清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市重點

建設(shè)項目管理暫行辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《清遠市重點建設(shè)項目管理暫行辦法》已經(jīng)市委七屆第50次常委會（擴大）會議、七屆第18次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

清遠市人民政府

2018年6月11日

清遠市重點建設(shè)項目管理暫行辦法

第一章?總??則

第一條?為加強重點建設(shè)項目管理，加快推進項目建設(shè)進度，圍繞高質(zhì)量推進廣清一體化、南融北康發(fā)展戰(zhàn)略，積極融進粵港澳大灣區(qū)城市群，推動清遠市協(xié)調(diào)發(fā)展、振興發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的重點建設(shè)項目。

本辦法所稱市重點建設(shè)項目，是指符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)市委、市政府審定，市人民代表大會參閱，列入清遠市年度重點建設(shè)項目計劃的項目。

第三條?清遠市年度重點建設(shè)項目計劃分為市重點建設(shè)項目和市重點建設(shè)前期預(yù)備項目。

市重點建設(shè)項目是指已完成或預(yù)計當(dāng)年9月底前可完成各類報批和招投標(biāo)程序、具備開工條件的新開工項目，以及已列為上年度重點建設(shè)項目結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建項目和投產(chǎn)項目。

市重點建設(shè)前期預(yù)備項目是指當(dāng)年不具備開工條件，需重點開展前期調(diào)研論證和完善各類行政審批程序等前期工作，爭取次年內(nèi)開工建設(shè)的項目。

第四條?申報市重點建設(shè)項目需遵循以下原則：

（一）構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。重點推進對全市或區(qū)域發(fā)展具有重要影響、建設(shè)規(guī)模較大的交通運輸、能源保障、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施項目；重點推進城市化建設(shè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)項目；重點推進對粵北地區(qū)振興發(fā)展、對推動我市南部地區(qū)加快融入珠三角和促進北部地區(qū)同步協(xié)調(diào)發(fā)展影響較大的發(fā)展平臺和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，重點推進有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新發(fā)展載體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級項目。

（三）著力保障和改善民生，重點推進文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育項目。

第二章?機構(gòu)職責(zé)

第五條?成立市重點建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長擔(dān)任組長，協(xié)助常務(wù)副市長工作的副秘書長及市發(fā)展改革局局長擔(dān)任副組長，成員由市相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)全市重點建設(shè)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱市重點項目辦），設(shè)在市發(fā)展改革局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，研究提出市重點建設(shè)項目管理的政策、制度和建議，完善市重點建設(shè)項目管理系統(tǒng)，統(tǒng)計分析市重點建設(shè)項目建設(shè)情況；督促推進市重點建設(shè)項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決市重點建設(shè)項目實施過程中遇到的問題，對難以解決的重大問題，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見和建議；對市重點建設(shè)項目進行年度考核；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。市重點項目辦所需工作經(jīng)費納入市財政年度預(yù)算。

成立融資、環(huán)評、規(guī)劃、用地、征地拆遷、政府采購和招投標(biāo)等前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室分別設(shè)在市財政局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市土地儲備局、市發(fā)展改革局，分別牽頭負(fù)責(zé)推進各項前期工作。

第六條?市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)編制市重點建設(shè)項目年度計劃。

第七條?清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門按照項目隸屬關(guān)系，成立相應(yīng)的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并負(fù)責(zé)相關(guān)市重點建設(shè)項目的籌劃、推進和日常管理，協(xié)調(diào)解決用地、規(guī)劃、立項、征地、拆遷、融資、環(huán)評、招標(biāo)投標(biāo)等工作，根據(jù)有關(guān)政策措施，落實市重點建設(shè)項目的各項工作，確保市重點建設(shè)項目順利實施。

第三章?項目確定

第八條?列為市重點建設(shè)項目的年度投資規(guī)模原則要求：

（一）交通、能源類項目年度投資額1億元以上，產(chǎn)業(yè)類項目年度投資額5000萬元以上，其他項目年度投資額3000萬元以上。

（二）連陽地區(qū)社會投資項目年度投資額3000萬元以上，政府投資項目年度投資額2000萬元以上。

第九條?根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，申報的市重點建設(shè)項目不受項目投資主體和資金來源的限制，但必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突出重點，擇優(yōu)選擇，按下列程序申報：

（一）清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會及市直有關(guān)部門按照項目隸屬關(guān)系，將符合本辦法第三條、第八條規(guī)定的項目匯總，核準(zhǔn)項目年度投資規(guī)模，于每年10月15日前向市發(fā)展改革局申報下一年度市重點建設(shè)項目計劃。

（二）中央、省駐清單位建設(shè)項目或無主管部門的非政府投資項目，凡符合本辦法第三條、第八條規(guī)定的，項目業(yè)主可自愿向市發(fā)展改革局申報下一年度市重點建設(shè)項目計劃。

