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〔主動(dòng)公開〕

清農(nóng)農(nóng)函〔2022〕102號

清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市八屆人大一次會(huì)議

第2022201號提案答復(fù)的函

鄭江維代表：

您提出的《關(guān)于增加農(nóng)村建設(shè)用地為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)性支撐的建議》（第2022201號）收悉。經(jīng)綜合市自然資源局會(huì)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、大力落實(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策

為推進(jìn)我市農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，市自然資源局積極落實(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策。一是制定政策。2021年6月25日，市自然資源局印發(fā)《清遠(yuǎn)市（廣清接合片區(qū)）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法》。這是我市制定的第一份關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)范性文件，同時(shí)也是全省第一份由地級市出臺(tái)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法，為推進(jìn)廣清接合片區(qū)（清遠(yuǎn)片區(qū)）建設(shè)、落實(shí)農(nóng)村“三塊地”改革、指導(dǎo)集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)范入市奠定了政策基礎(chǔ)。2021年8月4日，為推進(jìn)我市征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，擬定了《清遠(yuǎn)市自然資源局關(guān)于推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的實(shí)施意見（第三次征求意見稿）》，至今仍在征求意見修改階段。二是推進(jìn)建設(shè)用地入市。2021年7月23日，英德市連江口鎮(zhèn)連樟村甜塘組馬下村一宗集體土地由廣東嘉園農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司競得（面積384.52平方米，成交價(jià)8.08萬元），是全市第一宗公開掛牌成交的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。2022年1月20日，佛岡縣湯塘鎮(zhèn)四九村松六、松七經(jīng)濟(jì)合作社各成交了一宗公開掛牌出讓的集體經(jīng)營性建設(shè)用地（其中：佛岡縣湯塘鎮(zhèn)四九村松六成交面積415.73平方米，成交價(jià)12.93萬元；佛岡縣湯塘鎮(zhèn)四九村松七成交面積972.92平方米，成交價(jià)30.26萬元）。集體經(jīng)營性建設(shè)用地的成交，為后續(xù)實(shí)驗(yàn)區(qū)全面有序鋪開集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。

二、積極推進(jìn)點(diǎn)狀供地工作

為全面助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善我市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，市自然資源局積極推行點(diǎn)狀供地政策。2021年印發(fā)的《清遠(yuǎn)市自然資源局關(guān)于積極推行點(diǎn)狀供地政策助力鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了十條政策措施，印發(fā)的《關(guān)于建立七項(xiàng)點(diǎn)狀供地工作機(jī)制大力推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的通知》明確了點(diǎn)狀供地七項(xiàng)工作機(jī)制，保障點(diǎn)狀供地政策高效落地。2021年，清遠(yuǎn)市已列入點(diǎn)狀供地政策保障用地的項(xiàng)目共計(jì)20個(gè)，是全省新增實(shí)施項(xiàng)目最多的地級市，項(xiàng)目覆蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、教育研學(xué)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、民宿等鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)。其中，清新區(qū)尚品德茗農(nóng)業(yè)綜合體和古龍峽旅游項(xiàng)目已成為我市第一批年度內(nèi)列入實(shí)施計(jì)劃、取得用地批復(fù)、完成供地、實(shí)施建設(shè)的點(diǎn)狀供地項(xiàng)目。另外，英德市怡品茗點(diǎn)狀供地項(xiàng)目已完成招拍掛。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的落地，助力了我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展，有效地落實(shí)了節(jié)約集約用地政策，帶動(dòng)了周邊村莊和村民的增收，推進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式辦理點(diǎn)狀供地供應(yīng)手續(xù)，減少了征地矛盾，降低了用地成本。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興用地指標(biāo)利用

市自然資源局每年下達(dá)全市10%用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，用于推動(dòng)全市加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村民宿、中央廚房、預(yù)制菜加工、屠宰分割、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品展示交易、農(nóng)業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。2022年我市預(yù)計(jì)安排市級統(tǒng)籌項(xiàng)目（含十大行動(dòng)方案項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目）專項(xiàng)用地指標(biāo)360畝，目前正積極組織各縣（市、區(qū)）推薦符合條件的項(xiàng)目爭取鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)用地指標(biāo)。截至目前，我局收到鄉(xiāng)村振興用地指標(biāo)項(xiàng)目申請共20個(gè)。

四、探索農(nóng)村宅基地改革助力鄉(xiāng)村旅游

    今年以來，由市統(tǒng)籌辦牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市金融工作局等部門指導(dǎo)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)清遠(yuǎn)片區(qū)4縣（市、區(qū)）選取若干村、組作為試點(diǎn)，以“三變”推動(dòng)農(nóng)村承包地盤活利用，以“集約節(jié)約”利用推動(dòng)宅基地改革，以“同權(quán)同價(jià)”為目標(biāo)探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，促進(jìn)農(nóng)村資源要素盤活利用。積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置，集約節(jié)約宅基地使用，提升農(nóng)村宅基地的利用效率，優(yōu)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)房資源配置，保障農(nóng)民的合理建房需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是試點(diǎn)探索宅基地有償使用。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地所有權(quán)能，探索建立“節(jié)約有獎(jiǎng)、超占有償”“使用者付費(fèi)”“有償選位”“擇位競價(jià)”等用地機(jī)制。二是探索建立宅基地退出機(jī)制。鼓勵(lì)已進(jìn)城落戶的農(nóng)民自愿退出宅基地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合實(shí)際給予合理補(bǔ)償或內(nèi)部流轉(zhuǎn)。目前英德市黎溪鎮(zhèn)鐵溪村福龍圍組已落實(shí)2宗宅基地退出（1宗200平方米、1宗80平方米）。三是推進(jìn)閑置資源整合盤活利用。積極引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，采取自營、出租、入股等方式發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。截至2021年，全市鄉(xiāng)村民宿已發(fā)展到890家。我市整合盤活閑置宅基地和農(nóng)房的經(jīng)驗(yàn)做法獲得省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，于11月底承辦了廣東省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。

五、下一步工作計(jì)劃

加大用地政策傾斜力度，節(jié)約集約用地。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地整理，鼓勵(lì)村集體以節(jié)約集約用地為原則，大力開展土地整理和村莊整治，整理村集體的農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，供新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目長期租用；二是對符合條件的六類農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目爭取使用省指標(biāo)；三是繼續(xù)積極探索構(gòu)建農(nóng)村土地資源合理配置機(jī)制，盤活土地資源存量，釋放土地資源活力；安排省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一次性50畝/園用地指標(biāo)，保障產(chǎn)業(yè)園建設(shè)需求。四是深入推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加大力度推廣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，持續(xù)推進(jìn)我市農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用。

感謝您對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持。

清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年6月21日

（聯(lián)系人：何健航，聯(lián)系電話：3374393）