司法部關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見

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(2014年9月30日?司發(fā)通〔2014〕109號)

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各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

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　　為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示精神，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛中的重要作用，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，深入推進(jìn)平安中國建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作提出如下意見。

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　　一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的重要性和必要性

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　　近年來，各級司法行政機關(guān)認(rèn)真貫徹落實人民調(diào)解法和司法部《關(guān)于加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)的意見》（司發(fā)通〔2011〕93號），大力推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，取得了明顯成效。三年多來，建立了行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織3萬多個，人民調(diào)解員近13萬人，共化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛300多萬件，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。實踐證明，開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，是圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用的重要舉措，是新時期人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展，是人民調(diào)解制度的豐富、完善。但由于行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作開展時間不長，還存在組織不健全、制度機制不完善、工作不規(guī)范、經(jīng)費保障沒有落實到位等問題，各地對此要高度重視，采取有效措施切實加以解決。

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　　隨著我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險期，各種矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)，影響社會和諧穩(wěn)定。特別是在醫(yī)療衛(wèi)生、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，如果不及時化解，將會影響社會穩(wěn)定。有效預(yù)防和化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局。進(jìn)一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，積極推動人民調(diào)解向這些領(lǐng)域延伸，依法及時化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解體系中的基礎(chǔ)性作用，對于創(chuàng)新社會治理體系、提高社會治理能力，維護(hù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域正常秩序、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

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　　二、進(jìn)一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)思想和基本原則

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　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示精神，深入貫徹落實人民調(diào)解法，大力加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加強制度化、規(guī)范化建設(shè)，積極化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，切實加強對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，推動人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，深化平安中國建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

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　　(二)基本原則。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作要在堅持人民調(diào)解基本原則基礎(chǔ)上，堅持黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機關(guān)指導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合，共同推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作深入開展。要堅持以人為本，始終把維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點和落腳點，根據(jù)雙方當(dāng)事人需求，提供便捷服務(wù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益；堅持實事求是、因地制宜，從化解矛盾糾紛的實際需要出發(fā)，積極推動設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，不搞一刀切；堅持尊重科學(xué)，著眼于矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點和規(guī)律，運用專業(yè)知識，借助專業(yè)力量，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅持改革創(chuàng)新，從我國基本國情出發(fā)，大力推進(jìn)工作理念、制度機制和方式方法創(chuàng)新，努力實現(xiàn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。

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　　三、進(jìn)一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)

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　?。ㄒ唬┘訌娊M織建設(shè)。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會是在司法行政機關(guān)指導(dǎo)下，依法設(shè)立的調(diào)解特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的群眾性組織。司法行政機關(guān)要加強與有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)配合，根據(jù)相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛情況和特點，指導(dǎo)人民調(diào)解協(xié)會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會團體和其他組織，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會或依托現(xiàn)有的人民調(diào)解委員會設(shè)立人民調(diào)解工作室。當(dāng)前，要重點加強醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，進(jìn)一步擴大人民調(diào)解工作覆蓋面。對于本地相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域需要設(shè)立人民調(diào)解組織的，要主動向黨委、政府匯報，與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時推動設(shè)立。已設(shè)立的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，要進(jìn)一步鞏固提高，規(guī)范組織名稱和標(biāo)牌、標(biāo)識使用，健全各項制度，有效開展工作。對未設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的，現(xiàn)有人民調(diào)解委員會應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛納入調(diào)解范圍。

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　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的調(diào)解員由設(shè)立單位或人民調(diào)解委員會聘任。根據(jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點，選聘具有相關(guān)專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識的人員以及專家學(xué)者、法律服務(wù)工作者等為人民調(diào)解員，建立專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的人民調(diào)解員隊伍。通過政府購買服務(wù)等方式，配備專職人民調(diào)解員。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會主任一般由專職人民調(diào)解員擔(dān)任。加強考核管理，及時了解掌握人民調(diào)解員的工作情況，對不勝任、不稱職的人民調(diào)解員應(yīng)及時指導(dǎo)聘任單位調(diào)整或解聘。?加強人民調(diào)解員培訓(xùn)，把行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會調(diào)解員培訓(xùn)納入司法行政隊伍培訓(xùn)規(guī)劃。新任人民調(diào)解員須經(jīng)司法行政機關(guān)培訓(xùn)合格后上崗。

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　?。ㄈ┙⒔∪珜＜?guī)臁Ｒ鶕?jù)化解矛盾糾紛需要，聘請相關(guān)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者組建人民調(diào)解專家?guī)?、成立專家咨詢委員會等，為人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛提供專業(yè)咨詢和指導(dǎo)。

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　　四、進(jìn)一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)

