QYFG2022007

清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市

臨時救助實施細則的通知

清府辦〔2022〕14號

清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市臨時救助實施細則》已經八屆第6次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

                             清遠市人民政府辦公室

2022年5月14日

清遠市臨時救助實施細則

第一章  總　則

第一條  為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《廣東省社會救助條例》《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省臨時救助辦法的通知》（粵府辦〔2021〕4號），結合我市實際，制定本實施細則。

第二條  本實施細則所稱臨時救助，是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

在清遠居住的港澳居民遭遇突發(fā)困難的，可向經常居住地或困難發(fā)生地提出臨時救助申請，經認定后符合條件的給予臨時救助。

非本地戶籍且無法提供有效居住證明或個人身份信息的，縣級以上民政部門、救助管理機構、未成年人救助保護機構、兒童福利機構可按生活無著人員救助管理有關規(guī)定提供救助。

第三條  本實施細則適用于本市范圍內臨時救助的申請、審核、審批及日常管理。

第四條  臨時救助工作遵循下列原則：

（一）應救盡救，及時施救；

（二）量力而行，盡力而為；

（三）適度救助，緩解困難；

（四）信息公開，合理公正；

（五）政府救助，社會幫扶。

第五條  臨時救助制度實行各級政府分級負責制，各縣（市、區(qū)）民政部門牽頭做好本行政區(qū)域內的臨時救助工作，市民政局統(tǒng)籌開展全市臨時救助工作。

教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)保、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門按照各自職責主動配合，密切協(xié)作，做好相關工作。

公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應當主動采取必要措施幫助其脫離困境。

第二章  救助對象

第六條  臨時救助對象，根據(jù)困難類型分為支出型救助對象和急難型救助對象。

第七條  支出型救助對象，是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的家庭。原則上其家庭人均可支配收入應低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭財產狀況符合我市低收入家庭的有關規(guī)定。主要包括：

（一）因在境內接受普通高中、中等職業(yè)技術學校、全日制普通高等教育（大學本科及以下）和學齡前教育，經教育部門救助后仍需負擔的學歷教育學費、住宿費、保育教育費超過家庭承受能力，導致基本生活在一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的；

（二）因在醫(yī)療機構治療疾病、住院照料產生的必需支出超過家庭承受能力，經醫(yī)療保險、醫(yī)療救助后負擔仍然過重，導致基本生活在一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的；

（三）低保對象、特困人員及易返貧致貧人口、支出型困難家庭等社會救助對象因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力的，導致基本生活在一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的；

（四）縣級以上民政部門規(guī)定的其他原因導致基本生活在一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的情形。

第八條  急難型救助對象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。主要包括：

（一）近期突發(fā)急病，遭遇火災、交通事故、意外傷害等，導致基本生活陷入困境的；

（二）遭受家庭暴力或監(jiān)護侵害，需要到臨時庇護場所、救助管理機構或未成年人救助保護機構進行庇護救助和臨時監(jiān)護的；

（三）其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的；

（四）在申請其他社會救助或慈善救助的過程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。

第三章  申請受理

第九條  凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民均可向戶籍所在地或經常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請，申請人應當提供家庭成員戶口簿、二代身份證，填寫家庭基本情況并書面授權查詢核對。

城鄉(xiāng)居民向經常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請的，還應當提供家庭成員至少一種有效居住材料的復印件和原件、證明申請人符合基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的相關材料。

有效居住材料包括居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動合同、經政府有關部門登記備案的租房合同以及其他能夠證明該家庭成員在特定時間段內在本地居住的材料。

家庭成員中有殘疾人、重病患者、在校學生等的申請人，可在申請時提供相應的殘疾人證、診斷證明、學生證等佐證材料，以及發(fā)票、收據(jù)等可證明一段時間內遭遇困難支出較大的相關材料。

上述相關材料包括但不限于：

（一）發(fā)生火災、交通事故等意外事件的，需提供相關部門出具的發(fā)生意外事件、責任認定及賠償認定受理文書等相關佐證材料；

（二）家庭成員突發(fā)疾病，其醫(yī)療費用已經醫(yī)療保險支付的，提供醫(yī)療保障部門或定點醫(yī)療機構出具的“醫(yī)療保險費用結算單”，不符合醫(yī)療保險支付范圍的醫(yī)療費用，提供醫(yī)療費用相關票據(jù)；

