〔B〕

〔主動公開〕

清農農函〔2021〕211號

清遠市農業(yè)農村局關于對市政協(xié)七屆五次會議

第20210026號提案的答復

辜金蓉委員：

您提出的《關于利用區(qū)塊鏈技術推進數字農業(yè)農村建設的提案》（第20210026號）收悉，經綜合市紀委監(jiān)委、中共清遠市委網絡安全和信息化委員會辦公室，市財政局、民政局、金融局會辦意見，現答復如下：

一、推動數字鄉(xiāng)村建設

一是加強上層設計，統(tǒng)籌協(xié)調。將數字鄉(xiāng)村為推進鄉(xiāng)村振興發(fā)力點,加強統(tǒng)籌協(xié)調,推進各工作落地落實,切實以數字化、信息化推進農業(yè)農村發(fā)展，把數字鄉(xiāng)村建設工作作為重要任務,制定《清遠市貫徹落實數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要的實施意見》,細化數字鄉(xiāng)村重點工作,明確各地各有關部門職責分工,將責任落實到有關單位,形成數字鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進的工作格局。2020年英德市、連州市西岸鎮(zhèn)入選省數字鄉(xiāng)村試點縣、試點鎮(zhèn)。二是加強數字鄉(xiāng)村建設合作。2020年12月1日,清遠市政府與電信廣東分公司、華為技術有限公司共同簽署“數字清遠”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,在“數字農業(yè)農村”建設項目上開展合作,共建“數字清遠”。其中,英德市連樟村“5G+數字鄉(xiāng)村”示范試點項目已經建設完畢,后續(xù)將面向全市所有行政村分階段全面打造數字鄉(xiāng)村,力爭將清遠數字農村打造成為全國地市數字農村的標桿?，F英德市建成5G基站192個；連州市西岸鎮(zhèn)中心區(qū)5G基站也已建成。三是搭建完成全市11個省級現代農業(yè)產業(yè)園綜合管理大數據服務平臺、上線運行“清遠農寶APP”。清遠市現已在12個省級現代農業(yè)產業(yè)園內建成“現代農業(yè)產業(yè)園綜合管理大數據服務平臺”12個，為150多家入園企業(yè)搭建完成品牌產品質量安全溯源系統(tǒng)。以英德紅茶、連南瑤族自治縣稻魚茶、連州市菜心、清城區(qū)清遠雞、連山壯族瑤族自治縣絲苗米、陽山縣優(yōu)質蔬菜、陽山縣絲苗米、清新區(qū)清遠麻雞、清新區(qū)桂花魚 、英德市連樟村果菜茶、佛岡縣水果、清遠紅茶優(yōu)勢產區(qū)12個產業(yè)園的農產品為核心,為產業(yè)園28家核心企業(yè)配置了44臺農藥殘留快速檢測儀，44臺溯源追溯碼打印機。通過從企業(yè)農產品溯源實際需求出發(fā)，圍繞農產品生產、倉儲、銷售、加工等環(huán)節(jié)，借助區(qū)塊鏈技術、結合條碼技術、GIS技術和物聯(lián)網技術，將農產品地理位置、生產環(huán)境、生產過程、加工過程、流通過程、營銷過程的信息整合并寫入區(qū)塊鏈，利用區(qū)塊鏈防篡改的屬性，實現一物一碼全流程正品追溯，同時也提高信息可信度，滿足消費者的知情權,在消費者和生產者之間架起一座信任的橋梁;以現代 信息技術為支撐建立的追溯體系,還可提升基地企業(yè)產品的附加值, 為產業(yè)園基地企業(yè)增收發(fā)揮重要作用。根據清遠市農業(yè)特色和農技推廣工作需要，由國家農業(yè)信息化工程技術研究中心和清遠市智慧農業(yè)農村研究院聯(lián)合研發(fā)的中國農技推廣地方性服務平臺。基于全國農業(yè)科教云平臺定制開發(fā)清遠農寶APP，實現農技問答、服務日志、農情快報、在線學習、清遠優(yōu)品等功能，目前清遠農寶匯聚本地農技人員838名、本地農業(yè)專家161名、生產經營主體342個、特色農產品22類，集成對接清遠農家、清遠三農等第三方平臺信息，并通過數據接口上鏈國家平臺44萬名農技推廣人員、2690名專家、6000萬條熱點農業(yè)問答，為農技員提供更高效、更便捷的農技推廣服務工具，為農民提供更及時、更全面、更有效的技術指導服務，實現上游專家的人員互動和技術成果的快速傳遞，有效改善農技員的知識更新、信息采編、行業(yè)研究、評估預測和服務農民的手段，顯著提升農業(yè)生產經營主體和小農戶的農業(yè)生產管理水平和生產效益。兩大平臺的全面上線使“清遠市現代農業(yè)產業(yè)園”“清遠農寶”成為農民手中的“新農具”、農產品農資經營的“新貨架”、三農工作的“服務臺”，為廣大群眾提供優(yōu)質的“生產、生意、生活、生態(tài)”服務。四是推動電商與物流快遞協(xié)同發(fā)展。加快廣清空港現代物流產業(yè)新城建設,中國南部物流樞紐項目一期工程已投入運營,現代物流業(yè)務有序開展。以縣級電子商務產業(yè)園為物流配送支點、村級服務站為基層、電商買賣服務為核心,聯(lián)通全市農村電子商務交易網絡,打造雙向商貿流通體系,推廣電商到村物流配送模式,建成全省覆蓋面積最廣的冷鏈物流配送體系。截至目前,全市建有縣級物流配送中心7個、鎮(zhèn)級農村物流配送節(jié)點80個、農村物流服務點1110個。其中,英德市建成249個鎮(zhèn)、村級電商服務站點,實現市、鎮(zhèn)、村三級電商服務站點全覆蓋;構建從市區(qū)至各鎮(zhèn)的二段物流配送網絡,實現物流快遞全市24個鎮(zhèn)(街)全覆蓋。連州市西岸鎮(zhèn)形成了一批以連正菜心為典型的“叫得響、質量優(yōu)、特色顯”的電子商務龍頭企業(yè),建設和完善了農村電子商務配送及綜合服務網絡。通過構建完善電商扶貧網絡,帶動貧困地區(qū)人口直接或間接參與農村電商,目前全市50畝以上的種植基地(合作社)電商銷售手段普及率達100%,帶動超過1萬戶貧困戶參與發(fā)展長效性扶貧產業(yè)。

