清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案的通知

清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《清遠市加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》已經(jīng)市委七屆第94次常委會（擴大）會議、七屆第39次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

清遠市人民政府辦公室

2019年7月23日

清遠市加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，加快推進“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路建設(shè)，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳  廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕36號），制訂本實施方案。

一、總體要求

按照“建好、管好、護好、運營好”的總要求，加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著力補齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，深化管護體制機制改革，規(guī)范農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，不斷提升農(nóng)村綜合交通水平，有效服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

到2020年，農(nóng)村公路發(fā)展取得重大進展。管理體制機制全面理順，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到完善，路況水平得到提升，路域環(huán)境得到改觀，客運和物流服務(wù)水平有效提升。農(nóng)村公路暢通、安全、可持續(xù)發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的各項交通發(fā)展目標(biāo)。

到2022年，農(nóng)村公路發(fā)展取得顯著成效。管理體制機制更加完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、路況水平明顯改善，路容路貌明顯改觀，客運和物流服務(wù)體系基本完善，農(nóng)村公路舒適、美麗，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化要求。

到2027年，農(nóng)村公路發(fā)展實現(xiàn)根本改變。管理體制機制運行高效，農(nóng)村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。

二、工作任務(wù)

按照因地制宜、突出重點、實事求是的原則，堅持問題導(dǎo)向，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，著力提升功能性、安全性，補齊路網(wǎng)服務(wù)水平短板，重點實施“三通一防”改造工程，全面改善路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公路通行能力、通暢水平、通達深度，安全防護有效保障。努力打造“美好生活路”、“脫貧致富路”、“平安放心路”、“特色資源路”、“美麗鄉(xiāng)村路”，實現(xiàn)我市農(nóng)村公路高質(zhì)量建設(shè)、高水平治理、高品質(zhì)養(yǎng)護、高效率運營目標(biāo)，為全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興提供重要支撐。

（一）建好農(nóng)村公路

根據(jù)省下達的“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)，市結(jié)合實際分解下達各項目標(biāo)任務(wù)（見附件），各縣（市、區(qū)）要提高政治站位，按時按質(zhì)完成各項“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)。

1.通行改造工程

消除縣（鄉(xiāng)）道“瓶頸路”，打通“斷頭路”，實現(xiàn)縣（鄉(xiāng)）道與高速公路、國省道有效對接，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和3A旅游景區(qū)的通行能力。

到2020年年底，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)通達路線改造工程約22公里。三級及以上等級公路通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、3A級旅游景點。

2.通暢改造工程

結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新方向、新要求，重點推動重要縣鄉(xiāng)道以及低等級、無路面、“油返砂”農(nóng)村公路的升級改造建設(shè)，破解“走不暢，行走慢”的問題，改造“暢返不暢”路段，逐步消滅等外路、砂土路，提高鄉(xiāng)村公路通暢能力。

到2019年年底，全市重點實施通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村“暢返不暢”路段整治691公里。到2020年年底，實施等外路改造工程52公里。

到2020年年底，全市農(nóng)村公路的等級公路比率達到100%，其中，三級及以上等級公路比率不低于10%，路面鋪裝率達到71%。到2022年年底，路面鋪裝率提升到81%。到2027年年底，路面鋪裝率提升到93%。

3.通達改造工程

做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接，提高農(nóng)村公路的普惠深度和廣度。

到2020年年底，解決我市261個省定貧困村通100人以上（20戶以上）、200人以下人口自然村出行問題，實施約443公里路面硬化。

到2020年年底，全市新建約1400公里通村組硬化路，進一步優(yōu)化通村硬化路路線走向，盡可能串聯(lián)帶通更多自然村，進一步便捷農(nóng)村居民出行。到2022年年底，通200人以上自然村完成村道路面硬化。到2027年年底，通100人以上自然村完成村道路面硬化。

4.安全防護整治工程

以推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)和危橋改造為抓手，重點開展縣鄉(xiāng)道危橋、安全隱患整治，積極開展“平安村口”建設(shè)，全面提升農(nóng)村公路安全能力，破解防護設(shè)施少的“歷史欠賬”。