（三）對未申報的全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展影響較大政府投資項目，市發(fā)展改革局可直接納入年度市重點建設(shè)項目計劃。

（四）已經(jīng)開工的市重點建設(shè)項目，在其工程竣工投產(chǎn)之前，原則上自動結(jié)轉(zhuǎn)為下年度市重點建設(shè)項目。

第十條?申請列入市重點建設(shè)項目，應(yīng)通過市重點建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)申報，并提交下列書面材料：

（一）市重點建設(shè)項目申請表及項目情況說明。

（二）已完成各類行政審批程序等前期工作的項目，提供項目及返還農(nóng)民實業(yè)用地規(guī)劃選址（或規(guī)劃批準(zhǔn)書）、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價以及立項批復(fù)等證明；暫未完成前期工作但確保當(dāng)年9月底之前能夠開工的項目，提供項目可行性研究報告（或項目建議書）、資金落實證明和項目選址符合城規(guī)、土規(guī)、生態(tài)控制線、水源保護、環(huán)保要求等書面證明以及開展前期工作的節(jié)點計劃。

（三）其他有關(guān)資料。

第十一條?申請列入市重點建設(shè)前期預(yù)備項目，應(yīng)提交下列材料：

（一）市重點建設(shè)前期預(yù)備項目申請表及項目情況說明。

（二）完成項目各類行政審批程序等前期工作的時間計劃。

（三）其他有關(guān)資料。

第十二條?市發(fā)展改革局對申報的項目，按本辦法第三條、第八條確定的原則進行匯總、篩選，形成年度重點建設(shè)項目計劃征求意見稿，征求各縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門意見，其中，對市中心區(qū)域的項目按照《清遠市中心區(qū)域重點項目建設(shè)啟動方案》要求，征求清遠高新區(qū)管委會、清城區(qū)人民政府及相關(guān)市直部門意見后，再召集市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市土地儲備局、市代建局等部門集中討論研究，篩選出建設(shè)條件成熟、當(dāng)年可實施建設(shè)的中心區(qū)域項目。市發(fā)展改革局根據(jù)以上意見進一步修改完善，提出年度重點建設(shè)項目計劃草案，提交市委、市政府審議后，提供給市人民代表大會作為會議的參閱文件，市發(fā)展改革局再次根據(jù)會議意見，進一步修改完善，最后經(jīng)市政府同意，由市發(fā)展改革局印發(fā)年度重點建設(shè)項目計劃并執(zhí)行。

第十三條?市重點建設(shè)項目計劃經(jīng)市發(fā)展改革局印發(fā)執(zhí)行后，各項目牽頭部門不得擅自增減項目及調(diào)整投資計劃，如需變更項目或調(diào)整投資計劃，須報市發(fā)展改革局，由市發(fā)展改革局報請市政府同意后執(zhí)行。

第四章?項目管理

第十四條?建立市四套班子領(lǐng)導(dǎo)重點督導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、聯(lián)系協(xié)調(diào)重點建設(shè)項目制度。按照領(lǐng)導(dǎo)工作分工，省重點建設(shè)項目和省重點建設(shè)前期預(yù)備項目由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及副市長按工作分工重點督導(dǎo)；除省重點建設(shè)項目及省重點建設(shè)前期預(yù)備項目外，市直部門牽頭的市重點建設(shè)項目由副市長按工作分工負(fù)責(zé)；清遠高新區(qū)、各縣（市、區(qū)）、廣清產(chǎn)業(yè)園的市重點建設(shè)項目由市委、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系協(xié)調(diào)；前期預(yù)備項目由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)按有關(guān)分工跟蹤聯(lián)系。市領(lǐng)導(dǎo)適時實地督導(dǎo)協(xié)調(diào)項目，及時解決突出問題。

第十五條?建立市重點建設(shè)項目聯(lián)系督導(dǎo)小組制度，健全市、縣兩級工作責(zé)任制。每一位市領(lǐng)導(dǎo)相對固定、一督到底聯(lián)系一批重點建設(shè)項目，設(shè)立一個督導(dǎo)小組，由督導(dǎo)項目市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各縣（市、區(qū)）相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)，市直相關(guān)單位副處以上干部擔(dān)任副組長，市發(fā)展改革局副處以上干部擔(dān)任副組長及協(xié)調(diào)員，市發(fā)展改革局科長為聯(lián)絡(luò)員，市直相關(guān)單位、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局副科以上干部為組員，形成推進重點建設(shè)項目建設(shè)強大合力。