二、完善國家、省農產品質量安全追溯管理平臺建設

我市積極完善國家、省農產品質量安全追溯管理平臺建設，督促、指導各縣（市、區(qū)）按要求對轄區(qū)內經營主體進行核查，認真梳理應試行主體監(jiān)管名錄，逐個排查，多次核對，動態(tài)調整，厘清監(jiān)管經營主體范圍，做好標記生產經營情況和監(jiān)管情況，共核查經營主體4726家，目前納入監(jiān)管2739家、經核查未經營或超范圍經營而退出監(jiān)管1987家。落實食用農產品合格證制度，要求生產經營者100%使用食用農產品合格證，切實加強源頭追溯監(jiān)管。同時，我局印發(fā)《2021年清遠市農產品質量安全網格化監(jiān)管實施方案》，堅持屬地管理、分級負責、條塊結合的原則，根據我市區(qū)域劃分，對全市范圍內的農產品質量安全監(jiān)管對象實行分級分類的網格化管理，建立“橫向到邊、縱向到底、上下貫通、立體覆蓋”的農產品質量安全監(jiān)管新格局。建立市級重點監(jiān)管名錄，將203家農頭企業(yè)、“三品一標”企業(yè)、大規(guī)模生產企業(yè)納入市級重點監(jiān)管名錄，要求相關業(yè)務科室對上述企業(yè)做到日常監(jiān)管、生產指導、風險監(jiān)測、例行監(jiān)測全覆蓋。縣級對納入追溯管理平臺監(jiān)管范圍的經營主體實行監(jiān)管全覆蓋。

