清遠市應(yīng)急管理局

2020年8月21日

清遠市安全風險分級管控辦法實施細則

 （試行）

第一章  總  則

第一條為堅持以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，推動我市由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風險管理轉(zhuǎn)變，進一步加強我市生產(chǎn)安全事故防控能力，努力壓減生產(chǎn)安全事故總量，根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風險分級管控辦法（試行）》(粵應(yīng)急規(guī)﹝2019﹞1號)要求，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際，制定本實施細則。

第二條全市各級政府及負有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，按照風險可控為目標，依靠科技和信息化、大數(shù)據(jù)手段，開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)調(diào)查、風險點危險源辨識和分類、風險評價和分級、風險控制、風險監(jiān)控預警、風險應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查與評價等風險管理工作。

第三條全市統(tǒng)一執(zhí)行風險點危險源分類目錄、風險等級（由高到低分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險，分別用紅、橙、黃、藍作為級別標識）、風險管理基本流程。

第四條堅持重大風險優(yōu)先、循序漸進、動態(tài)管理原則，以屬地“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)，地方政府屬地管理，安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌，行業(yè)主管部門在職責范圍內(nèi)開展安全風險管控工作，通過切實、合理、可行的風險管控措施將風險控制在可接受的范圍內(nèi)。

第二章  組織與職責

第五條市安全生產(chǎn)委員會辦公室是全市安全風險管理工作的實施機構(gòu)，推動全市安全風險管控工作。

（一）負責制定和發(fā)布全市風險點危險源目錄；

（二）負責對市各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府安全風險管控工作開展抽查、督查、考核；

（三）運用風險點危險源排查管控地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建全市安全生產(chǎn)風險點危險源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)風險點危險源清單化、圖表化、動態(tài)化管理。

第六條各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會辦公室負責在本行政區(qū)域內(nèi)實施本規(guī)定，負責發(fā)布本行政區(qū)域安全風險管理報告，負責對本行政區(qū)域安全風險管控工作開展抽查、督查、考核，督促本級各有關(guān)部門認真開展主管行業(yè)領(lǐng)域安全風險管控工作。

第七條市一級行業(yè)主管部門依據(jù)國家、省主管行業(yè)領(lǐng)域風險管控工作有關(guān)規(guī)范和標準，統(tǒng)籌、指導、督促本行業(yè)領(lǐng)域開展風險管控工作。 

第八條各級行業(yè)主管部門組織開展主管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)風險管控工作。其主要職責是：

（一）分析和預測安全生產(chǎn)總體狀況及事故情況；

（二）組織協(xié)調(diào)開展風險點危險源辨識與風險評估工作；

（三）負責組織風險管理相關(guān)培訓工作；

（四）負責參與安全生產(chǎn)風險管理信息化建設(shè)；

（五）負責組織編制年度風險評估計劃和風險管控計劃；

（六）負責起草本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險分析、評估、管理報告；

（七）負責組織開展安全生產(chǎn)風險監(jiān)測、風險預警；

（八）負責構(gòu)建與風險管理相適應(yīng)的應(yīng)急處置支撐、資源保障能力；

（九）負責對本行業(yè)領(lǐng)域風險管控工作進行監(jiān)督檢查和考核；

（十）負責為上述工作提供相應(yīng)資金保障。

第三章  風險點危險源辨識、分析、評估與控制

第九條各縣（市、區(qū)）負責風險管控職責的部門要以風險信息“網(wǎng)格化”管理為手段，對本部門負責管理的風險點危險源開展數(shù)據(jù)采集、調(diào)查、建檔，做到“一源一檔”，建立最小“網(wǎng)格化”單元的全面風險點危險源清單。

跨區(qū)域風險點危險源由兩個行政區(qū)域共同上級部門指定進行風險點危險源調(diào)查建檔。

風險點危險源管理有職能交叉的，職能交叉單位分別建立風險管控檔案。

第十條風險點危險源辨識重點關(guān)注化學、物理、機械、電器、工程、生物六種危害，重點考慮六種危害在過去、現(xiàn)在、將來的三種時態(tài)和在正常、異常、緊急情況下的三種狀態(tài)。