（三）低保對象、特困人員及易返貧致貧人口因生活必需支出突然增加的，提供所增加的生活必需品清單（含品名、數(shù)量、市場價及總價款）及其在短期內購買的必要性說明；

（四）家庭成員在本市入學全日制高中（含中等職業(yè)教育），或者在本市參加高考后入學普通高等教育院校和學齡前教育，因學費支出致困的，提供入學通知書、學費繳費通知書；

（五）證明申請人遭遇其他突發(fā)性、緊迫性情況導致基本生活暫時陷入困境的材料。

受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請，并提交授權委托書及受委托人身份證或受委托單位組織機構代碼證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員應當就申請人提交的必需材料是否齊全、證件是否與申請家庭成員相符進行審查。對材料不齊全或不符合要求的，應當一次性告知申請人作出補正。

    第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病、暴力傷害等特殊情況，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，通過社會救助熱線、網絡社交平臺等方式，暢通求助、報告渠道，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

第四章  審核審批

第十一條  臨時救助審核審批程序分為一般程序和緊急程序。支出型救助對象適用一般程序，急難型救助對象適用緊急程序。

第十二條  受理機構應當在受理臨時救助申請后履行相應的審核和審批手續(xù)。因救助對象在救治過程中去世、長期無法恢復意識且無法查找家人等原因無法補齊相關手續(xù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可實施先行救助，并在履行救助職責后補齊相關手續(xù)，將照片、視頻等佐證材料及書面情況說明一并納入救助檔案。

第一節(jié)  一般程序

第十三條  對于支出型救助申請，應當進行家庭經濟狀況核對與入戶調查。申請家庭的收入、財產等認定范圍和計算方法，參照最低生活保障有關規(guī)定執(zhí)行。

申請家庭在申請之日前12個月內家庭人均月收入，原則上不超過統(tǒng)計部門公布的上一年度當?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入。

申請家庭的財產狀況，參照我市低收入家庭的有關規(guī)定進行認定。

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在臨時救助申請人簽署居民家庭經濟狀況核對授權書的2個工作日內，根據(jù)居民家庭經濟狀況核對相關規(guī)定開展經濟狀況信息化核對。經家庭經濟狀況信息化核對，符合本實施細則第十三條規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當予以受理，并在2個工作日內出具受理通知書；不符合的，不予受理，并在2個工作日內告知申請人，出具不予受理通知書和核對報告（結果）。

有下列情形之一的，視為不符合救助條件：

（一）申請人拒絕配合家庭經濟狀況和生活狀況調查，致使無法核實相關情況的；

（二）故意隱瞞家庭真實收入、財產、支出和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的；

    （三）法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策規(guī)定的其他情形。

對上述情形，臨時救助不予受理；受理后發(fā)現(xiàn)前款情形之一的，對申請不予批準，并應以書面形式告知申請人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理臨時救助申請后，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人的家庭生活狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調查、鄰里訪問等方式進行了解，并視情組織民主評議。

    第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在受理臨時救助申請之日起5個工作日內，根據(jù)家庭經濟狀況核對、入戶調查、民主評議結果，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示，公示期為3天。公示結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將申請材料、調查結果、審核意見和公示情況等相關材料報送縣級民政部門審批。

臨時救助金額不超過當?shù)?/span>2個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準的小額救助，縣級民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但應當報縣級民政部門備案。有條件的地區(qū)，可以適當提升小額救助的標準。

第十六條  已納入最低生活保障、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員、孤兒、事實無人扶養(yǎng)兒童的臨時救助申請人，不再進行家庭經濟狀況核對。

家庭全體或部分成員無戶籍的，對無戶籍成員的身份證、戶口簿等不要求提供，對其個人不進行經濟狀況核對，根據(jù)入戶調查、鄰里訪問了解到的家庭生活狀況，結合民主評議結果，決定是否給予臨時救助。

