清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》的通知
清府辦〔2020〕35號
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，廣清產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2020年8月4日
清遠(yuǎn)市加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法
第一章 總則
第一條 本辦法所稱總部企業(yè)是指在我市登記注冊并依法開展經(jīng)營活動、依法辦理稅務(wù)登記，擁有或控股的下屬企業(yè)不少于2家，對其控股企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱下屬企業(yè)）行使投資、經(jīng)營管理和服務(wù)職能，實行財務(wù)統(tǒng)一核算的企業(yè)法人機(jī)構(gòu)。下屬企業(yè)是指由總部企業(yè)全資或控股并擁有其財務(wù)、經(jīng)營管理等方面實際控制權(quán)的公司或分支機(jī)構(gòu)。我市現(xiàn)有企業(yè)和新設(shè)立企業(yè)均可申請認(rèn)定總部企業(yè)。
第二條 本辦法通過扶持綜合實力較強(qiáng)的本土企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、引領(lǐng)帶動力強(qiáng)、發(fā)展層次高的總部企業(yè)。通過創(chuàng)新招商理念和招商模式，把引進(jìn)總部企業(yè)納入全市招商引資重點工作，圍繞我市支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)實力雄厚、競爭力強(qiáng)、行業(yè)優(yōu)勢突出的總部企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、中國民營500強(qiáng)企業(yè)，全面提升我市整體經(jīng)濟(jì)實力。
第三條 建立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的清遠(yuǎn)市總部經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議制度，成員單位包括發(fā)改、教育、科技、工信、公安、財政、人社、自然資源、住建、商務(wù)、文廣旅體、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、金融、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等相關(guān)職能部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌我市加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決總部企業(yè)發(fā)展過程中遇到的重大問題。總部經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，負(fù)責(zé)日常工作，并協(xié)調(diào)落實聯(lián)席會議的相關(guān)決定。
第二章 總部企業(yè)的認(rèn)定
第四條 本辦法重點扶持下列類型總部企業(yè)：
（一）先進(jìn)制造業(yè)總部。結(jié)合我市制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特點，鼓勵新一代電子信息、汽車及零部件、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立綜合型或職能型總部。
（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部。鼓勵國內(nèi)外現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、商務(wù)會展、旅游業(yè)、金融、物流信息化服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立綜合型或職能型總部。
（三）商貿(mào)流通業(yè)總部。鼓勵國內(nèi)外批發(fā)、零售業(yè)等商貿(mào)流通業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立綜合型或職能型總部。
（四）其他領(lǐng)域總部。除上述幾類總部外，鼓勵符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)、食品加工等其他行業(yè)企業(yè)（除房地產(chǎn)外）在我市設(shè)立綜合型或職能型總部。
第五條 申請認(rèn)定總部企業(yè)的基本條件及特定條件
（一）申請認(rèn)定總部企業(yè)，應(yīng)具備以下基本條件：
1.在我市辦理工商注冊和稅務(wù)登記，實行財務(wù)統(tǒng)一核算的企業(yè)法人機(jī)構(gòu)；
2.符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策，不屬于國家和省產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中淘汰類和限制類企業(yè)；
3.誠信經(jīng)營、依法納稅、無欠稅等不良記錄；
4.擁有或控股的下屬機(jī)構(gòu)不少于2家，其中至少1家為市外企業(yè)，其市外下屬機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入占總營業(yè)收入的比例不少于20%；
5.承諾5年內(nèi)不遷離我市或減少注冊資本，不改變在清遠(yuǎn)市的納稅義務(wù)。
（二）各類總部企業(yè)認(rèn)定除具備上述基本條件外，還應(yīng)按不同類型，同時具備下列特定條件：
1.先進(jìn)制造業(yè)總部
（1）注冊資本或凈資產(chǎn)3000萬元以上；
（2）上年度營業(yè)收入3億元以上；
（3）上年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)額地方留成部分達(dá)300萬元以上。
2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部
（1）注冊資本或凈資產(chǎn)1000萬元以上；
（2）上年度營業(yè)收入5000萬元以上；
（3）上年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)額地方留成部分達(dá)300萬元以上。
3.商貿(mào)流通業(yè)總部
（1）注冊資本或凈資產(chǎn)1000萬元以上；
（2）上年度營業(yè)收入2億元以上；
（3）上年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)額地方留成部分達(dá)300萬元以上。
4.其他領(lǐng)域總部
（1）注冊資本或凈資產(chǎn)1000萬元以上；
（2）上年度營業(yè)收入5000萬元以上；
（3）上年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)額地方留成部分達(dá)300萬元以上。
