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              1. 清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局

                清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市安全風(fēng)險分級管控辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知

                來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時間:2020-08-21

                  

                  《清遠(yuǎn)市安全風(fēng)險分級管控辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》已經(jīng)市人民政府同意現(xiàn)已印發(fā),實(shí)施過程中遇到的問題,請向市應(yīng)急管理局反映。



                清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局

                2020821




                清遠(yuǎn)市安全風(fēng)險分級管控辦法實(shí)施細(xì)則

                 試行

                第一章  總  則


                第一條為堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,推動我市由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步加強(qiáng)我市生產(chǎn)安全事故防控能力,努力壓減生產(chǎn)安全事故總量,根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法(試行)》(粵應(yīng)急規(guī)﹝2019﹞1)要求,結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。

                全市各級政府及負(fù)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,按照風(fēng)險可控為目標(biāo),依靠科技和信息化、大數(shù)據(jù)手段,開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)調(diào)查、風(fēng)險點(diǎn)危險源辨識和分類、風(fēng)險評價和分級、風(fēng)險控制、風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查與評價等風(fēng)險管理工作。

                全市統(tǒng)一執(zhí)行風(fēng)險點(diǎn)危險源分類目錄、風(fēng)險等級(高到低分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險,分別用紅、橙、黃、藍(lán)作為級別標(biāo)識、風(fēng)險管理基本流程。

                堅(jiān)持重大風(fēng)險優(yōu)先、循序漸進(jìn)、動態(tài)管理原則,以屬地網(wǎng)格化為基礎(chǔ),地方政府屬地管理,安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌,行業(yè)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展安全風(fēng)險管控工作,通過切實(shí)、合理、可行的風(fēng)險管控措施將風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。

                第二章  組織與職責(zé)


                市安全生產(chǎn)委員會辦公室是全市安全風(fēng)險管理工作的實(shí)施機(jī)構(gòu),推動全市安全風(fēng)險管控工作。

                (一)負(fù)責(zé)制定和發(fā)布全市風(fēng)險點(diǎn)危險源目錄;

                (二)負(fù)責(zé)對市各有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))人民政府安全風(fēng)險管控工作開展抽查、督查考核;

                )運(yùn)用風(fēng)險點(diǎn)危險源排查管控地理信息系統(tǒng),構(gòu)建全市安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)危險源數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)危險源清單化、圖表化、動態(tài)化管理。

                各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施本規(guī)定,負(fù)責(zé)發(fā)布本行政區(qū)域安全風(fēng)險管理報(bào)告,負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域安全風(fēng)險管控工作開展抽查、督查考核,督促本級各有關(guān)部門認(rèn)真開展主管行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)管控工作。

                市一級行業(yè)主管部門依據(jù)國家、省主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控工作有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促本行業(yè)領(lǐng)域開展風(fēng)險管控工作。 

                各級行業(yè)主管部門組織開展主管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)風(fēng)險管控工作。其主要職責(zé)是:

                (一)分析和預(yù)測安全生產(chǎn)總體狀況及事故情況;

                (二)組織協(xié)調(diào)開展風(fēng)險點(diǎn)危險源辨識與風(fēng)險評估工作;

                (三)負(fù)責(zé)組織風(fēng)險管理相關(guān)培訓(xùn)工作;

                (四)負(fù)責(zé)參與安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息化建設(shè);

                (五)負(fù)責(zé)組織編制年度風(fēng)險評估計(jì)劃和風(fēng)險管控計(jì)劃;

                (六)負(fù)責(zé)起草本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險分析、評估、管理報(bào)告;

                (七)負(fù)責(zé)組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警;

                (八)負(fù)責(zé)構(gòu)建與風(fēng)險管理相適應(yīng)的應(yīng)急處置支撐、資源保障能力;

                (九)負(fù)責(zé)對本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核;

                (十)負(fù)責(zé)為上述工作提供相應(yīng)資金保障。


                第三章  風(fēng)險點(diǎn)危險源辨識、分析、評估與控制


                各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)風(fēng)險管控職責(zé)的部門要以風(fēng)險信息“網(wǎng)格化”管理為手段,對本部門負(fù)責(zé)管理的風(fēng)險點(diǎn)危險源開展數(shù)據(jù)采集、調(diào)查、建檔,做到“一源一檔”,建立最小“網(wǎng)格化”單元的全面風(fēng)險點(diǎn)危險源清單。