2019年底前完成縣鄉(xiāng)公路生命安全防護隱患治理3643公里，重點整治臨水臨崖路段、事故多發(fā)督辦整治和交通量較大路段。

重點實施四、五類危橋改造，2019年完成改造25座，個別施工難度較大的危橋改造可在2020年完成，消除橋梁安全隱患。

到2020年年底，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達到100%。

（二）管好農(nóng)村公路

結(jié)合地方公路管理機構(gòu)改革，將縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理方面的行政職能回歸交通運輸主管部門。原承擔(dān)有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護等工作的縣公路管理機構(gòu)按照整合資源、優(yōu)化布局、理順關(guān)系的要求，統(tǒng)籌負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)管理和推動公路養(yǎng)護市場化等工作。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的分級管理原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會農(nóng)村公路管理體制機制。

縣級人民政府加強農(nóng)村公路路政執(zhí)法和日常監(jiān)督管理，統(tǒng)籌有關(guān)力量，負責(zé)農(nóng)村公路管理和執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備的農(nóng)村公路協(xié)管人員、村民委員會配備的護路員，負責(zé)協(xié)助開展農(nóng)村公路保護和管理工作。

到2020年，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。

（三）護好農(nóng)村公路

堅持政府主導(dǎo)、社會參與、管養(yǎng)分離的原則，實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結(jié)合的方式，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護。推行農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”模式，具體可由符合條件的企業(yè)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路項目的資金籌集、總承包施工及交工驗收后5年或以上的養(yǎng)護服務(wù)工作。將農(nóng)村公路客運候車點納入農(nóng)村公路養(yǎng)護范疇一并養(yǎng)護，全面落實小修保養(yǎng)常態(tài)化、中修大修專業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。

到2020年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)逐年上升。

（四）運營好農(nóng)村公路

加強城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結(jié)合”的要求，積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化工作，完善城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)布局，加快形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、覆蓋建制村、延伸自然村、連接鄉(xiāng)村旅游點的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。明確農(nóng)村客運基本公共服務(wù)發(fā)展定位，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新農(nóng)村客運組織模式、科學(xué)合理配置農(nóng)村客運車輛等措施全面推進建制村通客車工作。加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和公路建設(shè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，因地制宜地統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進路、站、運一體化規(guī)劃。加快未通客車建制村窄路基路面拓寬改造和公路安全生命防護工程建設(shè)。

到2020年，客運和物流服務(wù)水平有效提升，實現(xiàn)具備通行條件的建制村100%通客車；農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點基本建成，縣、鄉(xiāng)級物流節(jié)點設(shè)施覆蓋率基本達到100%，村級物流網(wǎng)點覆蓋率達到80%。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、交通運輸主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全市級統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)抓落實的工作機制。市及時分解下達各項目標(biāo)任務(wù)，保障市級財政資金投入?？h、鎮(zhèn)要落實主體責(zé)任，編制和實施好“四好農(nóng)村路”建設(shè)計劃，加大人力、物力、財力投入，確?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)的各項任務(wù)落地見效。

（二）強化部門協(xié)作

各有關(guān)部門要按照職責(zé)，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作合力。交通運輸主管部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)；發(fā)展改革部門要優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)項目前期工作審批；財政部門要落實保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)和養(yǎng)護資金需求及農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行和人員基本支出；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（扶貧開發(fā)辦公室）要將“四好農(nóng)村路”納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，協(xié)助做好“四好農(nóng)村路”示范縣的考核評價工作；公安部門要加強農(nóng)村公路交通安全監(jiān)管；自然資源部門要保障農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；林業(yè)部門要保障農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)的林地定額指標(biāo)；生態(tài)環(huán)境部門要做好農(nóng)村公路建設(shè)中涉及環(huán)境保護事項的指導(dǎo)工作；水利部門要做好農(nóng)村公路建設(shè)項目落實水土保持方案報批、報告開工信息、水土保持設(shè)施驗收等有關(guān)水土保持事項的指導(dǎo)工作；應(yīng)急管理部門要將農(nóng)村公路交通安全監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。