第六條 滿足下列條件第（一）或第（二）項的，可直接認(rèn)定為總部企業(yè)；滿足第（三）項的，可通過“一事一議”方式認(rèn)定為總部企業(yè)。
（一）我市企業(yè)在境內(nèi)A股上市；
（二）在公布的上年度世界企業(yè)500強(qiáng)（福布斯）、中國企業(yè)500強(qiáng)（中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會）、中國民營企業(yè)500強(qiáng)（全國工商聯(lián)）名單中且在我市注冊的企業(yè)。
（三）對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，在地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、帶動就業(yè)方面成效突出，且屬于我市重點培育發(fā)展的龍頭企業(yè)，在達(dá)到本辦法第二章第五條總部企業(yè)認(rèn)定基本條件的前提下，可申請“一事一議”。經(jīng)市總部經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議綜合評估，報市政府常務(wù)會議審議通過后，認(rèn)定為總部企業(yè)。
第七條 申請總部企業(yè)認(rèn)定所需提交材料
（一）現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)提交以下材料：
1.法定代表人簽署的《總部企業(yè)認(rèn)定申請表》原件；
2.加載統(tǒng)一社會信用代碼的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
3.公司法定代表人簽署的對第五條第一款第5項的承諾書原件；
4.由具資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)上年度財務(wù)審計報告或稅審報告原件；
5.企業(yè)所在地稅務(wù)部門出具的企業(yè)上年度納稅證明原件；
6.下屬企業(yè)名單及各下屬企業(yè)加載統(tǒng)一社會信用代碼的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)機(jī)讀檔案材料、近3年的財務(wù)報告等證明文件復(fù)印件；
7.其他相關(guān)證明文件。
8.如符合直接認(rèn)定條件的，提供相關(guān)證明資料。
（二）新設(shè)立或遷入我市的企業(yè)，除提交第七條第（一）項規(guī)定的前五項材料外，還應(yīng)提交以下材料：
1.新設(shè)立或遷入公司的投資與運營計劃書原件；
2.下屬企業(yè)名單、各下屬企業(yè)加載統(tǒng)一社會信用代碼的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)機(jī)讀檔案材料、及接受其管理的確認(rèn)函原件；
3.由具資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的新設(shè)立或遷入公司的驗資報告原件；
4.其他相關(guān)證明文件。
申報材料一式五份，復(fù)印件必須由申請單位加蓋公章證實與原件相符并交驗原件。
第八條 總部企業(yè)認(rèn)定程序。
（一）申報。企業(yè)按要求向所在縣、市（區(qū)）工信主管部門提交相關(guān)材料和有效證明文件。
（二）初審。根據(jù)企業(yè)申報的總部類型，市工信主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門，委托第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織相關(guān)行業(yè)專家對企業(yè)申請材料進(jìn)行初審，必要時可向市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局等部門核實企業(yè)相關(guān)情況，以及到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，形成初審意見。
（三）審核。市工信主管部門將初審意見及企業(yè)申請材料報市總部經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議研究審核。
（四）公示。經(jīng)市總部經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議審核通過的企業(yè)名單通過部門官方網(wǎng)站向社會公示，公示時間不少于7個工作日。
（五）批準(zhǔn)。公示無異議的，報市政府審定通過后，公布認(rèn)定的總部企業(yè)名單。
第九條 總部企業(yè)認(rèn)定和獎勵工作原則上在每年4月、8月集中進(jìn)行。
第三章 政策扶持
第十條 財政獎勵政策。
（一）設(shè)立總部企業(yè)落戶獎。自本辦法實施后新設(shè)立（新投產(chǎn)）或遷入落戶我市的企業(yè)，滿一個納稅年度之日起，符合第二章第五條和第六條、經(jīng)申報認(rèn)定為總部企業(yè)的，可申請總部企業(yè)落戶獎。每個企業(yè)獎勵總額300萬元。
（二）設(shè)立總部企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎。經(jīng)核準(zhǔn)認(rèn)定為總部企業(yè)的，自認(rèn)定次年起連續(xù)3年，可申請總部企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎。每年獎勵金額按照該企業(yè)當(dāng)年度對我市地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)額對比上一年度的增量部分100%給予獎勵。
（三）設(shè)立總部企業(yè)高管生活補(bǔ)助。總部企業(yè)自認(rèn)定之日的次年起，每個企業(yè)不超過5個高級管理人員可以享受生活補(bǔ)助，實行“五免”政策，按該高管年度個人對本市年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)額的全額進(jìn)行補(bǔ)助。
（四）總部企業(yè)財政資助按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則?？偛科髽I(yè)財政獎補(bǔ)資金由企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)額的所屬地區(qū)承擔(dān)，其中市本級與清城區(qū)、高新區(qū)按照利益共同體比例計算，分別承擔(dān)。
（五）按照《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行少數(shù)民族自治地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的復(fù)函》（粵財法〔2017〕11號）的文件精神。在清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣境內(nèi)注冊的企業(yè)，享受少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的，不再享受本辦法的企業(yè)落戶獎和企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎。