                跨區(qū)域風(fēng)險點(diǎn)危險源由兩個行政區(qū)域共同上級部門指定進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)危險源調(diào)查建檔。

                風(fēng)險點(diǎn)危險源管理有職能交叉的,職能交叉單位分別建立風(fēng)險管控檔案。

                第十條風(fēng)險點(diǎn)危險源辨識重點(diǎn)關(guān)注化學(xué)、物理、機(jī)械、電器、工程、生物六種危害,重點(diǎn)考慮六種危害在過去、現(xiàn)在、將來的三種時態(tài)和在正常、異常、緊急情況下的三種狀態(tài)。

                第十  風(fēng)險評估方法主要采用風(fēng)險矩陣法。該方法綜合考慮風(fēng)險點(diǎn)危險源事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度,然后通過風(fēng)險矩陣確定其風(fēng)險等級,作為兩者的綜合描述指標(biāo)。風(fēng)險點(diǎn)危險源風(fēng)險等級按照風(fēng)險程度由高到低分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險,分別用紅、橙、黃、藍(lán)作為級別標(biāo)識

                各級行業(yè)主管部門主要根據(jù)風(fēng)險矩陣法(也可采用其他方法),結(jié)合風(fēng)險點(diǎn)危險源風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)評定風(fēng)險點(diǎn)危險源的風(fēng)險等級。

                十二風(fēng)險評估要立足物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全條件、管理上的缺陷四個方面的要素,根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)和安全監(jiān)管關(guān)注的側(cè)重點(diǎn),綜合客觀評估風(fēng)險點(diǎn)危險源的風(fēng)險等級。


                第四章  風(fēng)險管控、應(yīng)急處置和預(yù)警


                十三風(fēng)險點(diǎn)危險源實(shí)施動態(tài)化管理。各縣(市、區(qū))相關(guān)部門對行政區(qū)域內(nèi)新增、關(guān)閉的風(fēng)險點(diǎn)危險源進(jìn)行動態(tài)跟蹤,確保風(fēng)險點(diǎn)危險源相關(guān)信息得到及時更新。

                縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的同級相關(guān)部門采集本地區(qū)風(fēng)險信息,錄入廣東省安全風(fēng)險分級管控信息系統(tǒng),并定期更新。

                全市各級各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)按各自分工開展風(fēng)險評估工作,特別是行業(yè)領(lǐng)域隱患突出、發(fā)生事故時要及時進(jìn)行風(fēng)險評估,動態(tài)調(diào)整風(fēng)險點(diǎn)危險源的風(fēng)險等級。

                十四各級行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)通過采取宣傳、培訓(xùn)教育、隱患排查、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政處罰等多種措施,督促主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)危險源單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,抓好各項(xiàng)風(fēng)險管控措施的實(shí)施。

                十五各級行業(yè)主管部門在風(fēng)險管理中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險特別高、不可控的風(fēng)險點(diǎn)危險源,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定報(bào)請同級人民政府及時關(guān)閉或按相應(yīng)權(quán)限逐級上報(bào)上一級人民政府及時關(guān)閉。

                十六風(fēng)險點(diǎn)危險源主管部門負(fù)責(zé)編制本部門風(fēng)險點(diǎn)危險源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急演練,牽頭開展主管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)危險源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作。

                十七風(fēng)險點(diǎn)危險源管理部門應(yīng)按職責(zé)對風(fēng)險點(diǎn)危險源發(fā)生的事故進(jìn)行分析,查找事故規(guī)律,實(shí)施行業(yè)事故趨勢預(yù)警和典型事故案例預(yù)警。

                十八風(fēng)險點(diǎn)危險源管理部門應(yīng)按職責(zé)結(jié)合日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的情況,進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)危險源執(zhí)法檢查和隱患排查治理專項(xiàng)分析,實(shí)施本行業(yè)隱患預(yù)警和典型違法案例預(yù)警。


