清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市清理和規(guī)范市政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)

工作方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

????《清遠(yuǎn)市清理和規(guī)范市政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市編辦反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2016年7月7日

清遠(yuǎn)市清理和規(guī)范市政府部門(mén)行政審批

中介服務(wù)工作方案

為進(jìn)一步深化我市行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，有效清理和規(guī)范市政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》（粵府辦〔2015〕50號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、行業(yè)自律、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的原則，全面清理和規(guī)范市政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)，公布行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單，著力解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂及壟斷性強(qiáng)等突出問(wèn)題，更好地促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。?

二、清理和規(guī)范的范圍

此次清理和規(guī)范的范圍主要是與市政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)活動(dòng)，即市政府部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱(chēng)中介服務(wù)），包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗(yàn)等。

三、主要任務(wù)和責(zé)任分工

（一）清理中介服務(wù)事項(xiàng)。以市政府各部門(mén)權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，全面清理市政府部門(mén)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門(mén)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)納入行政審批程序，應(yīng)該由審批部門(mén)委托開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)家部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門(mén)一律不得自行設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。（責(zé)任單位：各審批部門(mén)）

（二）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。各有關(guān)部門(mén)不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待。（責(zé)任單位：各審批部門(mén)）

（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門(mén)所屬（主管）單位開(kāi)展的中介服務(wù)，審批部門(mén)必須明確最長(zhǎng)不超過(guò)2年的過(guò)渡期限，過(guò)渡期滿(mǎn)后不再開(kāi)展。審批部門(mén)不得以任務(wù)形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)一律與審批部門(mén)脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，且不得領(lǐng)取報(bào)酬。（責(zé)任單位：各審批部門(mén)、市人力資源社會(huì)保障局）

（四）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、各審批部門(mén)）

（五）實(shí)行中介服務(wù)清單管理。對(duì)清理和規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的事項(xiàng)，應(yīng)同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中介服務(wù)事項(xiàng)清單向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。（責(zé)任單位：市編辦、市發(fā)展改革局）

（六）加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。建立行業(yè)主管部門(mén)與民政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各行業(yè)主管部門(mén)要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。市民政局要完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對(duì)違法違規(guī)行為予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的予以限制執(zhí)業(yè)甚至淘汰。（責(zé)任單位：市民政局、各審批部門(mén)）

四、工作要求

各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)清理和規(guī)范中介服務(wù)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理和規(guī)范工作與行政審批制度改革、深化推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會(huì)信用體系等工作結(jié)合起來(lái)，按照清理任務(wù)和分工，認(rèn)真抓好落實(shí)，梳理填報(bào)《中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清理表》（見(jiàn)附件2），并于2016年9月30日前報(bào)市編辦和市發(fā)展改革局，同時(shí)填報(bào)《政府工作人員中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）自查表》（見(jiàn)附件3）報(bào)市人力資源社會(huì)保障局。

市編辦要會(huì)同市發(fā)展改革局對(duì)部門(mén)報(bào)送的中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)進(jìn)行審核并提出意見(jiàn)，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單，經(jīng)市政府審定后，于2016年11月30日前通過(guò)各部門(mén)網(wǎng)站及網(wǎng)上辦事大廳向社會(huì)公布。

各縣（市、區(qū)）人民政府要參照本工作方案要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)清理和規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施。

附件：1.清理單位

??????2.中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清理表

3.政府工作人員中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）自查表

4.填表說(shuō)明

附件1

清理單位

市保密局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科技局、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市外事僑務(wù)局、市林業(yè)局、市安全監(jiān)管局、市旅游局、市法制局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融局、市人防辦、市檔案局、市糧食局、市公安消防局、北江航道局、市氣象局、市地稅局。

附件2

中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清理表

單位（蓋章）：?????????????????????????????聯(lián)系人：????????????????????????聯(lián)系電話（手機(jī)）：

附件3

政府工作人員中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）自查表

填報(bào)單位：

附件4

填表說(shuō)明

1.“中介服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)”是指部門(mén)實(shí)施的行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)。

2.“對(duì)應(yīng)行政審批事項(xiàng)名稱(chēng)”是指中介服務(wù)對(duì)應(yīng)的行政審批事項(xiàng)，參照本部門(mén)權(quán)責(zé)清單2016年版填寫(xiě)。

3.“設(shè)置中介服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)”是指設(shè)立中介服務(wù)事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)以及具體條款序號(hào)及條款內(nèi)容。

4.“服務(wù)結(jié)果名稱(chēng)”是指中介服務(wù)反饋申請(qǐng)人的成果，例如評(píng)估（評(píng)價(jià)）報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、鑒定報(bào)告、技術(shù)方案、可行性（論證）報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃等。

5.“中介服務(wù)時(shí)限”是指中介服務(wù)時(shí)限規(guī)定，沒(méi)有明確規(guī)定的可填“雙方協(xié)商約定”。

6.“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)”是指中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)立中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的文件名稱(chēng)。

7.“對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格要求”是指承擔(dān)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)資格要求。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格應(yīng)當(dāng)填報(bào)，沒(méi)有資質(zhì)條件要求的填“無(wú)”。

8.“執(zhí)業(yè)限制”是指各部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，如注冊(cè)地限制、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)要求、事前備案要求、誠(chéng)信金、保證金、招投標(biāo)限制，超出資質(zhì)條件規(guī)定的人員、設(shè)備、場(chǎng)所要求等，填寫(xiě)具體的限制措施內(nèi)容，沒(méi)有執(zhí)業(yè)限制填“無(wú)”。

9.“數(shù)量限額”是指通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的情況。有數(shù)量限額的填“有”并填寫(xiě)具體限額，沒(méi)有數(shù)量限額的填“無(wú)”。

10.“承擔(dān)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)”是指承擔(dān)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，如企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等，如果是事業(yè)單位，請(qǐng)?zhí)顚?xiě)事業(yè)單位名稱(chēng)。

11.“相對(duì)人選擇服務(wù)的方式”包括政府部門(mén)提供、政府部門(mén)指定、政府部門(mén)委托、相對(duì)人自主選擇等方式。

12.“單位改革意見(jiàn)”可填寫(xiě)繼續(xù)保留或取消，并說(shuō)明理由。如繼續(xù)保留，理由：參照國(guó)家或省...文件。