第十六條?建立市重點建設(shè)項目聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員由清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會及市直有關(guān)部門等組成，由市政府召集，市政府分管發(fā)展改革工作的副市長任第一召集人，市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)人任召集人。主要任務(wù)是通報市重點建設(shè)項目進展情況，協(xié)調(diào)解決重點建設(shè)項目推進過程中存在的問題，確保市重點建設(shè)項目順利推進。市委主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少召集兩次會議；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季度組織召開一次研究會；市分管領(lǐng)導(dǎo)適時召開推進會，分類研究、協(xié)調(diào)、解決推進過程中遇到的困難。

第十七條?建立市重點建設(shè)項目聯(lián)系人及報送、統(tǒng)計制度。

（一）清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會及市直項目牽頭部門要確定聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和1名聯(lián)絡(luò)員（統(tǒng)計員），負(fù)責(zé)與市重點項目辦聯(lián)系，及時溝通項目建設(shè)情況。

（二）市重點建設(shè)項目實行月報、季報和年報制度，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會及市直項目牽頭部門為市重點建設(shè)項目進度報送責(zé)任單位；市直代建項目由代建部門為市重點建設(shè)項目進度報送責(zé)任單位。

1.月報：重點建設(shè)項目責(zé)任單位每月28日通過重點建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)報當(dāng)月情況。

2.季報：重點建設(shè)項目責(zé)任單位將本地區(qū)、本部門每季重點建設(shè)項目進度、投資完成情況及其存在的主要問題進行分析，并提出解決辦法和意見，分別于3月、6月、9月的28日報出。

3.年報：重點建設(shè)項目責(zé)任單位要全面總結(jié)本年度重點建設(shè)項目完成情況，對于未按計劃完成的項目，要認(rèn)真分析原因，提出處理意見，并對下年度工作做出安排，于當(dāng)年12月20日前報出。

第十八條?建立市重點建設(shè)項目督查制度。由市重點項目辦負(fù)責(zé)定期對重點建設(shè)項目進行督查，集中了解項目建設(shè)動態(tài)，查找問題，形成解決建議措施，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。

第十九條?建立重點建設(shè)項目進度通報制度。市重點項目辦每月按市重點建設(shè)項目進度情況對各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位進行通報，并抄報給市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、市直部門。

第二十條?建立市重點建設(shè)項目儲備庫制度。清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會及市直有關(guān)單位要按照《清遠市重點建設(shè)項目儲備庫管理暫行辦法》積極謀劃儲備項目。

第二十一條?建立市重點建設(shè)項目動態(tài)管理制度。市發(fā)展改革局根據(jù)項目投資計劃執(zhí)行情況，每年6月份由清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會及市直有關(guān)單位報送項目動態(tài)調(diào)整計劃，7月初市發(fā)展改革局提出市重點建設(shè)項目計劃調(diào)整方案，報市政府審定后執(zhí)行。

（一）市重點建設(shè)項目的增補。

1.具備開工條件的市重點預(yù)備項目，經(jīng)市發(fā)展改革局核實后可轉(zhuǎn)為市重點建設(shè)項目。

2.對我市經(jīng)濟和社會發(fā)展意義重大，當(dāng)年引進可開工的優(yōu)質(zhì)項目，向市發(fā)展改革局提出申請核實后，可增補列入當(dāng)年市重點建設(shè)項目計劃。

（二）市重點建設(shè)項目的退出。

1.半年內(nèi)未完成前期工作，建設(shè)項目無法開工的項目。

2.開工建設(shè)后，半年完成進度計劃在25%以下或連續(xù)半年處于停工狀態(tài)的項目。

3.改變合同約定或國家新政策不支持的項目。

4.項目一經(jīng)確定退出，取消所享受的政策優(yōu)惠。

第二十二條?清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會及市直有關(guān)單位原則上應(yīng)參照市的做法建立領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)項目責(zé)任制和聯(lián)席會議制度。及時解決本級職責(zé)范圍內(nèi)的問題，及時與相關(guān)部門溝通屬市級層面協(xié)調(diào)解決的問題。

第二十三條?市重點項目辦應(yīng)經(jīng)常深入建設(shè)項目現(xiàn)場，實地了解、收集項目進展的第一手資料，聽取掌握實情及建設(shè)存在的問題，及時為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。

對未開工項目的前期工作、在建項目推進工作中遇到的問題，市重點項目辦應(yīng)及時組織召開專項協(xié)調(diào)會，會同市相關(guān)職能部門共同商討解決；對重大事項或具有共性的突出問題，報請領(lǐng)導(dǎo)小組或督導(dǎo)項目領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

協(xié)調(diào)會議明確的事項，應(yīng)形成會議紀(jì)要或者文件，報送督導(dǎo)項目領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位。相關(guān)單位要按照會議要求盡快落實和反饋，市重點項目辦跟進檢查和督促。

