清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)
小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2019年10月12日
清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》(粵辦函〔2019〕124號)工作要求,規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用,確保到2020年完成公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)50%以上,普惠性幼兒園占比和普惠性幼兒園在園幼兒占比均達(dá)80%的目標(biāo)任務(wù),結(jié)合我市實際,制定本工作方案。
一、部門協(xié)作,摸底排查
各縣(市、區(qū))人民政府要切實落實辦學(xué)主體責(zé)任,組織教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查,各縣(市、區(qū))教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要高度重視、主動擔(dān)當(dāng),抽調(diào)骨干力量,專門負(fù)責(zé),確保高質(zhì)量按時完成摸底排查工作,針對規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用不到位等情況,分別列出清單、建立臺賬。要根據(jù)省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求,如實填寫《廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園情況信息臺賬》和《廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況統(tǒng)計表》(附件1、2),自本工作方案印發(fā)之日起10個工作日內(nèi)以縣(市、區(qū))人民政府名義報送至市教育局。市中心區(qū)域根據(jù)部門職能分工,由清城區(qū)、清新區(qū)人民政府牽頭,市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合,共同做好摸底排查工作。
二、政府統(tǒng)籌,分類處置
城鎮(zhèn)住宅小區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》(粵教基〔2015〕21號)《清遠(yuǎn)市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》(清遠(yuǎn)市人民政府令第1號)等規(guī)定要求,科學(xué)合理規(guī)劃配建幼兒園。各縣(市、區(qū))要按照摸底排查情況,區(qū)分不同情況提出分類處置辦法,落實責(zé)任單位,限期完成治理工作。
(一)對未規(guī)劃幼兒園或已規(guī)劃幼兒園但不能滿足實際需要的城鎮(zhèn)小區(qū)。對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃幼兒園但不能滿足實際需要的,各縣(市、區(qū))政府要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)通過補建、改建或就近新建、置換、購置、租賃等方式予以解決。對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)幼兒園短缺的區(qū)域,各縣(市、區(qū))政府要結(jié)合學(xué)前教育整體建設(shè)規(guī)劃布局,在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦園,滿足適齡兒童入學(xué)需求。教育部門負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求,自然資源部門負(fù)責(zé)對需要補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目按程序及時辦理相關(guān)規(guī)劃許可和用地手續(xù),其它部門按自身職能協(xié)調(diào)配合。
對正在建設(shè)(含已批復(fù)尚未開工)的城鎮(zhèn)小區(qū)達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園的或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不足的,各縣(市、區(qū))政府要建立責(zé)任倒查機(jī)制,抓緊查找問題原因,從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手,制定補救措施,依法調(diào)整規(guī)劃,明確責(zé)任主體,責(zé)令限期整改。[責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市自然資源局;配合單位:市發(fā)展改革局、市教育局市、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局]
(二)配套幼兒園建設(shè)不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)。配套幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步進(jìn)行建設(shè),分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目,城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項目中開發(fā)建設(shè)并滿足使用條件。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的,各縣(市、區(qū))政府要約談開發(fā)建設(shè)單位,責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè);對縮減少建或在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項目建設(shè)的,各縣(市、區(qū))政府要責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位通過改擴(kuò)建、補建等方式予以解決,落實不到位的,依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項目同步驗收,幼兒園未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或幼兒園竣工驗收不合格的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時落實整改要求的開發(fā)建設(shè)單位,自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將其記入不良信用記錄,依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。[責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府,市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合單位:市發(fā)展改革局、市教育局]
(三)配套幼兒園移交不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)亟逃块T。以劃撥方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園,原則上應(yīng)于2019年10月底前移交。以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應(yīng)按協(xié)議移交;未簽訂移交協(xié)議的,以2015年12月31日(粵教基〔2015〕21號文發(fā)布之日)為節(jié)點分類施策:該日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園,各縣(市、區(qū))政府根據(jù)實際情況確定是否回收,如確定不回收的,應(yīng)通過實行居民用水用電用氣價格、提供財政補助等辦法降低辦園成本,逐步辦成普惠性民辦幼兒園;該日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園,各縣(市、區(qū))政府應(yīng)采取措施予以回收,如因特殊原因未能回收的,應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園。開發(fā)商違規(guī)將未回收小區(qū)配套幼兒園辦成高收費民辦幼兒園或閑置不用、挪作他用的,各縣(市、區(qū))政府應(yīng)采取有效措施限期收回。
