《關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（清應(yīng)急〔2019〕191號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作備忘錄》）于2019年10月29日由清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局、清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，自2019年10月29日起施行，已實(shí)施4年多。
按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號(hào)）以及政府依法行政考評(píng)要求，我局于2024年5月10日起，對(duì)《合作備忘錄》開(kāi)展評(píng)估工作。評(píng)估主要內(nèi)容包括：《合作備忘錄》的實(shí)施效果，是否有必要繼續(xù)實(shí)施及理由，是否和現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策文件有所沖突，哪些內(nèi)容需要修改和補(bǔ)充，是否需要提請(qǐng)本單位對(duì)《合作備忘錄》修訂并重新頒布實(shí)施。
一、評(píng)估分析
?。ㄒ唬┖戏ㄐ?。1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于2021年6月10日進(jìn)行了第三次修正。2.2023年8月8日，應(yīng)急管理部公布了《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急管理部令第11號(hào)），并于2023年10月1日起施行。《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為信息管理工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2017〕59號(hào)）同時(shí)廢止?！逗献鱾渫洝返挠嘘P(guān)法律和政策依據(jù)已被修改或廢止。
?。ǘ┖侠硇??！逗献鱾渫洝分饕獌?nèi)容在國(guó)家發(fā)展改革委等18部委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào)）以及廣東省應(yīng)急管理廳等15部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的通知》中已有明確規(guī)定，不必作重復(fù)性表述。《合作備忘錄》無(wú)繼續(xù)實(shí)施的必要。
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)性?！逗献鱾渫洝放c同位階的其他行政規(guī)范性文件不存在沖突。
（四）可操作性。《合作備忘錄》是我市對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的工作指引，但有關(guān)辦理機(jī)關(guān)、工作流程不符合當(dāng)前工作實(shí)際，可操作性不強(qiáng)。
（五）實(shí)施效果?！逗献鱾渫洝分苤炔粔蚋撸瑢?shí)施效果不夠明顯。
二、評(píng)估過(guò)程
?。ㄒ唬?024年5月10日，我局通過(guò)清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局官網(wǎng)公開(kāi)向公眾征求《清遠(yuǎn)市關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》評(píng)估意見(jiàn)。至征求意見(jiàn)期滿(mǎn)，未收到社會(huì)公眾提出意見(jiàn)。
?。ǘ?024年5月11日，我局向清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局、清遠(yuǎn)市財(cái)政局、清遠(yuǎn)市自然資源局、清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局、清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、清遠(yuǎn)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市稅務(wù)局、中華人民共和國(guó)清遠(yuǎn)海關(guān)、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局清遠(yuǎn)監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行清遠(yuǎn)市分行共12個(gè)單位發(fā)出《關(guān)于征求《關(guān)于〈清遠(yuǎn)市關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的評(píng)估報(bào)告》意見(jiàn)的函》，除中國(guó)人民銀行清遠(yuǎn)市分行書(shū)面復(fù)函提出將評(píng)估工作方案中“中國(guó)人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行”全部修改為“中國(guó)人民銀行清遠(yuǎn)市分行”外，其余11個(gè)單位書(shū)面復(fù)函無(wú)修改意見(jiàn)。
?。ㄈ?024年5月16日，我局制定了《關(guān)于〈清遠(yuǎn)市關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的評(píng)估工作方案》，明確了評(píng)估小組成員和評(píng)估程序等內(nèi)容。
（四）2024年7月1日，我局組織評(píng)估小組成員召開(kāi)《合作備忘錄》評(píng)估會(huì)議，評(píng)估小組依照相關(guān)法律、法規(guī)及上級(jí)政策文件對(duì)《合作備忘錄》進(jìn)行評(píng)議，總結(jié)形成《關(guān)于〈清遠(yuǎn)市關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估報(bào)告》）。
（五）2024年7月2日，我局向清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局、清遠(yuǎn)市財(cái)政局、清遠(yuǎn)市自然資源局、清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局、清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、清遠(yuǎn)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市稅務(wù)局、中華人民共和國(guó)清遠(yuǎn)海關(guān)、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局清遠(yuǎn)監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行清遠(yuǎn)市分行共12個(gè)單位發(fā)出《清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局關(guān)于征求<關(guān)于〈清遠(yuǎn)市關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的評(píng)估報(bào)告>（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》，12個(gè)單位均書(shū)面復(fù)函無(wú)修改意見(jiàn)。
三、評(píng)估成果
總體評(píng)估結(jié)論為：《合作備忘錄》的有關(guān)法律和政策依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于2021年6月10日進(jìn)行了第三次修正，《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為信息管理工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2017〕59號(hào)）于2023年10月1日同時(shí)廢止，建議對(duì)《合作備忘錄》進(jìn)行廢止。
根據(jù)上述評(píng)估結(jié)論，我局形成了本評(píng)估報(bào)告。根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定（2017年修正）》“立法后評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！薄皬V東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的后評(píng)估工作參照本規(guī)定執(zhí)行?！钡纫?guī)定，本評(píng)估報(bào)告報(bào)聯(lián)合發(fā)文單位批準(zhǔn)后生效，生效后作為《合作備忘錄》廢止的重要參考。
