〔B〕
〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕121號
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市七屆人大七次會議
第2021008號建議答復(fù)的函
李社良代表：
您提出的《關(guān)于增加鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)保險險種的建議》（第2021008號）收悉，經(jīng)綜合市財政局、市金融局、市林業(yè)局、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
農(nóng)業(yè)保險在保障農(nóng)民生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展等方面具有重要作用，您的建議緊扣自然災(zāi)害頻發(fā)因素制約我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為完善防災(zāi)減損保障體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的實際情況，對加強我市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作的全過程管理，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險保障和農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有較好意義。
一、我市政策性農(nóng)業(yè)保險基本情況
按照黨中央、國務(wù)院及省委，省政府和市委，市政府有關(guān)部署要求，我市嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則試點推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作。其中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各相關(guān)險種的推進(jìn)工作；市金融局負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)村住房保險的推進(jìn)工作；市林業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭森林保險的推進(jìn)工作。近幾年來，隨著各級政府財政支持力度加大，政策性農(nóng)業(yè)保險進(jìn)入快速發(fā)展期，從2013年僅有水稻、能繁母豬、森林、農(nóng)村住房4個農(nóng)業(yè)（涉農(nóng)）保險險種，保險品種不斷增加，范圍不斷擴大，覆蓋率不斷提高，我市已建立起多險種統(tǒng)籌，運營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、操作性強的政策性農(nóng)業(yè)保險體系。目前，我市在原有的保險品種基礎(chǔ)上，將在市內(nèi)種植的所有水果品種納入嶺南水果保險，新增開辦蔬菜、花卉、苗木、茶葉、肉鴨、蛋雞保險，實施的政策性農(nóng)業(yè)保險品種共23個，一是中央財政補貼型險種12個，包括水稻、水稻制種、普通玉米/甜玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗、公益林、商品林、能繁母豬、育肥豬、仔豬、奶牛。二是省級財政補貼型險種10個，包括嶺南水果、茶葉、蔬菜、花卉苗木、農(nóng)業(yè)設(shè)施（大棚）、肉雞、肉雞批發(fā)價格、肉鴨、蛋雞、淡水水產(chǎn)。三是我市自行開發(fā)的地方特色養(yǎng)殖險種1個：山羊。
同時，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，我市積極實施涉農(nóng)保險，險種包括漁業(yè)保險（含漁民人身意外傷害保險、雇主責(zé)任保險）、農(nóng)村住房保險、政府扶貧救助保險等，有效促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
二、認(rèn)真研究探索解決有關(guān)問題
今年，實施政策性農(nóng)業(yè)保險工作再次入選為省、市十大民生實事之一，并納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核體系，我市相關(guān)部門結(jié)合工作實際，認(rèn)真研究有關(guān)建議，優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。
（一）關(guān)于“因地制宜確定險種……把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險降到最低程度”的建議。
為滿足農(nóng)民多樣化的農(nóng)業(yè)保險需求，推動政策性農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展，有效增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御災(zāi)害的能力，我市創(chuàng)新了多個農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，增加政策性農(nóng)業(yè)保險投保的覆蓋面，一是因地制宜，自主開發(fā)了多個地方特色農(nóng)產(chǎn)品政策性農(nóng)業(yè)保險品種試點項目，如政策性家禽（肉雞）養(yǎng)殖保險（試點期為2014年）、砂糖桔種植保險（試點期為2016-2017年）、山羊養(yǎng)殖保險（試點期為2018-2019年，2020年至今納入省級財政補貼項目）等。其中家禽（肉雞）養(yǎng)殖、砂糖桔種植兩個險種的創(chuàng)新，間接推動了廣東省開展家禽保險和嶺南特色水果保險。二是立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，承擔(dān)中央、省部署的改革試點項目，如蔬菜種植保險（市發(fā)改局牽頭實施，試點期為2015-2016年）、政策性生豬養(yǎng)殖保險試點（試點期為2016年-2017年）、政策性家禽養(yǎng)殖保險試點（試點期為2016年-2017年）。
去年，積極協(xié)調(diào)相關(guān)保險機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品“保險+期貨”險種兩個，一是太平洋產(chǎn)險公司開辦蛋雞飼料成本指數(shù)保險，二是中華聯(lián)合產(chǎn)險公司開辦鵝飼料價格指數(shù)保險。為種養(yǎng)業(yè)規(guī)避養(yǎng)殖成本上漲風(fēng)險提供了一套全新解決方案，同時為進(jìn)一步探索養(yǎng)殖業(yè)“保產(chǎn)、保供、保險、保價、保銷”等“五保”新模式積累了寶貴經(jīng)驗。另外，各保險機構(gòu)圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新開辦了多個商業(yè)性地方特色農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險品種，包括陽光農(nóng)險公司開辦的茶葉種植保險，精準(zhǔn)扶貧保險，中華聯(lián)合產(chǎn)險公司開辦的種鵝保險、水稻完全成本保險，人保公司開辦的育肥豬養(yǎng)殖完全成本保險、林木火災(zāi)保險、政府扶貧救助保險，平安產(chǎn)險公司開辦的淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖病毒性疫病死亡保險、水產(chǎn)養(yǎng)殖低溫指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品溯源信息缺陷責(zé)任保險等等。