產(chǎn)權(quán)歸屬開發(fā)商、個人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園收回及補償辦法由各縣(市、區(qū))政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況依法依規(guī)自行確定。自然資源部門要按規(guī)定對移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。開發(fā)商拒不移交的,相關(guān)項目不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案,并按規(guī)定將其記入不良信用記錄。[責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市自然資源局,市土地儲備局;配合單位:市發(fā)展改革局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局]
(四)配套幼兒園使用不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃块T后,應(yīng)由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,并優(yōu)先滿足本小區(qū)居民適齡兒童就近入園。公辦學(xué)前教育資源不足的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先辦成公辦幼兒園,不得辦成營利性幼兒園。
辦成公辦園的,當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要按照國家、省對公辦幼兒園的建設(shè)規(guī)劃和要求,依標(biāo)準(zhǔn)配置并結(jié)合實際不斷優(yōu)化辦學(xué)資源;機(jī)構(gòu)編制部門按照編制標(biāo)準(zhǔn)及時核定機(jī)構(gòu)編制事項并辦理事業(yè)單位法人登記;教育部門會同人力資源社會保障部門按規(guī)定做好教職員配備管理工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的,要做好對相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核,明確補助標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管,財政部門要及時落實補助。對符合條件但尚未取得辦學(xué)許可以及沒有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦幼兒園,教育部門按相關(guān)規(guī)定及時辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證,民政部門依法及時辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。[責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,市教育局、市民政局;配合單位:市委編辦,市發(fā)展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局]
三、分工負(fù)責(zé),全面整改
各縣(市、區(qū))要按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計、建設(shè)、驗收、移交、登記、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求,明晰各項工作的牽頭部門及配合部門,建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制,切實把摸底排查、全面整改等各項任務(wù)落到實處。自然資源部門要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園,將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃,按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)、驗收、移交的監(jiān)管落實。教育部門按照《清遠(yuǎn)市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》,參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等相關(guān)環(huán)節(jié),并在接收小區(qū)配套幼兒園后及時做好幼兒園開辦相關(guān)工作。發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局,對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。其他各有關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)各自職能,嚴(yán)格按照國辦發(fā)﹝2019﹞3號文要求抓好貫徹落實工作。在治理過程中,各縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),針對摸底排查出的問題,從實際出發(fā),認(rèn)真制訂有針對性的整改措施,并按照“一事一議”、“一園一案”的要求,逐一落實整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的,原則上于2019年10月底前完成;對于需要回收、置換、購置、租賃的,原則上于2019年12月底前完成;對于需要補建、改建、新建的,原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃,2020年12月底前完成項目竣工驗收。
四、強(qiáng)化保障,確保落實
(一)強(qiáng)化組織保障。成立清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管教育工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,市政府分管副秘書長和市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長,市委編辦、市發(fā)展改革局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室,由市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指定具體工作人員共同組成。各縣(市、區(qū))要參照成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),建立工作機(jī)制,指定專人負(fù)責(zé),加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)聯(lián)系,確保工作落實到位,請各縣(市、區(qū))教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門分別安排一位負(fù)責(zé)同志加入“清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)小區(qū)專項治理信息系統(tǒng)填報工作群”qq群(qq群號:452630236),同時填寫附件3于本工作方案印發(fā)之日起5個工作日內(nèi)報送市教育局。
(二)強(qiáng)化過程保障。各地要認(rèn)真制訂本地城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案,明確治理步驟和整改措施,并及時向社會公布。暢通群眾反映意見渠道,設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,妥善處理突發(fā)事件,堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件,要依法依規(guī)追究責(zé)任。