三、大力推廣基于大數據的中小企業(yè)融資平臺、推進供應鏈金融服務新模式、鼓勵金融機構利用區(qū)塊鏈技術開展數字化經營

出臺《清遠市加快對接廣東省中小企業(yè)融資平臺工作方案》，積極推廣“省中小企業(yè)融資平臺”“粵信融”“清融e路通”等平臺，利用“數字政府”海量的數據資源和區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等金融科技手段，對企業(yè)進行風險畫像和信用評價，為企業(yè)智能匹配供應鏈融資、貿易融資、知識產權融資等多種方案，并幫助金融機構強化風險管理能力，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢，增強金融支持能力。截至5月末，通過“省中小企業(yè)融資平臺”放款112筆6.47億元；通過“粵信融”平臺撮合銀企融資對接4786筆，金額311.04億元；通過“清融e路通”平臺累計發(fā)放農戶貸款995筆、金額5.11億元。

大力推進核心企業(yè)財務系統(tǒng)與中征平臺進行系統(tǒng)對接，實現核心企業(yè)與其上游供應商的部分交易信息在平臺間的自動傳輸，上游供應商通過授權金融機構在中征平臺上查看應收賬款相關交易信息可實現便捷的線上融資。目前，中征平臺新增供應鏈5條，涉及核心企業(yè)及其上下游29家，融資筆數54筆，金額1.33億元。推動一家核心企業(yè)（廣東豪美新材股份有限公司）財務系統(tǒng)對接中征平臺，支持上游供應商融資4.7萬元。

積極引導金融機構充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術優(yōu)勢，落實“金融科技”“數字經濟”戰(zhàn)略，不斷推進新金融轉型發(fā)展。建行清遠市分行基于“大數據+互聯(lián)網”創(chuàng)新推出了小微企業(yè)“快貸融資”、“云稅貸”等產品，通過與國稅系統(tǒng)對接進行數據融合，基于小微企業(yè)涉稅信息對企業(yè)進行分析評價，針對誠信納稅優(yōu)質小微企業(yè)發(fā)放、用于短期生產經營周轉的信用貸款，大大提高了中小企業(yè)融資對接效率。郵儲銀行清遠市分行運用“區(qū)塊鏈+金融+征信”技術，以300頭生豬活體為抵押物，提供全省首筆生豬活體抵押貸款300萬元，并在全轄復制推廣該信貸產品。截至2021年一季度末，清遠銀行機構生豬活體抵押貸款余額達8840萬元。

