清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市加快
推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
升級實施方案的通知
清府辦函〔2020〕62號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
清遠市人民政府辦公室
2020年6月28日
清遠市加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級實施方案
農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（粵府函〔2019〕428號）精神，切實加快我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
結(jié)合我市鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，突出水稻、蔬果、花生、甘蔗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展，逐步推進茶葉、南藥、花卉等新興產(chǎn)業(yè)機械化，做強做大“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供科技支撐。到2020年底，全市農(nóng)機總動力超過112萬千瓦，主要農(nóng)作物（水稻、花生、甘蔗）耕種收綜合機械化率達到48%，其中水稻耕種收綜合機械化率達到72%。到2025年，全市農(nóng)機總動力超過125萬千瓦，主要農(nóng)作物（水稻、花生、甘蔗）耕種收綜合機械化率達到58%，水稻耕種收綜合機械化率達到80%；農(nóng)機社會化服務覆蓋全市。
二、大力促進農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展
（一）提升農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新能力。加強政策宣傳，積極引導鼓勵我市企業(yè)加入省級農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，拓寬科技創(chuàng)新資源渠道。在科技計劃項目和農(nóng)業(yè)計劃項目指南中，將農(nóng)業(yè)裝備列入支持范圍，圍繞農(nóng)用無人機、智能農(nóng)機等重點領(lǐng)域的技術(shù)需求，鼓勵和引導農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)和用戶、高校及科研機構(gòu)等單位開展轉(zhuǎn)化合作，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快農(nóng)機科研成果轉(zhuǎn)化。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，推動傳統(tǒng)制造與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，探索開展個性化定制、網(wǎng)絡競爭營銷、在線支持服務等新型商業(yè)模式。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務模式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，共享大灣區(qū)市場，承接農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大招商引資力度，引進先進農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)到清遠投資發(fā)展。鼓勵企業(yè)有序開展國內(nèi)外交流與合作，推動先進農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”，提升國際化經(jīng)營能力，服務“一帶一路”倡議。（市工業(yè)和信息化局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）
（三）強化農(nóng)機裝備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。聚焦精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機發(fā)展方向，圍繞產(chǎn)品安全性、適應性、可靠性和可維修性等質(zhì)量指標，加強各類農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建立市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，凈化農(nóng)機銷售市場。強化農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量主體責任落實，督促農(nóng)機企業(yè)開展誠信自律行動和質(zhì)量提升行動，支持農(nóng)機企業(yè)開展品牌、質(zhì)量、標準化建設(shè)，符合條件的生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先享受市級出臺的有關(guān)品牌、質(zhì)量、標準化建設(shè)相關(guān)補助政策。（市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責）
三、加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化
（四）加快補齊全程機械化生產(chǎn)短板。著力提升水稻機械化種植、烘干水平，加快農(nóng)作物生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化集成配套，探索清遠水稻生產(chǎn)全程機械化解決方案，將水稻生產(chǎn)機械化納入省級糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)內(nèi)容。著力提升蔬果、花生、甘蔗機械化種植和收獲水平，支持打造甘蔗特色優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)機械化樣板。按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展機種機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)機作業(yè)服務給予補助，大力推進全程機械化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)展改革局等負責）
（五）協(xié)同構(gòu)建高效機械化生產(chǎn)體系。發(fā)揮國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高標農(nóng)田等政府主導大型農(nóng)業(yè)項目的作用，加快農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，選育、推廣適合機械化作業(yè)、栽培的主要農(nóng)作物品種、方式。將適應機械化作為品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工、農(nóng)田基本建設(shè)等方面的重要因素，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化創(chuàng)造條件。加快水稻、蔬果、花生、甘蔗生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成與示范。推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范建設(shè)，率先在水稻生產(chǎn)功能區(qū)等園區(qū)創(chuàng)建一批整體推進全程機械化示范基地，引導有條件的縣級地區(qū)整建制率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局等負責）
四、加強農(nóng)業(yè)機械化示范推廣應用
（六）推廣先進適用的農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)。圍繞我市果菜茶、畜禽水產(chǎn)、南藥等主要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)方案中，增加農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合應用實施內(nèi)容。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和其他適用機械化技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展。加強綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣，支持秸稈還離田、病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用等應用。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進農(nóng)用無人機推廣應用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局等負責）
（七）落實農(nóng)機購置補貼政策。各縣（市、區(qū)）要加大力度認真落實農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機報廢更新補貼等各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，放開申請，能補盡補，通過現(xiàn)場演示、科技培訓和政策宣傳合力進行先進機械的推廣與應用，對部分工作能力強、農(nóng)民反映好、經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶、種植大戶進行政策傾斜，先辦快辦，扶強扶大，不斷提升農(nóng)機裝備水平。加大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點力度，鼓勵金融機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的農(nóng)機裝備開展抵押貸款，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）對購買大型農(nóng)機裝備貸款予以貼息。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市金融局，人民銀行清遠市中心支行、銀保監(jiān)清遠分局等負責）