第十一條 用地支持政策?？偛科髽I(yè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃，保障總部企業(yè)項目建設(shè)用地。大力支持“三舊”改造項目用地用于總部企業(yè)項目建設(shè)。對總部企業(yè)新增辦公用地或工業(yè)項目用地，按不低于所在區(qū)片基準(zhǔn)地價土地級別相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價；對在清遠(yuǎn)設(shè)立地區(qū)總部的金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)用地，按不低于所在區(qū)塊基準(zhǔn)地價土地級別相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定出讓底價，并通過招拍掛等公開方式實施供地。
第十二條 完善服務(wù)配套
（一）完善金融服務(wù)。支持總部企業(yè)利用資本市場融資，鼓勵總部企業(yè)上市，按照《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市扶持企業(yè)上市辦法的通知》（清府辦〔2017〕76號）的規(guī)定，對企業(yè)上市給予獎勵并提供相應(yīng)的服務(wù)。支持總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、依法發(fā)行債券、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)基金等多種方式融資，鼓勵符合條件的總部企業(yè)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持總部企業(yè)擴(kuò)大信貸融資，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照政策要求加大對總部企業(yè)的信貸支持，因地制宜創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，探索通過銀團(tuán)貸款、集團(tuán)授信、企業(yè)聯(lián)保等方式滿足總部企業(yè)的融資需求。
（二）完善政務(wù)服務(wù)。為企業(yè)提供工商、稅務(wù)等“一站式”服務(wù)，凡在市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局辦理的總部企業(yè)事項，其咨詢、立項、審批、登記、發(fā)證和有關(guān)協(xié)調(diào)工作，由清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭負(fù)責(zé)。將總部企業(yè)納入市企業(yè)服務(wù)辦重點服務(wù)對象，建立定期走訪制度，及時掌握并研究解決總部企業(yè)在我市生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和困難。
（三）完善城市配套服務(wù)。提升基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通等公共服務(wù)水平。總部企業(yè)的職員屬于高層次人才或廣東省人才優(yōu)粵卡持卡人的，可根據(jù)相關(guān)政策享受有關(guān)人才獎勵、工作津貼、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房、醫(yī)療保障等方面的優(yōu)惠政策。
第四章 管理與監(jiān)督
第十三條 經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)自獲得獎勵資金之日起5年內(nèi)不得遷離我市或減少注冊資本且須依法經(jīng)營，否則，應(yīng)全額退回獲得的獎勵資金，總部企業(yè)資格自行終止，終止后3年內(nèi)不得申請認(rèn)定我市總部企業(yè) 。
第十四條 經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)發(fā)生更名、重組等重大調(diào)整的，應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)后10個工作日內(nèi)將相關(guān)情況報送清遠(yuǎn)市總部經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議辦公室，經(jīng)市總部經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會議辦公室審核確認(rèn)后，由市政府重新?lián)Q發(fā)認(rèn)定證書。
第十五條 企業(yè)以虛假資料騙取總部企業(yè)獎勵資金以及其他優(yōu)惠利益的，責(zé)令其全額退回所獲得的獎勵資金以及其他優(yōu)惠利益，并按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號令）等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 各縣（市、區(qū)）工信主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門、財政部門共同負(fù)責(zé)獎勵資金的使用管理和監(jiān)管，對經(jīng)認(rèn)定獲得獎勵資金的總部企業(yè)，應(yīng)每年向所在縣（區(qū)）工信主管部門、財政部門提供第三方出具的審計報告，實行動態(tài)監(jiān)督管理，并督促企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定做好績效評價等相關(guān)工作。
第十七條 各級政府業(yè)務(wù)主管部門在資金管理工作中要嚴(yán)格遵守財政紀(jì)律和廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受社會公眾和監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。
第五章 附則
第十八條 總部企業(yè)申請享受本市多個同類型獎勵政策以對本市年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)額作為獎勵依據(jù)的，按照“就高不就低，只享受一次”的原則予以獎勵。原認(rèn)定的總部企業(yè)按原政策繼續(xù)執(zhí)行。
第十九條 本辦法實施過程中如與國家新出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相沖突的情況，按國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策執(zhí)行。
第二十條 本辦法自2020年9月6日施行，有效期至2025年9月5日（有效期5年）?！肚暹h(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定〉的通知》（清府辦〔2013〕47號）同時廢止。
