清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市政策性森林保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

????《清遠(yuǎn)市政策性森林保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實(shí)施。施行過程中遇到的問題，請徑向市林業(yè)局、市財(cái)政局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2016年7月19日

清遠(yuǎn)市政策性森林保險(xiǎn)工作實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我市政策性森林保險(xiǎn)，根據(jù)省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于廣東省政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案的通知》（粵辦函〔2012〕120號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下工作方案：?

一、指導(dǎo)思想?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮公共財(cái)政對林業(yè)的支撐保障作用，認(rèn)真做好政策性森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作，扎實(shí)推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)，加快完善林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制和林業(yè)生產(chǎn)融資機(jī)制，提高林業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力，有力促進(jìn)區(qū)域林業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)。?

二、基本原則?

（一）分類實(shí)施。生態(tài)公益林實(shí)行全市統(tǒng)保，商品林實(shí)行自愿投保，財(cái)政對生態(tài)公益林和商品林按不同比例予以適度補(bǔ)貼。?

（二）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。兼顧林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)繳費(fèi)能力、財(cái)政補(bǔ)貼能力、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)承受能力。?

（三）適度保障。按照“低保費(fèi)、保成本、廣覆蓋”的原則，以災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，對林業(yè)生產(chǎn)物化成本提供保障。通過擴(kuò)大保險(xiǎn)承保面和優(yōu)質(zhì)理賠服務(wù)，培育林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)意識。?

（四）協(xié)同推進(jìn)。各地政府及有關(guān)部門通力合作，保險(xiǎn)公司積極參與，共同做好政策性森林保險(xiǎn)工作。?

三、主要內(nèi)容?

（一）保險(xiǎn)標(biāo)的。保險(xiǎn)標(biāo)的為生長和管理正常且權(quán)屬清晰的生態(tài)公益林、商品林。?

（二）保險(xiǎn)期限。保險(xiǎn)期限為一年。

（三）保險(xiǎn)責(zé)任。保險(xiǎn)責(zé)任為森林綜合保險(xiǎn)，即在保險(xiǎn)期內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、旱災(zāi)、冰雹、霜凍、臺風(fēng)、暴雪、雨（雪）凇、林業(yè)有害生物等造成被保險(xiǎn)林木損毀，包括流失、掩埋、主干折斷、倒伏、死亡或推斷死亡等表現(xiàn)在內(nèi)的直接經(jīng)濟(jì)損失，由承保機(jī)構(gòu)按照本方案及相關(guān)保險(xiǎn)協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行賠償。??

（四）保險(xiǎn)金額。不分樹種與林齡，以畝為投保計(jì)量單位，保險(xiǎn)金額為每畝保險(xiǎn)金額與參保林木面積的乘積。每畝保險(xiǎn)金額平均為500元。?

（五）保險(xiǎn)費(fèi)率。全市森林綜合保險(xiǎn)費(fèi)率為4‰。?

（六）保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)市政府常務(wù)會議的要求，確保全市生態(tài)公益林參保，商品林按投保則補(bǔ)，不保不補(bǔ)的原則投保。同時(shí)，實(shí)行《清遠(yuǎn)市本級財(cái)政資金差異化配套機(jī)制實(shí)施辦法》、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示：同意財(cái)政局《關(guān)于調(diào)整市本級財(cái)政資金差異化配套機(jī)制對佛岡配套比例的請示》調(diào)整意見。按不同檔次，對投保者保費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)行差異化配套，具體為：

1．生態(tài)公益林的補(bǔ)貼比例為100%，除中央財(cái)政補(bǔ)貼50%和省財(cái)政補(bǔ)貼25%外，市屬林場的生態(tài)林市財(cái)政補(bǔ)貼25%；第一檔：連山縣、連南縣、陽山縣的生態(tài)公益林市財(cái)政補(bǔ)貼17.50%，縣財(cái)政補(bǔ)貼7.50%。第二檔：連州市的生態(tài)公益林市財(cái)政補(bǔ)貼10.00%，縣財(cái)政補(bǔ)貼15.00%。第三檔：英德市、佛岡縣的生態(tài)公益林市財(cái)政補(bǔ)貼6.25%，縣財(cái)政補(bǔ)貼18.75；第四檔：清城區(qū)、清新區(qū)的生態(tài)公益林市財(cái)政補(bǔ)貼3.75%，縣財(cái)政補(bǔ)貼21.25%。