第十一條  風險評估方法主要采用風險矩陣法。該方法綜合考慮風險點危險源事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重程度，然后通過風險矩陣確定其風險等級，作為兩者的綜合描述指標。風險點危險源風險等級按照風險程度由高到低分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險，分別用紅、橙、黃、藍作為級別標識。

各級行業(yè)主管部門主要根據(jù)風險矩陣法（也可采用其他方法），結(jié)合風險點危險源風險等級評估標準，科學評定風險點危險源的風險等級。

第十二條風險評估要立足物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全條件、管理上的缺陷四個方面的要素，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點和安全監(jiān)管關(guān)注的側(cè)重點，綜合客觀評估風險點危險源的風險等級。

第四章  風險管控、應(yīng)急處置和預警

第十三條風險點危險源實施動態(tài)化管理。各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門對行政區(qū)域內(nèi)新增、關(guān)閉的風險點危險源進行動態(tài)跟蹤，確保風險點危險源相關(guān)信息得到及時更新。

縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)當牽頭組織負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的同級相關(guān)部門采集本地區(qū)風險信息，錄入廣東省安全風險分級管控信息系統(tǒng)，并定期更新。

全市各級各相關(guān)部門應(yīng)當持續(xù)按各自分工開展風險評估工作，特別是行業(yè)領(lǐng)域隱患突出、發(fā)生事故時要及時進行風險評估，動態(tài)調(diào)整風險點危險源的風險等級。

第十四條各級行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責通過采取宣傳、培訓教育、隱患排查、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政處罰等多種措施，督促主管行業(yè)領(lǐng)域風險點危險源單位落實安全生產(chǎn)主體責任，抓好各項風險管控措施的實施。

第十五條各級行業(yè)主管部門在風險管理中發(fā)現(xiàn)風險特別高、不可控的風險點危險源，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定報請同級人民政府及時關(guān)閉或按相應(yīng)權(quán)限逐級上報上一級人民政府及時關(guān)閉。

第十六條風險點危險源主管部門負責編制本部門風險點危險源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案，組織開展應(yīng)急演練，牽頭開展主管行業(yè)領(lǐng)域風險點危險源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作。

第十七條風險點危險源管理部門應(yīng)按職責對風險點危險源發(fā)生的事故進行分析,查找事故規(guī)律，實施行業(yè)事故趨勢預警和典型事故案例預警。

第十八條風險點危險源管理部門應(yīng)按職責結(jié)合日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的情況，進行風險點危險源執(zhí)法檢查和隱患排查治理專項分析，實施本行業(yè)隱患預警和典型違法案例預警。

第五章  監(jiān)督、考核、責任

第十九條全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室建立健全對本級政府各相關(guān)部門風險管控情況的常態(tài)化監(jiān)督通報制度，不定期組織專家和工作人員，對各風險點危險源管理的責任部門管控措施落實情況，按照“四不兩直”的要求進行抽查，抽查結(jié)果及時通報反饋至相關(guān)單位。

第二十條發(fā)生下列情況的，全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室負責對下級政府或同級部門實施掛牌督辦：

（一）風險點危險源單位存在重大安全隱患；

（二）行業(yè)風險點危險源管理存在重大問題，遠低于同行水平；

（三）區(qū)域（行業(yè)）風險點危險源管理工作明顯滯后；

（四）風險點危險源發(fā)生較大以上事故；

（五）未按要求進行風險點危險源管理，造成事故多發(fā)、頻發(fā)。

第二十一條全市各級安全生產(chǎn)委員會辦公室按照風險點危險源管理的要求，負責實施風險管控工作的考核，提出考核標準并納入對本級各部門負責人、下級政府領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)責任制考核。

第二十二條各類單位不落實本辦法規(guī)定的，屬地負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法責令其限期改正，督促整改落實，并列入監(jiān)督檢查重點對象。不落實重大風險管控措施的，屬地負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當約談風險管控責任單位主要負責人，提醒、告誡、指導加強安全管理，落實管控措施。