（八）加快推進智能農(nóng)機示范應用。加強農(nóng)機裝備的信息化、智能化建設(shè)，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，引導企業(yè)開展農(nóng)用無人機、農(nóng)業(yè)機器人、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測等方面的研究，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局等負責）
（九）提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。強化農(nóng)機推廣公益性定位，加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)的能力建設(shè)。推行政府購買服務，鼓勵農(nóng)機科研推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，支持產(chǎn)學研單位與農(nóng)機服務組織等廣泛參與技術(shù)推廣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局等負責）
五、創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機社會化服務
（十）大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務。創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務模式，借助于信息化手段及線下農(nóng)機服務組織，搭建具有農(nóng)機服務需求的農(nóng)民與農(nóng)機服務供應的高效連結(jié)，讓“信息多跑路、農(nóng)機多干活、農(nóng)民得實惠”。培育壯大農(nóng)機社會化服務主體，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機作業(yè)服務，支持農(nóng)機社會化服務組織及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的農(nóng)機社會化服務體系基本建成。支持有條件的縣（市、區(qū)）選擇重點農(nóng)機品種，納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇。每個縣（市、區(qū)）每年扶持1-2個實力較強的農(nóng)機社會化服務組織建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、銀保監(jiān)清遠分局等負責）
（十一）推動農(nóng)機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)機服務組織與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)機農(nóng)事服務聯(lián)合體，推行農(nóng)機訂單作業(yè)和耕、種、管、收、烘“一條龍”作業(yè)模式，引導農(nóng)機服務組織通過土地承包、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓、農(nóng)田托管、代耕代種、股份合作等代理經(jīng)營農(nóng)民土地或直接經(jīng)營土地，拓展服務范圍和半徑。支持建設(shè)集中育秧、農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施和農(nóng)機維修中心。按規(guī)定免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛的通行費。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局等負責）
六、改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件
（十二）推進基本農(nóng)田宜機化改造。加快補齊農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板，統(tǒng)籌銜接高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治與農(nóng)田“宜機化”改造，推動高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治與農(nóng)田“宜機化”改造同步實施，每年完成宜機化改造2萬畝以上。加快推進農(nóng)村承包地土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通。推行政府和社會資本合作、先建后補、以獎代補、貸款貼息、融資擔保等方式，引導金融和社會資本加大對農(nóng)田宜機化改造的投入力度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市金融局、市財政局等負責）
（十三）完善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機服務組織加強育插秧、烘干中心和初加工等生產(chǎn)配套設(shè)施。鼓勵有條件的縣區(qū)將烘干中心、機具庫房等配套設(shè)施納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍。在年度新增建設(shè)用地指標中，優(yōu)先安排農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源局、市稅務局等負責）
（十四）推進農(nóng)機農(nóng)藝高度融合。建立健全農(nóng)機農(nóng)藝融合機制，加強相互適應融合的技術(shù)模式研究，促進農(nóng)機作業(yè)技術(shù)與農(nóng)田建設(shè)規(guī)范、農(nóng)作物品種選育標準、栽培模式、田間管理等互相適應融合。支持“農(nóng)業(yè)工程＋農(nóng)藝栽培＋信息技術(shù)”形式的協(xié)同創(chuàng)新，在各類農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“一村一品一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設(shè)中落實農(nóng)機農(nóng)藝融合要求，圍繞品種栽培養(yǎng)殖和機械裝備集成配套，推動種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品初加工方式的改進，制定相互適應的農(nóng)藝標準、養(yǎng)殖工藝和機械作業(yè)規(guī)范，構(gòu)建區(qū)域化、標準化的種植養(yǎng)殖機械化生產(chǎn)模式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市財政局等負責）
七、大力培養(yǎng)農(nóng)機人才
（十五）加強農(nóng)機實用人才培訓。加強政校企合作共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐實訓基地，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型人才。引導職業(yè)院校開設(shè)農(nóng)機相關(guān)專業(yè)，支持省職教城有關(guān)高校針對清遠所需，加大農(nóng)機人才培養(yǎng)、培訓力度，支持職業(yè)院校采用學徒制人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)農(nóng)機人才。積極開展農(nóng)機先進實用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育、政府購買服務、相關(guān)農(nóng)機項目等政策，加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人以及農(nóng)機操作人員、農(nóng)機維修人員的培訓力度，造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人，培育一支技術(shù)過硬、服務到位的農(nóng)機實用技能性人才隊伍。支持大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務組織。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市人力資源社會保障局等負責）
八、保障措施
建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市科學技術(shù)局等部門分別負責的市級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)化和農(nóng)機裝備優(yōu)結(jié)構(gòu)提水平工作，落實部門責任，明確任務分工，重大問題及時向市政府報告。各縣（市、區(qū)）政府要制定加快推進農(nóng)業(yè)機械化和提升農(nóng)機裝備水平的實施方案。落實財政保障責任，完善農(nóng)機裝備購置和農(nóng)機作業(yè)地方補助機制，市級財政安排資金主要用于重點工作落實，全面推進農(nóng)業(yè)機械化和提升農(nóng)機裝備水平。各縣（市、區(qū)）要加強農(nóng)業(yè)機械化和提升農(nóng)機裝備水平經(jīng)費保障，加大涉農(nóng)資金整合力度，支持開展農(nóng)機作業(yè)補助，把農(nóng)機推廣、培訓和主體培育等相關(guān)經(jīng)費列入財政預算。