2．商品林的補(bǔ)貼比例為70%，除中央財(cái)政補(bǔ)貼30%和省財(cái)政補(bǔ)貼25%外，各縣（市、區(qū)）商品林市、縣級財(cái)政補(bǔ)貼15%（市屬林場商品林市、縣級財(cái)政補(bǔ)貼15%由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，市屬林場自負(fù)30%）。其中,第一檔：連山縣、連南縣、陽山縣的商品林市財(cái)政補(bǔ)貼12.10%，縣財(cái)政補(bǔ)貼2.90%；第二檔：連州市的商品林市財(cái)政補(bǔ)貼7.60%，縣財(cái)政補(bǔ)貼7.40%；第三檔：英德市、佛岡縣的商品林市財(cái)政補(bǔ)貼5.35%，縣財(cái)政補(bǔ)貼9.65%；第四檔：清城區(qū)、清新區(qū)的商品林市財(cái)政補(bǔ)貼3.85%，縣財(cái)政補(bǔ)貼11.15%，其余30%由林木經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。

3.?市財(cái)政負(fù)擔(dān)比例占市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)總額的50.04%。

（七）賠償處理。?

1．免賠額。每次事故絕對免賠為10畝或核損金額的10%，兩者以高者為準(zhǔn)。?

2．計(jì)賠方式。保險(xiǎn)標(biāo)的發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，承保機(jī)構(gòu)按以下方式計(jì)算賠償：?

（1）賠償金額=每畝保險(xiǎn)金額×損失程度×受損面積×（1-免賠率）。

（2）損失程度=平均單位面積損失株數(shù)/平均密度。

（3）全部損失：保險(xiǎn)林木發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)事故全損時(shí)，按保險(xiǎn)金額扣除絕對免賠后予以賠償。全部損失經(jīng)一次性賠償后，保險(xiǎn)責(zé)任即行終止。

（4）部分損失：保險(xiǎn)林木發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任事故但未達(dá)到全部損失標(biāo)準(zhǔn)的為部分損失。部分損失根據(jù)損失程度的比例賠償。

3．理賠程序。政策性森林保險(xiǎn)具體查勘、定損和理賠程序、標(biāo)準(zhǔn)按省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、操作方式

（一）承保機(jī)構(gòu)。

1．我市政策性森林保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)應(yīng)具備適應(yīng)山區(qū)保險(xiǎn)工作需要的網(wǎng)點(diǎn)配置水平、快速理賠服務(wù)能力和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

2．市通過公開招標(biāo)方式確定當(dāng)?shù)卣咝陨直ｋU(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)。

（二）簽單方式。

1．生態(tài)公益林實(shí)行以縣為單位統(tǒng)一投保，屬于市直屬單位管護(hù)的生態(tài)公益林由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一投保。市林業(yè)行政主管部門與承保機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)協(xié)議，各縣（市、區(qū)）按實(shí)際投保的生態(tài)公益林面積與承保機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)單，分年投保，一年一簽。有關(guān)協(xié)議副本和保險(xiǎn)單復(fù)印件市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一報(bào)送省林業(yè)廳備案。

2．商品林由林木經(jīng)營者自主選擇投保方式，屬于市直屬單位的商品林由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一投保。林業(yè)企業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、林業(yè)經(jīng)營大戶等林業(yè)經(jīng)營組織可直接向市選定的承保機(jī)構(gòu)并在當(dāng)?shù)赝侗?。支持以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位，組織散戶林農(nóng)統(tǒng)一投保。

（三）賠款支付。

1．生態(tài)公益林的保險(xiǎn)賠款由承保機(jī)構(gòu)直接支付投保當(dāng)?shù)刎?cái)政主管部門，并按照財(cái)政資金管理要求對保險(xiǎn)賠款進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于生態(tài)公益林受災(zāi)林地的造林和撫育。