    第十七條  縣級民政部門應當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關材料的3個工作日內作出審批決定。批準給予臨時救助的，應當同時確定救助方式和金額；不予批準的，應當在3個工作日內，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或其代理人并說明理由。

第十八條  同一自然年度內，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。

第十九條  按一般程序獲得臨時救助的對象的情況，應當在其戶籍所在地或經常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會進行公示，公示期6個月。

第二節(jié)  緊急程序

第二十條  受理機構按照首問負責制的原則，對于急難型救助對象，可簡化申請人家庭經濟狀況核對和初次公示等環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級民政部門根據(jù)調查結果實施先行救助。

符合先行救助條件的，應當在緊急情況解除之后10個工作日內，按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。救助情況在救助對象的戶籍所在地（居住地）進行公示，公示期1年。

第五章  救助方式和標準

第二十一條  臨時救助方式有：發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和轉介服務。

（一）發(fā)放臨時救助金。各地要全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保臨時救助金及時發(fā)放到位。出現(xiàn)以下情形，經辦人員與救助對象的家人或監(jiān)護人未能取得聯(lián)系，雖然已取得聯(lián)系但無法支付到個人賬戶的，可以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時救助金：

1.救助對象無銀行賬戶或無法確定其銀行賬戶的；

2.救助對象身體行動不便或智力精神存在問題，無法支取銀行存款的。

以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時救助金，應當由領款人（代領人）、經辦人共同簽字并合影，一并納入救助檔案。

（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水等方式予以救助。除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉介服務。對發(fā)放臨時救助金或實物后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、事實無人扶養(yǎng)兒童，或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，應當及時轉介。

第二十二條  個人臨時救助標準，原則上不低于我市2個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準，個人在一個自然年內臨時救助金額累計最高不得超過2萬元；以家庭為救助對象的，按照人均計算，同一家庭在一個自然年內臨時救助金額累計最高不得超過3萬元。

第二十三條  救助對象遭遇重大生活困難，擬發(fā)臨時救助金額超過我市臨時救助標準上限的，可由縣級以上困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，采取“一事一議”方式，適當提高臨時救助額度。

第二十四條  根據(jù)臨時救助對象的困難類型、困難程度、持續(xù)狀況等因素，按以下標準給予救助：

（一）支出型救助對象按以下標準給予救助：

1.教育支出救助對象：對于我市因接受普通高中、中等職業(yè)技術學校、全日制普通高等教育（大學本科及以下）和學齡前教育，經教育部門救助后仍需負擔的學歷教育學費、住宿費、保育教育費超過家庭承受能力，導致基本生活在一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的，最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭、易返貧致貧人口、支出型困難家庭、孤兒、困境兒童等學生每人每學年發(fā)放4至10個月我市城鎮(zhèn)最低生活保障標準的臨時救助金，其他困難家庭學生每人每學年發(fā)放2至6個月我市城鎮(zhèn)最低生活保障標準的臨時救助金。

2.醫(yī)療支出救助對象：對最低生活保障對象、低收入家庭、易返貧致貧人口、支出型困難家庭等特殊人群因病住院醫(yī)療費用經基本醫(yī)療保險、大病保險、各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險賠付后及扣除各種醫(yī)療政策性補償、補助、減免及醫(yī)療捐贈和醫(yī)療救助后，個人自付費用超過家庭承受能力的，由本人主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構申請。具體標準為：醫(yī)保年度個人自付費用累計2000元以上5000元（含）以下的，給予2至3個月我市城鎮(zhèn)最低生活保障標準的臨時救助金；個人自付費用年度累計5000元以上10000元（含）以下的，給予4至8個月我市城鎮(zhèn)最低生活保障標準的臨時救助金；個人自付金額累計超過10000元的，給予9至12個月我市城鎮(zhèn)最低生活保障標準的臨時救助金；最高救助金額原則上不超過12個月我市城鎮(zhèn)最低生活保障標準，對于個人自付金額較大，需要提高救助額度的，由縣級困難群眾聯(lián)席會議研究決定。市醫(yī)療保障局負責協(xié)調醫(yī)療保險經辦部門于每年的1月底前，通過市政務服務數(shù)據(jù)管理局信息平臺對接數(shù)據(jù)或其它方式將我市上年度上述特殊人群年度個人累計自付醫(yī)療費用2000元以上的人員名單提供給市民政局，市民政局及時將有關名單提供給相關縣（市、區(qū)）民政局。