四、加強農村“三資”管理平臺建設

近年來，我市各級重視加強農村集體“三資”監(jiān)管工作，通過開展農村集體資產清產核資、健全農村產權交易平臺、完善農村財務監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式等，有效防止農村集體資產流失，保障農民群眾合法權益，盤活農村集體資產。一是做好農村財務監(jiān)管平臺建設。自2014年起按照省財政廳《關于印發(fā)粵東西北地區(qū)農村財務監(jiān)管平臺建設指南的通知》（粵財農管函〔2014〕32號）要求搭建完成并將全市1224個村居（村集體經濟組織）納入農村財務監(jiān)管平臺監(jiān)管，監(jiān)管平臺具有：賬套管理、基礎數據管理、預算管理、資金管理、會計核算、固定資產、合同管理、票據管理、財務公開、財務報表、預決算監(jiān)管、收支監(jiān)管、資金監(jiān)管、資產監(jiān)管、票據監(jiān)管、合同監(jiān)管、收益分配監(jiān)管功能模塊。目前我市農村財務監(jiān)管平臺基本實現利用信息化技術手段實現鎮(zhèn)（街）直接監(jiān)管、縣、市查詢指導的信息化監(jiān)管體系，實現農村財務會計管理規(guī)范化、制度化、信息化，提升村務公開和財務公開水平。二是建立健全農村產權交易管理服務平臺。在全市建立和完善農村集體產權流轉管理服務平臺，并實現縣、鎮(zhèn)、村三級平臺互聯(lián)互通。修改健全農村產權交易管理辦法，完善農村產權流轉交易相關規(guī)程，明確凡涉及農村產權交易的都“應上盡上”平臺進行，按照不同標的額度需經不同層級審批后方可交易，而對標的額較少、集體表決并經鎮(zhèn)業(yè)務部門審核同意后可自行交易。推動農村資產財務管理和流轉交易規(guī)范化，完善和拓寬政策咨詢、價格評估、公平競價、信息發(fā)布等多項功能。如英德市連樟樣板區(qū)先行先試組建了農村產權交易中心，為全市下一步推動產權交易規(guī)范化、信息化建設提供了案例。三是不斷持續(xù)加強和完善村務公開制度。按照《廣東省民政廳廣東省委組織部關于加強全省農村（社區(qū)）黨務村（居）務公開欄規(guī)范化建設工作的通知》要求，統(tǒng)一農村黨務村務公開欄版面，全面建成玻璃櫥窗固定式公開欄，督導各地村委會持續(xù)推進村務公開“陽光工程”，定期公開村級“三資”情況，持續(xù)開展村務公開“五化”創(chuàng)建活動，充分保障村民對村務的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。四是通過“微監(jiān)督”平臺，陽光曬權，公開內容全覆蓋。按照“應公開盡公開”原則，全面梳理村級的黨務村務財務、資金資產資源、民主決策情況、工程項目建設、惠民富民政策等內容，全部納入平臺進行公開，明確村級小微權力事項，形成流程圖，實現村級“人、財、事”內容公開全覆蓋，切實解決群眾“關注的不公開、公開的不關注”問題，保證村級小微權力運行過程和結果可追溯、可查詢，保障群眾的知情權，提高群眾監(jiān)督積極性。如，清新區(qū)對村級8大類共32個事項進行梳理，形成流程圖，制定村級“小微權力”廉政風險點和廉政風險防控措施一覽表，列出24個廉政風險點，提出36項風險防控措施，通過“微監(jiān)督”平臺同步向社會進行公開，做到規(guī)范控權、陽光曬權?！拔⒈O(jiān)督”平臺打破時間、空間限制，群眾只需用手機掃描二維碼即可登錄“微監(jiān)督”平臺，從進入平臺至看到具體公開公示內容的操作不超過3步，使用起來快捷方便，隨時可查看村級民主決策、惠民政策、資產資源出租出售等情況，足不出戶即可對村里黨務、村務、財務等情況進行實時了解和監(jiān)督，提高群眾監(jiān)督便利性?！拔⒈O(jiān)督”平臺具有數據分析功能，除了以表格、圖文等形式公布財務報表和資產資源租賃、交易合同等原始數據外，平臺可自動抓取關鍵信息，逐條列明每筆收支、交易的重點內容，使發(fā)生時間、用途、金額、經手人等關鍵信息一目了然，整個流程簡單、便捷、易操作，公示內容清晰、透明，讓群眾看得清、看得懂，能監(jiān)督、會監(jiān)督、愿監(jiān)督，實現“人人有本明白賬、個個都是監(jiān)督員”的效果。截至目前，“微監(jiān)督”平臺的用戶點擊量5371萬次，收到群眾意見建議500多條，在全市形成群眾積極使用平臺了解村情、反映訴求的濃厚氛圍。五是加強“三資”平臺的監(jiān)管。打破數據壁壘，將“微監(jiān)督”平臺對接農業(yè)農村、財政等職能部門的“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，自動獲取村（組）記賬憑證、銀行流水、現金流水及資產資源交易管理信息，每月自動生成并公開村級財務收支明細，把全市各村（組）的“三資”情況全部納入平臺公開，以信息化建設推動信息互聯(lián)互通互融，解決傳統(tǒng)公開方式存在的公開內容保存時間短、信息傳遞慢、信息不對稱等弊端。截至目前，該平臺自動公開村級資產資源底數、財務收支信息210萬條，村本級公開民主決策等內容近19.18萬條。