（三）加強建設(shè)管理

1.因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

充分用好“在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，寬度小于8米的農(nóng)村道路用地按農(nóng)用地管理”政策，節(jié)約集約使用土地資源，結(jié)合村鎮(zhèn)布局、經(jīng)濟和人口分布、城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，有序推進農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。

2.優(yōu)化農(nóng)村公路項目審批程序

縣級交通運輸主管部門會同同級發(fā)展改革部門，按照農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制建設(shè)項目庫，報本級政府批準(zhǔn)，列入項目庫的項目視同已批準(zhǔn)立項。農(nóng)村公路建設(shè)項目采用四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的直接進行一階段施工圖設(shè)計。落實農(nóng)村公路建設(shè)計劃、補助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收的“七公開”要求，加強行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。

3.優(yōu)化農(nóng)村公路設(shè)計

推行限額設(shè)計，農(nóng)村公路既要綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會規(guī)劃和路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，合理確定技術(shù)等級和建設(shè)方案，更要考慮鎮(zhèn)村經(jīng)濟能力，籌措建設(shè)資金方案，控制工程規(guī)模和造價。積極創(chuàng)建廣東“四好農(nóng)村路”設(shè)計品牌，樹示范標(biāo)桿。要融合鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，重點圍繞紅色旅游沿線、南粵古驛道等區(qū)域，打造紅色旅游農(nóng)村公路、綠色山林農(nóng)村公路、古色驛道農(nóng)村公路等特色路，因地制宜設(shè)置驛站、自駕車營地等設(shè)施，打造具有清遠特色的資源路。

4.推行農(nóng)村公路建設(shè)項目包工程管理

把握“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展機遇，推行農(nóng)村公路“建設(shè)項目包”工程管理模式。以縣（區(qū)、市）為單位，捆綁形成一至兩個農(nóng)村公路建設(shè)項目包，完成勘察設(shè)計、招投標(biāo)、審查審批，提高效率。發(fā)揮大型企業(yè)的專業(yè)能力和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“保本微利”為原則，鼓勵大型企業(yè)參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

（四）做好資金保障

建立以公共財政為主的投入機制，加快建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的資金籌措機制。各級財政加大對“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金的投入力度并建立持續(xù)穩(wěn)定的增長機制，優(yōu)先保障農(nóng)村公路建管養(yǎng)運資金到位。鼓勵采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路。依法落實農(nóng)村公路建設(shè)項目相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建鄉(xiāng)村道路，免征森林植被恢復(fù)費。

到2019年，農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預(yù)算的比例達到100%。

納入省級“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)清單的項目，其投資扣除省級及以上補助資金外，市、縣級各按照50%比例承擔(dān)。

省級加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，將農(nóng)村公路養(yǎng)護補助標(biāo)準(zhǔn)提高至每年每公里縣道14000元、鄉(xiāng)道7000元、村道2000元，專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。市、縣級每年從除成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付收入外的一般公共預(yù)算中各按照1000元/公里標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理資金。

（五）強化考核激勵

建立健全考核機制，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動，強化激勵措施。省政府對省級示范縣進行通報表揚，統(tǒng)籌交通專項資金，對每個示范縣一次性額外獎勵補助1000萬元，市政府對每個示范縣一次性額外獎勵補助500萬元。

（六）加強監(jiān)督管理

增強責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，自覺自律加油干，發(fā)揮好交通先行保障作用。要認(rèn)真落實“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的主體責(zé)任。建立分級負責(zé)、上下聯(lián)動的督查機制，圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)開展市級督查、縣級檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動責(zé)任和任務(wù)落實。

（七）營造良好氛圍

加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，重點宣傳農(nóng)村公路在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)脫貧攻堅、服務(wù)全面小康等方面的成績和典型事跡。推廣示范縣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大群眾愛路護路，凝聚社會各界強大合力，共同推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

附件：1. 2019-2020年全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)分解表

2. 2019年全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)分解表

3. 2020年全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)分解表

附件1

2019-2020年全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)

任務(wù)分解表

附件2

2019年全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)分解表

附件3

2020年全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)分解表