清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市

地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案

（2020－2022年）的通知

清府辦函〔2020〕65號 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案（2020－2022年）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

                             清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2020年7月7日

清遠(yuǎn)市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案

（2020—2022年）

　　為進(jìn)一步做好我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案（2020－2022年）的通知》（粵辦函〔2019〕402號），結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

　　一、基本情況

我市地處粵北山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，同時受人類工程活動影響，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、威脅嚴(yán)重。截至2020年4月30日，全市在冊登記地質(zhì)災(zāi)害隱患點418處（附件1），威脅總?cè)丝?1018人，潛在經(jīng)濟(jì)損失5.30億元。

從地區(qū)分布來看，清城區(qū)37處、清新區(qū)82處、英德市63處、佛岡縣73處、連州市37處、連南縣54處、連山縣32處、陽山縣40處。

從影響范圍來看，威脅1000（含）人以上的特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點4處，威脅100人（含）至1000人的大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點30處，威脅10人（含）至100人的中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點236處，威脅10人以下的小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點148處。

從隱患類型來看，滑坡203處、崩塌171處、地面塌陷29處、泥石流14處、地面沉降1處，分別占總數(shù)的48.56%、  40.91%、6.94 %、3.35%、0.24%。

從行業(yè)來看，城鎮(zhèn)8處、村莊369處、學(xué)校16處、旅游景區(qū)（點）4處、水利設(shè)施6處、交通設(shè)施10處、廠礦5處。

此外，受傳統(tǒng)觀念和土地制約影響，山區(qū)居民建房多依山削坡而建，存在削坡建房風(fēng)險，全市共有農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點1163處。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、全民動員、防治結(jié)合”的工作原則，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，分類科學(xué)研判、精準(zhǔn)綜合治理”的策略，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點和削坡建房風(fēng)險點綜合治理力度，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理體系建設(shè)。落實《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案》，建立高效科學(xué)自然災(zāi)害防治體系，大力提升我市自然災(zāi)害防治能力，為清遠(yuǎn)加快“入珠融灣”步伐和推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。2022年底前，在完成省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案涉及我市威脅100（含100）人以上的36處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理的基礎(chǔ)上，對全市現(xiàn)有在冊威脅百人以下中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理完成數(shù)量不低于60%（附件2）。完成1163處（戶）農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點綜合治理。建設(shè)“清遠(yuǎn)市削坡建房隱患排查整治管理系統(tǒng)”，升級市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息系統(tǒng)，完善群測群防體系建設(shè)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，全面提高我市地質(zhì)災(zāi)害防治綜合治理水平。

　　三、重點工作任務(wù)

　　（一）開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理

    在全面完成全市36處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理的基礎(chǔ)上，通過采取避險搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測等措施，根據(jù)全市需完成現(xiàn)有在冊威脅百人以下中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理完成數(shù)量不低于60%的總?cè)蝿?wù)（其中清城區(qū)22處、清新區(qū)47處、英德市36處、連州市20處、佛岡縣41處、連山縣17處、連南縣25處、陽山縣23處），2020年到2022年分別按照20%、40%、40%的比例開展綜合治理工作，同時要對后期新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點制定防治方案并組織實施，力爭早日消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

1.采取避險搬遷。對受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實施避險搬遷，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭并負(fù)責(zé)落實，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與〕

2.實施工程治理。對不適合實施避險搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，因地制宜，區(qū)分輕重緩急，采取削坡減載、坡面防護(hù)、修擋土墻、挖截排水溝并結(jié)合生態(tài)修復(fù)技術(shù)手段，有計劃實施工程治理，根治地質(zhì)災(zāi)害隱患。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭并負(fù)責(zé)落實，市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局等參與〕

3.開展專業(yè)監(jiān)測。暫無條件實施工程治理或者避險搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取專業(yè)監(jiān)測措施，進(jìn)行24小時自動監(jiān)測預(yù)警，確保受威脅群眾生命財產(chǎn)安全。〔責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實〕

（二）扎實推進(jìn)削坡建房風(fēng)險點綜合治理

　　按照“降低存量風(fēng)險，堅決遏制增量”的思路，深入排查削坡建房風(fēng)險點，劃定風(fēng)險等級，建立管理臺賬，制定綜合治理計劃。根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好2020年全省農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點整治工作的通知》（粵建村函〔2020〕119號）要求，2020年底前，完成221處（附件3）農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點整治，2022年底前，各縣（市、區(qū)）人民政府要集中組織開展農(nóng)村削坡建房綜合整治，基本完成全市1163處農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點綜合治理。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織實施削坡建房排查整治工作，落實國家建筑邊坡監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，出臺農(nóng)村削坡建房技術(shù)指引。自然資源部門負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃編制實施工作中，結(jié)合村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)要求，劃定地質(zhì)災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，提出預(yù)防和應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的措施；指導(dǎo)群眾科學(xué)選址，對形成的削坡采取有效護(hù)坡措施；進(jìn)一步加強(qiáng)削坡建房的用地管理，從源頭上遏制新增削坡建房風(fēng)險點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，要積極配合農(nóng)村削坡建房避險搬遷工作，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村宅基地違法用地查處等管理制度。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實〕