五、下一步工作

一是做實做細省級涉農項目庫，在完成省級考核任務前提下，爭取統(tǒng)籌更多涉農資金投入到農業(yè)服務體系建設、數字農業(yè)農村建設等方面，有助于打造產品溯源平臺，推動我市綠色農業(yè)發(fā)展。二是進一步加強對縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)(街）指導和監(jiān)督，做好農村財務管理，抓好農村財務監(jiān)管平臺建設，確保農村財務監(jiān)管平臺運轉正常，實現財務數據的實時傳遞、實時查詢、實時監(jiān)控。三是積極推廣“省中小企業(yè)融資平臺”“粵信融”“清融e路通”等平臺，緩解涉農融資主體融資難、融資貴問題，增強金融數字化服務農業(yè)農村建設能力；鼓勵銀行機構加大對涉農融資主體的貸款傾斜力度，為涉農融資主體提供優(yōu)質金融服務，全方位滿足“三農”客戶的各類資金需求；引導金融機構充分利用區(qū)塊鏈技術優(yōu)勢，積極創(chuàng)新金融服務和產品，破除傳統(tǒng)信用弊端，提供基于區(qū)塊鏈的農業(yè)農村供應鏈金融服務，最大限度緩解涉農主體融資難融資貴問題。四是充分利用區(qū)塊鏈技術，建立陽光村務綜合管理平臺，督促各地村委會在平臺上對村級“三資”情況進行公開，指導各地通過宣傳欄、電子顯示屏、農村大喇叭、入戶宣傳等多種形式，加大宣傳力度，讓更多村民群眾認識和了解陽光村務公開平臺，讓數據多跑路，百姓少跑路，讓群眾享有更大知情權、參與權、監(jiān)督權。五是進一步升級改造清遠“微監(jiān)督”平臺，拓展平臺功能提升信息化智慧監(jiān)督效果，優(yōu)化平臺監(jiān)督架構把“三資”監(jiān)管延伸到村小組，使日常監(jiān)督更加下沉落地，推動紀委監(jiān)督與職能部門監(jiān)管、社會群眾監(jiān)督融合，實現對農村基層小微權力運行監(jiān)督全覆蓋，積極回應和解決群眾“急難愁盼”問題，有效規(guī)范村級全力，遏制基層“微腐敗”。六是依托全省統(tǒng)一的平臺，總結英德市連江口鎮(zhèn)農村產權交易中心做法經驗，科學整合各地現有且正在運行的平臺資源，建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村農村產權交易管理服務平臺，推動與省級平臺互聯(lián)互接。研究制定市級農村產權交易管理辦法，規(guī)范農村產權交易管理規(guī)程，簡化交易管理流程，落實農村產權“應上盡上”平臺進行交易。合理拓展線上申報、審查、公示、交易等相關功能，推動平臺信息公開、交易公開、監(jiān)管公開，強化農村產權交易平臺事前、事中、事后全程監(jiān)管。七是探索構建農村“三資”共建共管體系。探索建立農村集體“三資”監(jiān)管領導小組，由紀委、財政、農業(yè)農村、自然資源、林業(yè)等有關職能部門作為成員單位，加強對農村“三資”管理交易工作的統(tǒng)籌監(jiān)管力度，明確各部門工作職責，壓實屬地黨委、政府抓農村“三資”監(jiān)管的主要責任，建立健全層級督導和定期監(jiān)督檢查制度，形成多部門共抓共管的管理體系。由農業(yè)農村部門負責牽頭監(jiān)管農村集體清產核資系統(tǒng)和農村產權交易系統(tǒng)的工作職能，協(xié)調自然資源、林業(yè)等部門加強對農村集體資源、資產的監(jiān)管。由財政部門負責監(jiān)管農村集體資金和財務，加強對農村財務賬目的監(jiān)管。由民政部門負責指導加強對農村村務監(jiān)管，完善農村重大事項決策制度和村規(guī)民約。

誠摯感謝您對我市數字農業(yè)農村工作的關心支持。

清遠市農業(yè)農村局

2021年8月18日

（聯(lián)系人：梁國堅，聯(lián)系電話：3373397）