3.其他支出型救助對象：因其他原因導致基本生活在一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的，按照人均2至6個月我市城鎮(zhèn)最低生活保障標準給予發(fā)放臨時救助金。救助對象共同生活的家庭成員中，有未成年人，重病患者，重度殘疾人及三級、四級智力、精神殘疾人，高齡老人的，可根據(jù)困難程度增加1至2個月我市最低生活保障標準的救助額度；同一成員有多重情形的不重復計算，不同成員疊加計算；屬于計劃生育失獨、傷殘（失能）家庭的，可根據(jù)困難程度增加1至2個月我市最低生活保障標準的救助額度。

（二）急難型臨時救助根據(jù)臨時救助對象的困難類型、困難程度、預計持續(xù)時間等情況，按照人均2至3個月我市城鎮(zhèn)最低生活保障標準給予發(fā)放臨時救助金。

第二十五條  臨時救助資金發(fā)放形式，根據(jù)申請人個案的實際情況可采用一次性發(fā)放或分批多次發(fā)放臨時救助金的方式進行發(fā)放。采用分批多次發(fā)放方式進行發(fā)放的，應當在審批材料中明確并書面告知救助對象臨時救助金的發(fā)放次數(shù)和發(fā)放時間，并將支出記錄清單等一并納入救助檔案。救助對象因受困情況加重或需要立即采取救助措施時，可將剩余未支出批次救助金一并發(fā)放。

第六章  資金籌措和管理

第二十六條  各級財政應當優(yōu)化財政支出結構，多方籌集臨時救助資金，科學合理編制預算，加強困難群眾救助資金統(tǒng)籌使用，提升資金使用效益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立臨時救助備用金制度，用以發(fā)放急難型救助和小額救助，提高資金發(fā)放效率和臨時救助及時性。

縣級以上民政部門、財政部門應當加強困難群眾救助資金的使用管理，增強救助資金撥付的時效性、公開性，強化救助資金使用績效評價機制，提高救助資金使用效益。

第七章  社會力量參與

第二十七條  縣級以上民政部門可將臨時救助中具體服務項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務，以鼓勵、支持群眾團體和社會組織參與臨時救助。

第二十八條  公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。

第二十九條  縣級以上人民政府應當按照國家有關規(guī)定制定相關政策，積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作。鼓勵、引導慈善組織建立專項基金，承接政府救助之后轉介的個案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。

第八章  法律責任

第三十條  經辦人員應當對在調查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。臨時救助獲得者是未成年人的，不需公示其信息。

經辦人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的，根據(jù)國家相關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究法律責任。

經辦人員按規(guī)定程序盡職完成調查，作出臨時救助審批決定后，由于申請家庭隱瞞人口、收入、財產狀況以及缺失相關信息數(shù)據(jù)等原因，導致將不符合條件人員納入臨時救助范圍的，免予追究經辦人員相關責任。適用緊急程序，實施先行救助后，在補齊經辦和審批資料的過程中發(fā)現(xiàn)申請家庭或個人的經濟狀況或生活狀況不符合條件的，免予追究經辦人員相關責任。

第三十一條  申請人應當如實提供申請信息，并配合民政部門依法開展調查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經濟和生活狀況，騙取臨時救助的，一經查實，立即取消待遇，依法追繳之前騙取的錢款，并在社會信用體系中予以記錄；構成犯罪的，依法追究法律責任。

第九章  附  則

第三十二條  因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

在突發(fā)公共事件應急響應期間，縣級以上黨委、人民政府的工作部署對臨時救助的救助范圍、申請材料、辦理時限、救助標準等有不同要求的，按照應急響應期間工作部署要求執(zhí)行。

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日30日后起施行，有效期5年。《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)〈清遠市臨時救助暫行辦法〉的通知》（清府辦〔2016〕8號）同時廢止。