清府辦函〔2020〕116號
清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市
“門前三包”管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市“門前三包”管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向市城市管理綜合執(zhí)法局反映。
清遠市人民政府辦公室
2020年12月19日
清遠市“門前三包”管理辦法
第一章 總則
第一條為加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，優(yōu)化整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》和《清遠市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的城市建成區(qū)，以及建成區(qū)以外其他實行城市化管理的區(qū)域的“門前三包”工作。
城市建成區(qū)具體范圍應由市規(guī)劃行政主管部門劃定。
第三條本辦法所稱“門前三包”是指責任主體對責任區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生、綠化和秩序承擔管理和維護責任的制度。
第四條“門前三包”工作應當遵循政府引導、社會參與、屬地管理和公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第五條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督“門前三包”管理工作。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)責任主體“門前三包”的日常管理和監(jiān)督檢查工作。
社區(qū)居委會協(xié)助做好“門前三包”的宣傳動員和日常巡查工作。
本市各級公安、財政、工信、教育、住建、交通、衛(wèi)健、市場監(jiān)督管理等行政主管部門應當按照各自的職責分工，協(xié)同做好“門前三包”責任制的管理工作。
第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強“門前三包”的宣傳引導工作，增強全社會對市容和環(huán)境衛(wèi)生的保護意識。
新聞媒體應當積極宣傳“門前三包”責任制，營造全社會共同參與“門前三包”工作的良好氛圍，并對違反“門前三包”相關規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督。
第二章 組織與實施
第七條“門前三包”責任主體按照下列規(guī)定確定：
（一）已實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)的門口由物業(yè)管理單位負責，未實行物業(yè)管理的由街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責；
（二）文化娛樂場所、體育場館、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、公園、公共廣場、機場、車站、碼頭、港口、公共停車泊位等公共場所由管理人負責；
（三）商品交易市場、商業(yè)廣場、商店、賓館、飯店、展覽展銷、攤檔等場所，由該場所開辦者或者經(jīng)營管理者負責；
（四）機關、團體、學校、部隊、企事業(yè)單位建筑紅線內(nèi)及其圍墻等附屬建筑物、構筑物由本單位負責；
（五）建筑工地、未竣工驗收或者已竣工未移交的市政公用設施和住宅小區(qū)及其附屬道路和設施等建設工程范圍由建設單位負責；
（六）整治土地、待建用地，由土地使用權人負責。
根據(jù)前款規(guī)定仍無法確定責任人的，由屬地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。
第八條下列區(qū)域為責任主體的“門前三包”責任區(qū)域：
（一）責任主體使用的臨街地塊；
（二）責任主體所有或者使用的臨街建（構）筑物的外立面；
（三）責任主體所有或者使用的建（構）筑物的臨街門口及其兩側(cè)建（構）筑物至人行道側(cè)緣石之間的區(qū)域；
（四）集貿(mào)市場、建筑工地、住宅小區(qū)、停車場等責任區(qū)域和已劃定建筑紅線的責任區(qū)域，按照批準或者規(guī)定的范圍執(zhí)行。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對轄區(qū)內(nèi)每個責任主體進行實地摸排調(diào)查，了解各責任主體的經(jīng)營面積、業(yè)態(tài)以及需求等具體情況，并對各責任主體的“門前三包”責任區(qū)域進行詳細測量和合理劃分。
按照第一款規(guī)定責任不清的區(qū)域或者公共設施，由縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。