2．商品林的保險(xiǎn)賠款由保險(xiǎn)公司直接賠付給投保人。

（四）繳費(fèi)方式。

1．財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算方式。財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理。市、縣財(cái)政部門要將應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金足額納入預(yù)算，確保及時(shí)足額支付。財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行分季付款、年終結(jié)算，由財(cái)政部門直接撥付至承保機(jī)構(gòu)賬戶。財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算規(guī)程及管理辦法按省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2．單獨(dú)投保繳費(fèi)方式。造林地分散于全市各地的林業(yè)企業(yè)，應(yīng)向造林地所屬行政區(qū)內(nèi)的承保機(jī)構(gòu)單獨(dú)投保，市、縣財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼部分由造林地所屬行政區(qū)市、縣財(cái)政部門按規(guī)定的比例承擔(dān)。單位、個(gè)人、林業(yè)企業(yè)購置的林地不在本市行政區(qū)范圍內(nèi)的，不享受本市保費(fèi)補(bǔ)貼政策。投保單位、林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)自主承擔(dān)的保費(fèi)由承保機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)方式收取。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極通過政策性森林保險(xiǎn)再保險(xiǎn)、提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，全面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)按補(bǔ)貼險(xiǎn)種當(dāng)年保費(fèi)收入的25%的比例計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，實(shí)行專戶管理、滾存積累、定向使用。?

五、工作要求?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政策性林業(yè)保險(xiǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)量大，各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)”的方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施工作。市林業(yè)主管部門牽頭會同市財(cái)政局、金融辦和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位統(tǒng)籌我市政策性森林保險(xiǎn)工作的組織實(shí)施。各級政府要建立由林業(yè)、財(cái)政、金融等工作部門和承保機(jī)構(gòu)組成的政策性森林保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并指定專門部門牽頭做好政策性森林保險(xiǎn)工作。根據(jù)工作需要，市林業(yè)主管部門會同市有關(guān)單位對各縣（市、區(qū)）政策性森林保險(xiǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將工作情況及時(shí)報(bào)告市政府。

（二）明確部門職責(zé)。林業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施提供技術(shù)支持，向承保公司提供有關(guān)保戶及保險(xiǎn)標(biāo)的基礎(chǔ)信息，會同財(cái)政部門做好資金申請材料的審核工作，與承保機(jī)構(gòu)建立溝通聯(lián)系工作機(jī)制，共同研究細(xì)化政策性森林保險(xiǎn)有關(guān)制度、協(xié)議、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與森林保險(xiǎn)災(zāi)后查勘定損，協(xié)助確定受害面積、林木權(quán)屬和受害原因等工作；引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者參加保險(xiǎn)，督促受災(zāi)戶及時(shí)造林更新，恢復(fù)森林植被。財(cái)政部門要做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、監(jiān)督管理、結(jié)算等各項(xiàng)工作，按比例承擔(dān)的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金應(yīng)及時(shí)足額撥付，定期對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專款專用。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施工作的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場秩序和廣大被保險(xiǎn)人的合法利益，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，溝通相關(guān)信息。地方金融工作部門要推動(dòng)有關(guān)銀行與承保機(jī)構(gòu)建立銀保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)林農(nóng)對申請林權(quán)抵押貸款的林地參加政策性森林保險(xiǎn)，以保險(xiǎn)促進(jìn)林業(yè)增信融資。承保機(jī)構(gòu)要做好承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)以及有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)送工作。其他相關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作。?

（三）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對政策性森林保險(xiǎn)的宣傳，讓廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)經(jīng)營者充分了解政策性森林保險(xiǎn)的內(nèi)容和規(guī)定，切實(shí)提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和能力。要積極配合承保機(jī)構(gòu)利用電視、電臺、報(bào)刊等媒體，深入鄉(xiāng)村廣泛宣傳政策性森林保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識和保險(xiǎn)意識，引導(dǎo)林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)積極參加政策性森林保險(xiǎn)。

六、本方案由市政府印發(fā)之日實(shí)施。