                第五章  監(jiān)督、考核、責(zé)任


                十九全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室建立健全對本級政府各相關(guān)部門風(fēng)險管控情況的常態(tài)化監(jiān)督通報(bào)制度,不定期組織專家和工作人員,對各風(fēng)險點(diǎn)危險源管理的責(zé)任部門管控措施落實(shí)情況,按照“四不兩直”的要求進(jìn)行抽查,抽查結(jié)果及時通報(bào)反饋至相關(guān)單位。

                二十發(fā)生下列情況的,全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)對下級政府或同級部門實(shí)施掛牌督辦:

                (一)風(fēng)險點(diǎn)危險源單位存在重大安全隱患;

                (二)行業(yè)風(fēng)險點(diǎn)危險源管理存在重大問題,遠(yuǎn)低于同行水平;

                (三)區(qū)域(行業(yè))風(fēng)險點(diǎn)危險源管理工作明顯滯后;

                (四)風(fēng)險點(diǎn)危險源發(fā)生較大以上事故;

                (五)未按要求進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)危險源管理,造成事故多發(fā)、頻發(fā)。

                二十一全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室按照風(fēng)險點(diǎn)危險源管理的要求,負(fù)責(zé)實(shí)施風(fēng)險管控工作的考核,提出考核標(biāo)準(zhǔn)并納入對本級各部門負(fù)責(zé)人、下級政府領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。

                二十二各類單位不落實(shí)本辦法規(guī)定的,屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正,督促整改落實(shí),并列入監(jiān)督檢查重點(diǎn)對象。不落實(shí)重大風(fēng)險管控措施的,屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)約談風(fēng)險管控責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人,提醒、告誡、指導(dǎo)加強(qiáng)安全管理,落實(shí)管控措施。

                對重大風(fēng)險管控失效形成重大事故隱患的,屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及《廣東省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦暫行辦法》等規(guī)定對重大事故隱患治理掛牌督辦,依法責(zé)令限期治理。

                因風(fēng)險管控工作不落實(shí)引發(fā)安全事故的,應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

                二十三各級人民政府、各級負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對各類單位風(fēng)險管控落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查過程發(fā)現(xiàn)存在失信行為的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。


                第六章  附  則


                二十四細(xì)則由應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。 

                二十五本細(xì)則自2020101日起施行,有效期三年。


                附件:1.1安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)危險源參考目錄

                1.2事故發(fā)生可能性等級參考表

                1.3事故發(fā)生的后果等級參考表

                1.4風(fēng)險等級矩陣





                附件:1.1

                安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)危險源參考目錄

                一、單位類

                1.危險化學(xué)品(含劇毒化學(xué)品)生產(chǎn)經(jīng)營單位;2.高風(fēng)險工貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)(包括冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等);3.民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè);4.危險貨物運(yùn)輸企業(yè);5.道路旅客運(yùn)輸企業(yè);6.道路貨物運(yùn)輸企業(yè);7.水上運(yùn)輸企業(yè);8.駕校;9.食品藥品生產(chǎn)企業(yè);10.飼料加工企業(yè);11.發(fā)電企業(yè);12.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位(包括拍賣、汽車流通、舊貨流通行業(yè)、旅行社等生產(chǎn)經(jīng)營單位)。

                二、場所類

                1.人員密集場所包括超高層建筑、城市綜合體、商場、專業(yè)市場、客運(yùn)車站、地鐵站、綜合交通樞紐、郵政、物流園(經(jīng)過許可的)、民用機(jī)場、公共娛樂場所、福利院、養(yǎng)老院、殯葬機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)等2.渡口/碼頭;3.港口;4.體育場館;5.文化場所(包括圖書館、展覽館、博物館、會堂等);6.賓館/飯店;7.宗教場所(包括寺廟、教堂等);8.旅游場所;9.山林;10.其他。

                三、部位類

                1.交通事故易發(fā)多發(fā)路段;2.余泥渣土(建筑垃圾)受納場(包括垃圾填埋場和焚燒站等);3.危房(包括老舊房屋、爛尾樓、危樓等);4.人防工程;5.易發(fā)生滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域和部位;6.內(nèi)澇災(zāi)害;7.危險化學(xué)品、易燃易爆場所的雷電災(zāi)害部位;8.大中型化工廠、煉油廠及儲存設(shè)施、大中型水庫大壩及樞紐工程、中小學(xué)校校舍等的地震災(zāi)害部位;9.其他。