第九條責任主體應當與所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂“門前三包”責任書。
“門前三包”責任書應當包含但不限于責任主體、負責人、責任區(qū)域、具體責任和權利、考核標準和投訴電話等內(nèi)容。
責任區(qū)域應當有清晰的四至示意圖，明確責任區(qū)域的邊界以及橫、縱、立向的長度。
第十條責任主體應當在“門前三包”責任區(qū)域內(nèi)的顯著位置懸掛“門前三包”責任牌。
責任牌應當包含但不限于負責人、責任區(qū)域、具體責任和權利等內(nèi)容。責任主體或者負責人變更、責任牌破損或者字跡不清的，負責人應當及時報告所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并進行更換。
“門前三包”責任牌樣式由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按照樣式統(tǒng)一制作。
第十一條責任主體應當在責任區(qū)域內(nèi)履行下列責任：
（一）包環(huán)境衛(wèi)生：按照規(guī)定的時間、地點等要求將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所，不傾倒污水，不亂丟棄瓜皮果核、煙蒂紙屑，無蚊蠅滋生地，無渣土、廢棄物堆積等影響環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象。
（二）包市容秩序：維護門前市容秩序，無亂停亂放車輛、亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫等影響市容秩序的行為。
（三）包綠化設施：門前路面無破損，無破壞照明、排水、排污等公用設施的行為；無占用綠地，無損壞苗木、花草和綠化設施現(xiàn)象。
第十二條責任主體在責任區(qū)域內(nèi)有權對下列違反環(huán)境衛(wèi)生、綠化保護和市容秩序的行為勸阻和制止；對不聽勸阻的，可報告縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者公安部門處理：
（一）車輛亂停亂放或者未按規(guī)定停放；
（二）隨意丟棄瓜皮果殼、煙蒂紙屑等；
（三）隨地吐痰、便溺；
（四）隨意傾倒裝修垃圾或者其他廢棄物；
（五）亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫；
（六）擅自損壞苗木花草、綠化設施、市政設施和環(huán)衛(wèi)設施等；
（七）爭吵謾罵、遛狗不牽繩、臥椅睡覺或者占道打麻將、下棋、打牌等。
第十三條縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、公安部門和其他相關職能部門應當建立處理機制，對任何單位和個人舉報的違反“門前三包”相關規(guī)定的行為應當及時調(diào)查處理。
第十四條負責“門前三包”范圍內(nèi)及周邊公共區(qū)域清掃保潔的環(huán)衛(wèi)單位及環(huán)衛(wèi)工人應當定時收集市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門設置的垃圾桶（箱）的垃圾，保障垃圾桶（箱）潔凈衛(wèi)生。
第十五條市政道路和園林綠化作業(yè)服務單位應當重視“門前三包”范圍內(nèi)的道路和綠化設施的養(yǎng)護管理工作，及時修復破損道路設施，及時補種缺損的樹木花草，提升綠化美化效果。
郵政、電力、水務、電信、交通等公共設施的產(chǎn)權單位應當按照本市城市容貌標準的要求開展“門前三包”范圍內(nèi)權屬公共設施的保潔和養(yǎng)護工作。
第十六條街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照“分社區(qū)、分行業(yè)、分責任網(wǎng)格”的管理模式，加強“門前三包”工作的指導、監(jiān)督和管理，對責任主體“門前三包”責任制的履行情況進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題應當責令責任主體限期整改。
第十七條鼓勵社區(qū)督導隊、小區(qū)保安隊等自治力量加強對違反“門前三包”相關規(guī)定行為的勸導，敦促責任主體落實管理責任。
第十八條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市建設與發(fā)展，建立“門前三包”信息化管理平臺，通過手機軟件、網(wǎng)上平臺等信息化方式，進一步提高管理效率。
第三章 考核與監(jiān)督
第十九條市精神文明建設委員會辦公室和市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責完善“門前三包”責任制的考核制度和獎懲制度，制定考核方案。
第二十條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責組織對“門前三包”責任制履行情況進行定期考核，并將考核結(jié)果上報市精神文明建設委員會辦公室備案，納入年度文明單位評比、創(chuàng)文工作績效考核。
