三）采取有效保障措施。多年來(lái)市直有關(guān)部門(mén)持續(xù)采取有效保障措施。市財(cái)政局安排有關(guān)漁業(yè)方面的專(zhuān)項(xiàng)資金，如2020年年初預(yù)算安排61.25萬(wàn)元漁政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于禁漁期管理工作、漁業(yè)執(zhí)法人員出航、水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法等方面，以利于促進(jìn)建立我市河流漁業(yè)資源保護(hù)機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)北江流域18條河流及12個(gè)湖泊水庫(kù)的水質(zhì)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，以保障漁業(yè)資源的水質(zhì)安全。市水利局加強(qiáng)日常監(jiān)督，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，集中打擊非法采砂行為。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一是實(shí)行捕撈許可證制度，制定捕撈配額，捕撈行為管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),探索建立捕撈配額可轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制。二是加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的培訓(xùn),拓寬再就業(yè)渠道,推動(dòng)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，將捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)列入到扶貧計(jì)劃，加大財(cái)政投入扶持。三是實(shí)施休漁禁漁制度，促進(jìn)漁業(yè)資源的有效恢復(fù)。各級(jí)政府落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定休漁補(bǔ)償政策，確保休漁漁民的基本生活保障和休漁制度的順利實(shí)施。在北江水域的魚(yú)類(lèi)重要產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道設(shè)置禁漁區(qū),設(shè)定禁漁期,對(duì)主要魚(yú)類(lèi)的繁殖期和幼魚(yú)生長(zhǎng)期實(shí)行禁漁管制。嚴(yán)格執(zhí)行污染減量排放和達(dá)標(biāo)排放規(guī)定,嚴(yán)格控制向水體排污。加強(qiáng)水域污染事故調(diào)查處理力度,四是加強(qiáng)我市北江水域生態(tài)治理與修復(fù)，尤其江河攔河堤建成后，破壞了生態(tài)通道和生物生長(zhǎng)繁殖環(huán)境。五是設(shè)立水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)，每年在保護(hù)區(qū)內(nèi)投放各種魚(yú)類(lèi)增殖放流，從而保護(hù)漁業(yè)資源品種。
四、下一步工作計(jì)劃
（一）通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊進(jìn)行宣傳，在漁村、漁業(yè)碼頭拉掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)。
（二）開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流，每年在各縣（市、區(qū)）開(kāi)展江河增殖放流活動(dòng)，恢復(fù)漁業(yè)資源，修復(fù)水域生態(tài)，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)與公安部門(mén)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)水域監(jiān)管，重點(diǎn)打擊涉漁“三無(wú)”船舶以及違規(guī)使用禁用漁具和“電、炸、毒”魚(yú)等非法行為，保護(hù)我市水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展，從而提高漁民收入。
（四）會(huì)同市水利、財(cái)政、航道等部門(mén)研究在北江水域各級(jí)水利樞紐修建魚(yú)類(lèi)洄游通道的可行性。
（五）繼續(xù)爭(zhēng)取市財(cái)政的大力支持，建立河流漁業(yè)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌使用好有關(guān)漁業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，保護(hù)好北江河流域漁業(yè)資源。
誠(chéng)摯感謝您對(duì)我市漁業(yè)資源保護(hù)工作的關(guān)心和大力支持。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年10月12日
（聯(lián)系人：莫秀文，聯(lián)系電話(huà)：3218166）