                四、活動類

                大型群眾性活動(指法人或其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動,包括體育賽事、文藝演出、演唱會、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等)。

                五、建設(shè)項(xiàng)目類

                1.房屋建筑工程;2.城市交通建設(shè)工程(含公路水運(yùn)工程、城市道路工程、城市軌道交通工程);3.水利工程;4.電力工程;5.地下空間;6.市政工程;7.其他。

                六、設(shè)施設(shè)備類

                1.軌道交通;2.隧道橋梁(含高架橋);3.管線管廊(包括石油、天然氣、供水管線管廊等);4.特種設(shè)備設(shè)施(包括鍋爐、壓力容器、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等);5.通信電力設(shè)施(包括通信設(shè)施、電力設(shè)施等);6.漁業(yè)船舶;7.玻璃幕墻;8.戶外廣告牌;9.城市舊擋土墻;10.其他。

                七、其他類

                上述分類中未能涉及但確實(shí)存在風(fēng)險的其他風(fēng)險點(diǎn)危險源。





                附件1.2

                 

                事故發(fā)生可能性等級參考表

                 

                級別

                說明

                描述

                A

                基本不可能發(fā)生

                評估范圍內(nèi)未發(fā)生過,類似區(qū)域/行業(yè)也極少發(fā)生

                B

                較不可能發(fā)生

                評估范圍內(nèi)未發(fā)生過,類似區(qū)域/行業(yè)偶有發(fā)生

                C

                可能發(fā)生

                評估范圍內(nèi)發(fā)生過,類似區(qū)域/行業(yè)也偶有發(fā)生;評估范圍未發(fā)生過,但類似區(qū)域/行業(yè)發(fā)生頻率較高

                D

                很可能發(fā)生

                評估范圍內(nèi)發(fā)生頻率較高

                E

                極有可能發(fā)生

                評估范圍內(nèi)發(fā)生頻率極高

                 

                 

                 

                 

                 




                附件1.

                事故發(fā)生的后果等級參考表

                 

                級別

                說明

                描述

                1

                影響很小

                無傷亡、財(cái)產(chǎn)損失輕微,不會造成不良的社會輿論和政治影響

                2

                影響一般

                造成3人以下死亡或10人以下重傷,現(xiàn)場處理(第一時間救助)可以立刻緩解事故,中度財(cái)產(chǎn)損失,有較小的社會輿論,一般不會產(chǎn)生政治影響

                3

                影響較大

                造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷,需要外部援救才能緩解,較大財(cái)產(chǎn)損失或賠償支付,在一定范圍內(nèi)造成不良的輿論影響,產(chǎn)生一定的政治影響

                4

                影響重大

                造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷,嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失,造成惡劣的社會輿論,產(chǎn)生較大的政治影響

                5

                影響特別重大

                造成30人以上死亡或100人以上重傷,巨大財(cái)產(chǎn)損失,造成極其惡劣的社會輿論和政治影響

                1:本表所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。

                2:風(fēng)險后果中死亡人數(shù)、重傷人數(shù)的確定是參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)進(jìn)行描述的;若其他行業(yè)/領(lǐng)域?qū)蠊麌?yán)重性有明確分級的,可依據(jù)相關(guān)規(guī)定具體實(shí)施。




                附件1.4

                風(fēng)險等級矩陣

                 

                風(fēng)險等級

                后果

                影響特別重大

                影響

                重大

                影響

                較大

                影響

                一般

                影響

                很小

                可能性

                極有可能發(fā)生

                25

                20

                15

                10

                5

                很可能發(fā)生

                20

                16

                12

                8

                4

                可能發(fā)生

                15

                12

                9

                6

                3

                較不可能發(fā)生

                10

                8

                6

                4

                2

                基本不可能發(fā)生

                5

                4

                3

                2

                1

                圖例:重大風(fēng)險(紅)較大風(fēng)險(橙)一般風(fēng)險(黃)低風(fēng)險(藍(lán))      

                 

                附件:廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法(試行)》的通知(粵應(yīng)急規(guī)〔2019〕1號).pdf






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