對考核成績突出的單位、社區(qū)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府予以表彰，可以采取以獎代補的方式予以獎勵；對考核成績突出的責任主體，由市、縣（市、區(qū)）人民政府予以表彰，可以予以一定的資金獎勵；對責任落實不到位的，應當及時督促改進，并予以通報批評。
第二十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府可以委托第三方機構協(xié)助“門前三包”責任主體的摸排調(diào)查、責任履行情況評估等工作。
第二十二條負責“門前三包”范圍內(nèi)及周邊公共區(qū)域清掃保潔的環(huán)衛(wèi)單位及環(huán)衛(wèi)工人有權對責任主體的“門前三包”責任履行情況進行日常監(jiān)督，對不履行“門前三包”責任的行為進行舉報。
市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以將環(huán)衛(wèi)單位及環(huán)衛(wèi)工人的日常監(jiān)督情況納入考核指標。
第二十三條市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以將公安部門的日常監(jiān)督情況納入考核指標。
第二十四條任何單位和個人有權對不履行“門前三包”責任制的行為進行監(jiān)督、舉報、投訴。
市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和市公安部門應當建立“門前三包”投訴舉報受理制度，向社會公布電話、公眾號、網(wǎng)站等投訴舉報平臺，及時核查處理公眾投訴舉報事項。
第二十五條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責建立“門前三包”責任主體的信用檔案，將責任主體的違規(guī)行為和處理結(jié)果等信息納入信用檔案和本市公共信用信息平臺。
第四章 法律責任
第二十六條單位或個人在“門前三包”責任區(qū)域內(nèi)違反本辦法相關規(guī)定，在實行城市管理綜合執(zhí)法的區(qū)域，依法由市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門實施處罰，在未實施城市管理綜合執(zhí)法的區(qū)域，依法由相關行政主管部門實施處罰：
（一）未將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所的，責令改正；拒不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以下罰款。
（二）亂倒垃圾、污水、糞便的，責令停止違法行為，限期改正，并對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元罰款。
（三）隨地吐痰、便溺的，亂扔瓜果皮核、紙屑、煙蒂、口香糖、塑料等廢棄物的，責令改正；拒不改正的，可以處警告或者五十元以上二百元以下罰款。
（四）在主要街道臨街的建筑物外立面或者頂部裝飾裝修、搭建雨棚、遮陽蓬帳，安裝太陽能板、空調(diào)外機、防盜網(wǎng)等設施設備，建筑物的所有權人、使用人未按照城市容貌標準統(tǒng)一規(guī)范設置的，責令限期改造；逾期未改造的，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個人處二百元以上一千元以下罰款。
（五）在主要街道臨街的建筑物或者構筑物的外立面、屋頂、陽臺、窗外、平臺、外走廊堆放、吊掛影響市容的物品的，責令限期改正；逾期未改正的，對單位可以處警告或者五百元以上五千元以下罰款，對個人可以處警告或者一百元以上五百元以下罰款。
（六）擅自在樹木、建筑物、構筑物、道路、電線桿、燈柱或者其他設施上張掛、張貼的，在城市建筑物、設施以及樹木上刻畫、涂寫的，責令限期改正；逾期未改正的，對單位可以處警告或者五百元以上三千元以下罰款，對個人可以處警告或者五十元以上五百元以下罰款。
（七）損壞垃圾收集容器的，責令停止違法行為，恢復原狀，并可以處二百元以上一千元以下罰款。
（八）在城市道路、公共場所遛狗未束帶牽引的，責令改正；拒不改正的，處二百元罰款。
（九）違法占用廣場、人行道、綠化帶等公共區(qū)域停放機動車輛的，由相關行政主管部門對機動車駕駛?cè)颂幎僭P款。
第二十七條在城市綠地內(nèi)攀、折、釘、栓樹木，采摘花草，踐踏地被，丟棄廢棄物的，責令停止侵害、恢復原狀，并對責任單位和責任人處以一百元以上五百元以下罰款。
違反本條規(guī)定，造成損失的，由責任單位和責任人承擔賠償責任；應當給予治安管理處罰的，由公安機關給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條“門前三包”責任主體或者其他人員阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規(guī)定予以處理。
第五章 附則
第二十九條本文件自2021年2月1日起施行，有效期5年。