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　?。ㄒ唬┙⒔∪ぷ髦贫取＝⒔∪袠I(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪等內(nèi)部工作制度，使調(diào)解工作各個環(huán)節(jié)都有章可循；建立健全糾紛移交、委托等銜接工作制度，及時受理、調(diào)解有關(guān)行業(yè)部門和單位移交、委托的矛盾糾紛；建立健全行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織與糾紛當(dāng)事人所在地人民調(diào)解組織或單位之間聯(lián)合調(diào)解制度，有效化解矛盾糾紛；建立健全信息反饋制度，及時向有關(guān)部門或單位反饋有關(guān)信息和意見建議。

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　?。ǘ┘訌娨?guī)范化建設(shè)。要依法規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會設(shè)立和人員組成，確保人民調(diào)解群眾性、自治性、民間性基本屬性；規(guī)范人民調(diào)解員選聘、培訓(xùn)、崗位職責(zé)、工作紀(jì)律和研討學(xué)習(xí)、年度考核等管理工作，提高人民調(diào)解員的政策業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任感；規(guī)范文書和卷宗制作，按照統(tǒng)一的文書格式和立卷歸檔要求，制作調(diào)解文書和調(diào)解卷宗，做到一案一卷；規(guī)范人民調(diào)解統(tǒng)計報送工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，報送及時，不斷提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。

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　　五、大力化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛

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　?。ㄒ唬┮婪皶r調(diào)解。要堅持抓早抓小，及時了解掌握可能引發(fā)矛盾糾紛的不穩(wěn)定因素，努力把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。對排查出的、當(dāng)事人申請的和有關(guān)部門移送的矛盾糾紛，要及時受理，依法調(diào)解，通過教育疏導(dǎo)等方式，幫助當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；對調(diào)解不成的，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法渠道解決。對涉及人員多、影響面廣、容易激化的重大矛盾糾紛，應(yīng)及時報告有關(guān)部門，并配合做好矛盾糾紛疏導(dǎo)化解工作，防止矛盾激化。

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　?。ǘ┳⒅剡\用專業(yè)知識調(diào)解。針對行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛行業(yè)特征明顯、專業(yè)性強等特點，善于運用專業(yè)知識化解矛盾糾紛。對疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，應(yīng)充分聽取專家咨詢意見，必要時可委托具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定，確保矛盾糾紛得到科學(xué)公正處理。善于運用法、理、情相結(jié)合的方式開展調(diào)解工作，既講法律政策、也重情理疏導(dǎo)，既解法結(jié)、又解心結(jié)，不斷提高調(diào)解成功率、協(xié)議履行率和人民群眾滿意度。

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　　（三）推進(jìn)工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作理念，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，對合法訴求，應(yīng)依法予以支持；對不合法、不合理的訴求，要做好疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人放棄于法無據(jù)、于理不符的要求，實現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。創(chuàng)新工作方式方法，善于運用專業(yè)知識，借助專業(yè)力量和社會力量開展調(diào)解，充分運用現(xiàn)代科技手段開展工作，提高調(diào)解工作實效。創(chuàng)新工作機制，健全完善司法行政機關(guān)、人民調(diào)解委員會與相關(guān)部門、單位協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力；健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用。

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　　六、切實加強對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作指導(dǎo)

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　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實把加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解作為新形勢下人民調(diào)解工作的重要任務(wù)，擺上重要議事日程，主動向黨委、政府匯報工作，積極爭取把行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解納入當(dāng)?shù)厣罨桨步ㄔO(shè)的總體部署，制定出臺加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的配套政策，為行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好條件。加強與財政部門的協(xié)調(diào)，落實行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、調(diào)解員補貼經(jīng)費等，并建立動態(tài)增長機制。加強與相關(guān)行業(yè)主管部門、設(shè)立單位的溝通協(xié)調(diào)，定期通報情況，及時研究解決工作中存在的問題。加強與基層人民法院的協(xié)調(diào)配合，通過個案指導(dǎo)、依法確認(rèn)和執(zhí)行人民調(diào)解協(xié)議等措施，提高調(diào)解質(zhì)量。

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　?。ǘ┘訌姽ぷ髦笇?dǎo)。認(rèn)真分析本地區(qū)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的特點和趨勢，研究制定加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的計劃和安排，落實工作責(zé)任，積極推進(jìn)人民調(diào)解組織隊伍、業(yè)務(wù)工作和保障能力建設(shè)。堅持分類指導(dǎo)，加強調(diào)查研究，及時研究解決不同行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解工作的新情況、新問題，有針對性地提出指導(dǎo)意見，推進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展。落實人民調(diào)解員困難救助和優(yōu)待撫恤政策，解決人民調(diào)解員生活困難，維護(hù)人民調(diào)解員權(quán)益，充分調(diào)動廣大人民調(diào)解員的工作積極性。

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　?。ㄈ┘訌娦麄鞅碚?。通過各種形式，大力宣傳行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的特點優(yōu)勢、取得的成效和發(fā)揮的作用，大力宣傳人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡和典型案例，增強社會各界和人民群眾對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的了解和支持。大力表彰行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，增強人民調(diào)解員的榮譽感，激勵他們更加積極地做好矛盾糾紛化解工作，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)平安中國建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。