清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市推進(jìn)

綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案的通知

市政府各部門、各直屬單位：

《清遠(yuǎn)市推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2019年9月24日

清遠(yuǎn)市推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
    一、總體要求
    （一）總體目標(biāo)
    以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能為核心，以建立健全基層行政執(zhí)法體系為重點(diǎn)，以推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移、相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，積極探索部門內(nèi)集中行政執(zhí)法和部門聯(lián)合執(zhí)法，健全完善行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，切實(shí)增強(qiáng)基層政府治理能力和社會(huì)管理水平。
    （二）基本原則
    1.堅(jiān)持重心下移、屬地管理。明確界定不同層級(jí)執(zhí)法部門的權(quán)限與責(zé)任，進(jìn)一步下放執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層次，做到重心下移、以塊為主，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，統(tǒng)籌基層執(zhí)法管理工作。
    2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位和執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等突出問題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全統(tǒng)一高效的行政執(zhí)法體系。
    3.堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致。按照精干高效的要求，清理整頓和整合歸并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提升執(zhí)法效能。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，合理劃分相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開。
    4.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)。按照“總體設(shè)計(jì)、先易后難、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的要求，加強(qiáng)改革的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確實(shí)施步驟和階段目標(biāo)，健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，確保綜合行政執(zhí)法改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
    二、主要內(nèi)容
    （一）實(shí)施綜合行政執(zhí)法的范圍
    綜合行政執(zhí)法重點(diǎn)在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的公共安全、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)管理、社會(huì)管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行。
    （二）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置
    1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。
    市城市管理和綜合執(zhí)法局是我市推行綜合行政執(zhí)法工作的牽頭機(jī)構(gòu)，其人員編制按照精干高效原則綜合設(shè)置，嚴(yán)格控制數(shù)量。
    2.人員配置。
    堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為主的用人?biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、善于做群眾工作的干部，充實(shí)城市管理和綜合執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，嚴(yán)格考錄標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化綜合行政執(zhí)法干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

三、工作機(jī)制
    （一）建立協(xié)作配合機(jī)制。制定清遠(yuǎn)市加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合的實(shí)施意見，明確業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門在信息共享、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支持、舉報(bào)受理、案件移送等方面的協(xié)作配合責(zé)任，建立健全部門間責(zé)任追究制度，業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步制定符合本部門實(shí)際的協(xié)作配合措施。
    （二）建立投訴舉報(bào)統(tǒng)一受理轉(zhuǎn)辦機(jī)制。以“12345”熱線及網(wǎng)絡(luò)為載體，在全市整合優(yōu)化各職能部門非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，建設(shè)集消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴為一體，統(tǒng)一、便民、高效的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，規(guī)范職能部門處理投訴程序，強(qiáng)化外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)，通過優(yōu)化職能資源配置、再造行政管理流程，推動(dòng)政府職責(zé)體系和組織體系的重新構(gòu)建。
    （三）健全職責(zé)分工爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門產(chǎn)生職責(zé)分工爭(zhēng)議的，由雙方在對(duì)違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照“統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致，不推諉、不扯皮”的原則進(jìn)行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。

（四）完善行政執(zhí)法保障機(jī)制
    1.強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化保障。根據(jù)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的辦公場(chǎng)所、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備，統(tǒng)一執(zhí)法文書、標(biāo)志標(biāo)識(shí)和執(zhí)法服裝，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
    2.加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政處罰中收繳的罰款、沒收的違法所得和沒收財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，按規(guī)定全額上繳國(guó)庫。
    3.完善公安保障機(jī)制。由公安機(jī)關(guān)落實(shí)必要警力，即時(shí)保障綜合行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)以暴力等手段妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    4.做好與司法的銜接。建立綜合行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的無縫對(duì)接。
    （五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。按照政府信息公開和行政權(quán)力上網(wǎng)運(yùn)行有關(guān)要求，全面公開綜合行政執(zhí)法部門名稱、執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)、執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法人員信息，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。制定綜合行政執(zhí)法部門內(nèi)部考核和監(jiān)督辦法，建立健全崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，督促綜合行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式，積極開展執(zhí)法評(píng)議考核和案卷評(píng)查工作，確保綜合行政執(zhí)法部門高效、規(guī)范履行職責(zé)。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
    本方案自公布之日起施行，由市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。