對重大風險管控失效形成重大事故隱患的，屬地負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及《廣東省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦暫行辦法》等規(guī)定對重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責令限期治理。

因風險管控工作不落實引發(fā)安全事故的，應(yīng)當依法追究責任。

第二十三條各級人民政府、各級負有相關(guān)監(jiān)督管理職責的部門對各類單位風險管控落實情況開展監(jiān)督檢查過程發(fā)現(xiàn)存在失信行為的，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

第六章  附  則

第二十四條本細則由市應(yīng)急管理局負責解釋。 

第二十五條本細則自2020年10月1日起施行，有效期三年。

附件：1.1安全生產(chǎn)風險點危險源參考目錄

1.2事故發(fā)生可能性等級參考表

1.3事故發(fā)生的后果等級參考表

1.4風險等級矩陣

附件：1.1

安全生產(chǎn)風險點危險源參考目錄

一、單位類

1.危險化學品（含劇毒化學品）生產(chǎn)經(jīng)營單位；2.高風險工貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)（包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等）；3.民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；4.危險貨物運輸企業(yè)；5.道路旅客運輸企業(yè)；6.道路貨物運輸企業(yè)；7.水上運輸企業(yè)；8.駕校；9.食品藥品生產(chǎn)企業(yè)；10.飼料加工企業(yè)；11.發(fā)電企業(yè)；12.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括拍賣、汽車流通、舊貨流通行業(yè)、旅行社等生產(chǎn)經(jīng)營單位）。

二、場所類

1.人員密集場所［包括超高層建筑、城市綜合體、商場、專業(yè)市場、客運車站、地鐵站、綜合交通樞紐、郵政、物流園（經(jīng)過許可的）、民用機場、公共娛樂場所、福利院、養(yǎng)老院、殯葬機構(gòu)、醫(yī)院、教育機構(gòu)等］；2.渡口/碼頭；3.港口；4.體育場館；5.文化場所（包括圖書館、展覽館、博物館、會堂等）；6.賓館/飯店；7.宗教場所（包括寺廟、教堂等）；8.旅游場所；9.山林；10.其他。

三、部位類

1.交通事故易發(fā)多發(fā)路段；2.余泥渣土（建筑垃圾）受納場（包括垃圾填埋場和焚燒站等）；3.危房（包括老舊房屋、爛尾樓、危樓等）；4.人防工程；5.易發(fā)生滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害重點區(qū)域和部位；6.內(nèi)澇災(zāi)害；7.危險化學品、易燃易爆場所的雷電災(zāi)害部位；8.大中型化工廠、煉油廠及儲存設(shè)施、大中型水庫大壩及樞紐工程、中小學校校舍等的地震災(zāi)害部位；9.其他。

四、活動類

大型群眾性活動（指法人或其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數(shù)達到1000人以上的活動，包括體育賽事、文藝演出、演唱會、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等）。

五、建設(shè)項目類

1.房屋建筑工程；2.城市交通建設(shè)工程（含公路水運工程、城市道路工程、城市軌道交通工程）；3.水利工程；4.電力工程；5.地下空間；6.市政工程；7.其他。

六、設(shè)施設(shè)備類

1.軌道交通；2.隧道橋梁（含高架橋）；3.管線管廊（包括石油、天然氣、供水管線管廊等）；4.特種設(shè)備設(shè)施（包括鍋爐、壓力容器、大型游樂設(shè)施、客運索道等）；5.通信電力設(shè)施（包括通信設(shè)施、電力設(shè)施等）；6.漁業(yè)船舶；7.玻璃幕墻；8.戶外廣告牌；9.城市舊擋土墻；10.其他。

七、其他類

上述分類中未能涉及但確實存在風險的其他風險點危險源。

附件：1.2

事故發(fā)生可能性等級參考表

附件：1.3 

事故發(fā)生的后果等級參考表

附件：1.4

風險等級矩陣

附件：廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風險分級管控辦法（試行）》的通知（粵應(yīng)急規(guī)〔2019〕1號）.pdf