（三）升級市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息系統(tǒng)

    2020年底前，在建設(shè)“清遠(yuǎn)市削坡建房隱患排查整治管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，同時升級市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息系統(tǒng)，將削坡建房風(fēng)險點的監(jiān)測預(yù)警納入市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息系統(tǒng)，對削坡建房風(fēng)險點進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警分析，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供數(shù)據(jù)支撐。利用信息化技術(shù)手段，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，逐步提高地質(zhì)災(zāi)害隱患點和削坡建房風(fēng)險點的預(yù)警預(yù)報精準(zhǔn)度，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息，提醒做好臨災(zāi)避險。同時，與省地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)管理平臺做好無縫對接。〔責(zé)任單位：市自然資源局牽頭并負(fù)責(zé)落實，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣（市、區(qū)）人民政府等參與〕

　　（四）建設(shè)完善群測群防體系

　　2020年底前，以行政村（居委會）為單元，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任責(zé)任人、由村干部擔(dān)任管理員、由群測群防員擔(dān)任專管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。學(xué)校、旅游景區(qū)（點）、水利設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等也要建立包含責(zé)任人、管理員的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。為群測群防專管員配置簡易監(jiān)測工具和移動巡（排）查終端，建成更加完善、覆蓋全市隱患點和風(fēng)險點的群測群防體系。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭并負(fù)責(zé)落實，市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局等參與〕

　　（五）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系

按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)自然資源部門與地勘單位合作。通過政府購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)市、縣兩級自然資源部門都有一支地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)隊伍支撐保障。市自然資源部門與地勘單位建立會商聯(lián)動工作機(jī)制，重點在推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、實施重大工程、提升技術(shù)水平等方面加強(qiáng)合作，不定期組織地質(zhì)災(zāi)害防治專家對地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情應(yīng)急處置、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理等進(jìn)行會商分析，為政府管理部門決策提供技術(shù)支撐。〔責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，廣東省有色金屬地質(zhì)局九四Ｏ隊、廣東省化工地質(zhì)勘查院、廣東省核工業(yè)地質(zhì)調(diào)查院、中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心廣東總隊等參與，各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實〕

　　四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市實施地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市發(fā)展改革局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會議定期或不定期召開，及時指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位按照分工推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，協(xié)調(diào)解決地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動實施中遇到的困難和問題，確保各項工作任務(wù)按時保質(zhì)落實到位。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃及用地保障。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實施，村莊各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴(yán)格遵循村莊規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)要求，村民宅基地選址必須避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域；要加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和削坡建房風(fēng)險點避險搬遷用地的保障力度，允許使用預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。避險搬遷用地確需修改國土空間規(guī)劃的，可按規(guī)定程序申請辦理。

（三）做好資金保障。地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷補(bǔ)助資金、工程治理資金、專業(yè)監(jiān)測資金、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)、群測群防簡易監(jiān)測工具購置資金、群測群防專管員補(bǔ)助資金等納入地方政府財政預(yù)算予以保障。市級、縣級財政在取得省級財政專項資金支持的同時，應(yīng)積極籌措資金，加大資金保障力度。同時，加大社會化籌資力度，引導(dǎo)和動員群眾自籌互助開展避險搬遷，鼓勵社會各界以捐贈等方式，支持低收入農(nóng)戶避險搬遷。農(nóng)村削坡建房整治資金由市住建部門另行按程序落實。市有關(guān)單位要積極爭取上級部門資金支持，多方籌措資金用于地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。

（四）加強(qiáng)項目管理。各級各有關(guān)部門要在項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)加快辦理，推動項目盡快實施。各縣（市、區(qū)）要明確每年工作計劃、建立工作臺賬，全力抓好項目的具體組織實施和日常管理。市自然資源局負(fù)責(zé)中小型治理工程項目庫管理，各縣（市、區(qū)）自然資源部門負(fù)責(zé)中小型治理工程入庫項目的統(tǒng)籌申報、監(jiān)督管理和信息公開工作，同時負(fù)責(zé)項目組織實施和日常管理，要增強(qiáng)財政資金績效意識，加快施工進(jìn)度和資金支出。要加強(qiáng)廉政風(fēng)險建設(shè)，嚴(yán)格落實各項管理規(guī)定，對項目實施進(jìn)行全過程監(jiān)督。

　　（五）加大宣傳力度。采取多種途徑，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對綜合治理工作的認(rèn)識，提高避險搬遷積極性，形成群眾積極配合、共同參與的良好氛圍。

     附件1：各縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害隱患點情況表.xls

     附件2：清遠(yuǎn)市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動綜合治理任務(wù)情況表.xls

     附件3：清遠(yuǎn)市削坡建房風(fēng)險點綜合治理2020年計劃.xls