（二）關(guān)于“加大國家政策支持與財政扶持……最大程度的保證農(nóng)民的生產(chǎn)效益”的建議。
緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實農(nóng)業(yè)保險“擴品、提標(biāo)、增品”要求。根據(jù)《廣東省財政廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省地方金融監(jiān)管局 廣東銀保監(jiān)局 廣東省林業(yè)局印〈關(guān)于大力推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見〉的通知》（粵財金〔2020〕26號）精神，我市按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)成本變動，提高保險保額標(biāo)準(zhǔn)，水稻由800元/畝提高至1000元/畝，能繁母豬由1000元/頭提高至1500元/頭，育肥豬由800元/頭提高至1400元/頭，肉雞由12元/只提高至30元/只，森林由500元/畝提高至1200元/畝，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險保障水平。據(jù)統(tǒng)計，2020年度，我市穩(wěn)步扎實推動政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)范發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模為1.86億元，在全省排名第五，其中政策性農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模1.79億，累計為194.47萬畝農(nóng)作物、3147萬頭（只）禽畜提供風(fēng)險保障，保險公司賠付受災(zāi)農(nóng)戶理賠款7487.2萬元，農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)方式由“政府救濟”“事后救災(zāi)”向“保險理賠”“事前防災(zāi)”轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾財產(chǎn)安全風(fēng)險得到有效化解，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場供給。
我市堅持行政、經(jīng)濟、市場手段并舉，鼓勵各保險機構(gòu)結(jié)合清遠(yuǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險模式，面向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)適合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險品種，提高風(fēng)險保障水平。支持保險機構(gòu)提升農(nóng)業(yè)保險科技賦能，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感、無人機、航拍助手、遠(yuǎn)程查勘等技術(shù)手段，健全精準(zhǔn)高效驗標(biāo)、查勘定損機制，提高承保理賠效率，為智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。推動農(nóng)業(yè)保險條款通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化，實施農(nóng)業(yè)保險電子保單試點。
（三）關(guān)于“建立多種保障機制……讓農(nóng)民在遭遇自然災(zāi)害后能真正感受到惠農(nóng)政府帶來的溫暖”的建議。
《農(nóng)業(yè)保險條例》明確了農(nóng)業(yè)保險實行政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。目前，政策性農(nóng)業(yè)保險所有險種保費均由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自行投保的保費和各級財政保費補貼資金配套組成，以保險機構(gòu)商業(yè)經(jīng)營為依托，擴大農(nóng)業(yè)保險支農(nóng)惠農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。參與我市政策性農(nóng)業(yè)保險的保險機構(gòu)執(zhí)行省制定的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。若將上級的補貼資金與地方配套資金進(jìn)行捆綁，建立農(nóng)業(yè)保障基金，從農(nóng)業(yè)保障資金中直接對受災(zāi)戶進(jìn)行補償，保障基金不足部分由當(dāng)?shù)刎斦鉀Q，可能會影響市場化運作，未能使財政資金引導(dǎo)撬動社會資本投入，不符合農(nóng)業(yè)保險運行機制規(guī)定地方各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營的要求。
（四）關(guān)于“建立部門職責(zé)管理機制……為農(nóng)業(yè)保險提供政策保障”的建議。
我市高度重視農(nóng)業(yè)保險工作，市政府辦公室于2020年組織成立了清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)保險工作小組，工作小組組長由負(fù)責(zé)財政金融工作的市領(lǐng)導(dǎo)兼任，副組長由負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的市領(lǐng)導(dǎo)兼任，并明確了工作小組成員單位職責(zé)和任務(wù)分工，成員單位包括市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、清遠(yuǎn)銀保險監(jiān)分局、市發(fā)展改革局、市水利局、市統(tǒng)計局、市金融局、市林業(yè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市氣象局、市應(yīng)急管理局。工作小組辦公室設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)工作小組日常工作。
為優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)保險政策制度與工作機制，牢固樹立新發(fā)展理念，市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于大力推動清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（清鄉(xiāng)振組〔2021〕3號），對我市農(nóng)業(yè)保險工作進(jìn)行整體部署，明晰各級各部門工作責(zé)任，全面量化各項工作保障措施和要求，確保按時保質(zhì)完成省下達(dá)的工作目標(biāo)。
誠摯感謝您對我市農(nóng)業(yè)保險工作的關(guān)心和支持。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年5月19日
（聯(lián)系人：黃健平，聯(lián)系電話：3361220）