第五章?保障措施

第二十四條?凡是列入市年度重點建設(shè)項目計劃的項目，一律享受前期工作審批“綠色通道”待遇。各前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)審批職能部門要及時組織梳理涉及本部門職能范圍內(nèi)的前期工作環(huán)節(jié)的事項，提前介入，窗口前移，服務(wù)前伸；各相關(guān)職能部門在立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“并聯(lián)審批、簡化手續(xù)、限時辦結(jié)”的要求辦理，提高速度，壓縮時間，加快項目前期工作的辦理，具體時限由各審批部門根據(jù)審批制度改革需求確定時間。同時，將市重點建設(shè)項目行政審批納入電子監(jiān)察系統(tǒng)進行監(jiān)督檢查，提高審批效率。

第二十五條?市重點建設(shè)項目享受下列優(yōu)惠政策：

（一）優(yōu)先配置建設(shè)資源。對重點建設(shè)項目優(yōu)先配置建設(shè)用地、用林等生產(chǎn)要素，市國土資源部門、市林業(yè)部門要會同市發(fā)展改革部門優(yōu)先保障市重點建設(shè)項目用地指標(biāo)、用地規(guī)模、用林指標(biāo)。優(yōu)先配置通訊、供電、供水、供氣、消防等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)職能部門要切實做好服務(wù)保障工作。

（二）優(yōu)先享受扶持政策。對市重點建設(shè)項目各級各部門要優(yōu)先申報國家和省建設(shè)資金補助，以及市各項產(chǎn)業(yè)政策扶持和專項資金支持，市財政部門要優(yōu)先安排政府投資重點建設(shè)項目的建設(shè)資金，保障重點建設(shè)項目前期工作經(jīng)費。

第二十六條?市重點建設(shè)項目所在地政府應(yīng)做好市重點建設(shè)項目施工現(xiàn)場環(huán)境的綜合治理，依法查處、打擊擾亂破壞重點建設(shè)項目行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章?考核獎懲

第二十七條?市重點項目辦每年7月前結(jié)合工作實際，完善并印發(fā)市重點建設(shè)項目考核評分表，年底對市重點建設(shè)項目各牽頭單位進行年度考核，對縣（市、區(qū)）重點建設(shè)項目工作的考核結(jié)果納入清遠市縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。

（一）對清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會的考核內(nèi)容包括：落實重點建設(shè)項目責(zé)任制情況、信息報送、項目儲備庫、列入重點建設(shè)項目計劃、開工和竣工投產(chǎn)項目、固定資產(chǎn)投資、前期工作任務(wù)、年度計劃完成情況、質(zhì)量安全、廉政情況等。由市重點項目辦根據(jù)自評匯報、核查資料、抽查具體項目和重點建設(shè)項目建設(shè)日常及臨時性工作完成情況進行綜合考評。

（二）對市直牽頭部門的考核內(nèi)容包括：落實重點建設(shè)項目責(zé)任制情況、信息報送、年度投資計劃完成情況、前期工作任務(wù)、開工和竣工投產(chǎn)項目、固定資產(chǎn)投資、質(zhì)量安全、廉政情況等。由市重點項目辦根據(jù)各牽頭部門完成重點建設(shè)項目建設(shè)的日常、臨時性工作情況及牽頭部門上報的自評報告和自評表進行綜合考評。

第二十八條?對前期工作進展緩慢，推進不力的相關(guān)責(zé)任單位，由市委督查室、市政府督查室會同市重點項目辦對責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談，未按期整改到位的，由市重點建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長對責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。對在建項目工作懈怠、延誤建設(shè)進程的單位領(lǐng)導(dǎo)和項目責(zé)任人通報批評，造成重大損失的依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第二十九條?項目單位取得土地使用權(quán)而無故因自身原因未開工建設(shè)造成土地閑置的，按照《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令?第53號）執(zhí)行。

第三十條?對本年度沒有特殊原因不按計劃開工或違反有關(guān)規(guī)定騙取市重點建設(shè)項目資格享受優(yōu)惠政策的項目，由市發(fā)展改革局報請市政府同意后，按照第二十一條動態(tài)管理制度，取消其市重點建設(shè)項目資格，并追回所有享受的政策優(yōu)惠所得，三年內(nèi)不得列入市重點建設(shè)項目計劃。

第三十一條?對弄虛作假、虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等行為，按照《統(tǒng)計法》有關(guān)要求由市人民政府予以通報，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

第七章?附??則

第三十二條?屬國家、省重點建設(shè)項目，按國家、省管理規(guī)定執(zhí)行，同時享受市重點建設(shè)項目的優(yōu)惠政策和服務(wù)。

第三十三條?本辦法由市發(fā)展改革局解釋。自印發(fā)之日起實施，有效期3年。