(三)強(qiáng)化進(jìn)度保障。各地要嚴(yán)格按照教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作要求,以縣(市、區(qū))為單位及時將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸排信息錄入教育部治理工作進(jìn)展信息檢測系統(tǒng),并根據(jù)整改完成情況及時更新信息,逐項逐園銷賬。2019年10月30日前,各縣(市、區(qū))政府要將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案、反映意見渠道、工作聯(lián)系人以及摸底排查等情況及時報送市教育局,由市教育局匯總后經(jīng)市政府審核報省治理工作小組聯(lián)合辦公室。建立月報工作制定,每月10日前,各地將整改工作最新進(jìn)展情況報送市教育局,由市教育局匯總報省治理工作小組聯(lián)合辦公室。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督保障。市政府將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸查治理工作列入縣(市、區(qū))人民政府教育履職考核的內(nèi)容,由市人民政府教育督導(dǎo)室加強(qiáng)督導(dǎo)、監(jiān)督和評估,針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進(jìn)行抽查,對落實不力、整改不到位的縣(市、區(qū))政府進(jìn)行通報。對《清遠(yuǎn)市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》(清遠(yuǎn)市人民政府令第1號)正式實施后仍有規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用不到位的情況,要追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。
市教育局聯(lián)系人:徐宛婷,聯(lián)系電話:3361577,郵箱:qyjyk3361577@163.com。
市自然資源局聯(lián)系人:張少偉,聯(lián)系電話:3365930。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)系人:蘇展鵬,聯(lián)系電話:3376010。
附件:1.廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況信息臺賬
2.廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況統(tǒng)計表
3.清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)小區(qū)專項治理工作信息系統(tǒng)填報工作人員信息表
附件1
廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況信息臺賬
填報單位(蓋章): 聯(lián)系人: 聯(lián)系電話: 填報時間:
序號 |
縣(市、區(qū)) |
城鎮(zhèn)住宅小區(qū)名稱 |
地址 |
規(guī)劃立項時間 |
竣工時間 |
規(guī)劃戶數(shù)和人數(shù) |
應(yīng)配建幼兒園規(guī)模和班額 |
已配建幼兒園規(guī)模和班額 |
幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬 |
舉辦幼兒園類型 |
是否需要整改 |
整改類型(一類/二類/三類/四類/五類) |
整改措施 |
整改方案實施計劃和 工作進(jìn)展 |
預(yù)計總投入(萬元) |
預(yù)計完成整改時間 |
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戶數(shù) |
人數(shù) |
總投入 |
其中,政府投 入 |
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1 |
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2 |
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3 |
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…… |
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說明:1.臺賬登記的對象為依據(jù)國家、省和地方相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園標(biāo)準(zhǔn)要求的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)(包括單個或連片城鎮(zhèn)住宅小區(qū));2.幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬包括教育部門、開發(fā)商、舉辦者等;3.舉辦幼兒園類型:指幼兒園現(xiàn)狀,包括公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園、其他幼兒園;4.整改類型如下:一類,已建成但未規(guī)劃幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū);二類,已規(guī)劃幼兒園但不能滿足實際需要的城鎮(zhèn)小區(qū);三類,配套幼兒園建設(shè)不到位的城鎮(zhèn)小區(qū);四類,配套幼兒園移交不到位的城鎮(zhèn)小區(qū);五類,配套幼兒園使用不到位的城鎮(zhèn)小區(qū)。5.具體整改措施包括:辦理移交、回收、置換、購置、租賃、補建、改建、新建等。
附件2
廣東省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況統(tǒng)計表
填報單位(蓋章): 聯(lián)系人: 聯(lián)系電話: 填報時間:
序號 |
地區(qū) |
達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園(個) |
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總計 |
其中,已建成但未規(guī)劃幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū) |
已規(guī)劃幼兒園但不能滿足實際需要的城鎮(zhèn)小區(qū) |
配套幼兒園建設(shè)不到位的城鎮(zhèn)小區(qū) |
配套幼兒園移交不到位的城鎮(zhèn)小區(qū) |
配套幼兒園使用不到位的城鎮(zhèn)小區(qū) |
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1 |
.....市 |
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2 |
......縣 |
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3 |
......縣 |
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...... |
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附件3
清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)小區(qū)專項治理工作信息系統(tǒng)填報工作人員信息表
部門 |
類別 |
姓名 |
職務(wù) |
負(fù)責(zé)內(nèi)容 |
辦公電話 |
聯(lián)系電話 |
QQ號碼 |
郵箱 |
備注 |
教育局 |
負(fù)責(zé)人 |
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經(jīng)辦人 |
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住建局 |
負(fù)責(zé)人 |
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經(jīng)辦人 |
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自然資源局 |
負(fù)責(zé)人 |
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經(jīng)辦人 |
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縣(市、區(qū)): 填報單位:(蓋章)