QYFG2021004
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案(2021年修訂)的通知
清府辦〔2021〕13號
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《清遠(yuǎn)市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案(2021年修訂)》經(jīng)七屆第76次市政府常務(wù)會議審定同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
本《工作方案》2021年5月1日起實(shí)施,有效期5年。實(shí)施過程中遇到的問題,請徑向市食安辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局等單位反映。
《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案〉的通知》(清府辦函〔2015〕115號)同時廢止。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2021年4月28日
清遠(yuǎn)市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案(2021年修訂)
為進(jìn)一步做好家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和人感染H7N9、H5N6等禽流感疫情防控工作,加強(qiáng)禽類疫病防控,保障家禽肉品質(zhì)量安全,強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全管理,根據(jù)《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》(省政府令第206號)等法規(guī)規(guī)定,按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案的通知》(粵辦函〔2015〕211號)的部署和要求,2015年《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案〉的通知》(清府辦函〔2015〕115號)部署開展家禽“生鮮上市”工作。在2015年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2018年,市政府辦公室印發(fā)了《清遠(yuǎn)市在清城、清新主城區(qū)全面開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案(修訂)》(清府辦函〔2018〕15號),規(guī)定從2018年3月20日起,清城、清新主城區(qū)活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)全面禁止活禽經(jīng)營。通過實(shí)施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作,有效改善了市場環(huán)境衛(wèi)生,有力促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)省的要求和我市實(shí)際,決定進(jìn)一步鞏固實(shí)施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作,特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)和任務(wù)
(一)總體目標(biāo)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、市場化運(yùn)作”的原則,在全市鞏固和推廣家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作,穩(wěn)步建立布局合理、競爭適度、方便高效、環(huán)保衛(wèi)生、安全放心的家禽業(yè)屠宰、流通和經(jīng)營模式,有效降低外環(huán)境禽流感病毒陽性率,降低人感染禽流感發(fā)病風(fēng)險。
(二)工作任務(wù)。鞏固在清城清新主城區(qū)全面開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作成果,在現(xiàn)活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)繼續(xù)全面實(shí)施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”,現(xiàn)活禽經(jīng)營限制區(qū)范圍為:東至清城區(qū)北江四橋、清暉中路;南至清城區(qū)清遠(yuǎn)大道中;西至清城區(qū)廣清大道部分、清遠(yuǎn)大橋、江北路、清新區(qū)環(huán)城西路;北至清新區(qū)環(huán)城路、清城區(qū)附城大道(詳見附件)。在此基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大清城區(qū)、清新區(qū)中心城區(qū)、人口密集區(qū)的活禽經(jīng)營限制區(qū)范圍,適時在其他縣(市)的人口密集區(qū)推廣實(shí)施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。
二、工作措施
(一)合理劃定活禽經(jīng)營限制區(qū)。各地要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施”原則,根據(jù)衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對疫情的監(jiān)測預(yù)警情況,以及對季節(jié)性發(fā)病規(guī)律的評估情況、確定本地區(qū)活禽經(jīng)營限制區(qū)具體范圍,并逐步擴(kuò)大。原則上活禽經(jīng)營限制區(qū)應(yīng)當(dāng)包括中心城區(qū)、人口密集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。各地可結(jié)合實(shí)際,按照《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》(省政府令第206號)的規(guī)定,確定在新劃定的活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)是否設(shè)置活禽零售市場,并嚴(yán)格控制活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)活禽零售市場數(shù)量和準(zhǔn)入條件。
(二)因地制宜規(guī)劃建設(shè)家禽屠宰廠(場)。各地要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、便民利民”原則,根據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,以及居民家禽消費(fèi)量、家禽產(chǎn)業(yè)規(guī)模、交通條件、生態(tài)環(huán)境等因素,抓緊制定家禽屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃,科學(xué)確定家禽屠宰廠(場)的數(shù)量、選址和規(guī)模,保持適宜的家禽屠宰能力,確保滿足居民生鮮家禽產(chǎn)品消費(fèi)需求。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際,對現(xiàn)有屠宰廠(場)、活禽批發(fā)市場代宰點(diǎn)進(jìn)行升級改造和資源整合,并統(tǒng)籌做好新建家禽屠宰廠(場)的規(guī)劃布局和規(guī)范建設(shè),避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵屠宰企業(yè)按要求開展“代宰”業(yè)務(wù)。
(三)推進(jìn)生鮮家禽產(chǎn)品冷鏈配送。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,積極探索引入競爭機(jī)制等方式,引導(dǎo)有條件的商場超市、肉品經(jīng)銷商、運(yùn)輸企業(yè)參與冷鏈配送業(yè)務(wù)。要積極扶持、幫助家禽產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)一步改善生鮮家禽產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)境,大力促進(jìn)屠宰企業(yè)與銷售市場對接,鼓勵建立生鮮家禽產(chǎn)品集散批發(fā)市場。要引導(dǎo)和支持企業(yè)使用各種新型冷鏈物流裝備與技術(shù),完善產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮運(yùn)輸、保鮮加工等設(shè)施,解決冷鏈物流運(yùn)輸與生鮮家禽產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的無縫銜接問題,逐步提升生鮮家禽產(chǎn)品的市場份額。要加強(qiáng)生鮮家禽產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè),確保生鮮家禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。對暫時未建立家禽屠宰廠(場)的區(qū)域,可通過配送形式解決當(dāng)?shù)厍萑夤?yīng)問題,鼓勵相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大生鮮家禽產(chǎn)品配送的覆蓋率。鼓勵和支持各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)流通企業(yè)等改造和建立適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費(fèi)需求的生鮮家禽產(chǎn)品保鮮倉庫。
(四)加快活禽經(jīng)營市場建設(shè)改造。各地要科學(xué)規(guī)劃布局活禽經(jīng)營市場,統(tǒng)籌推進(jìn)活禽經(jīng)營市場和活禽批發(fā)市場代宰點(diǎn)建設(shè)改造工作,努力提高活禽經(jīng)營市場建設(shè)水平?;钋萁?jīng)營限制區(qū)內(nèi)原有的活禽批發(fā)市場(包括代宰點(diǎn))、經(jīng)規(guī)劃設(shè)置的活禽零售市場要嚴(yán)格按照《活禽市場建設(shè)指南》(DB44/T1463-2014)以及動物防疫、屠宰、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)改造。同時,要做好活禽經(jīng)營市場、活禽批發(fā)市場代宰點(diǎn)建設(shè)改造的驗收工作。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照有關(guān)規(guī)定、對新建和現(xiàn)有家禽屠宰廠(場)強(qiáng)化監(jiān)督管理。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照《動物防疫法》的規(guī)定做好屠宰檢疫監(jiān)督工作,督促家禽屠宰廠(場)、活禽批發(fā)市場代宰點(diǎn)落實(shí)家禽屠宰廠(場)、活禽批發(fā)市場代宰點(diǎn)的動物防疫責(zé)任,引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)嚴(yán)格的檢疫檢驗措施;要按規(guī)定對經(jīng)檢驗(疫)并符合規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的家禽產(chǎn)品出具動物檢疫合格證明。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)家禽經(jīng)營主體登記管理,加強(qiáng)對生鮮家禽產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,督促家禽經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)索票索證、臺賬登記等各項管理制度,確保家禽產(chǎn)品來源合法和可追溯,加大對違規(guī)經(jīng)營家禽行為的查處力度,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。衛(wèi)生健康、城市管理等有關(guān)部門要強(qiáng)化對活禽經(jīng)營市場落實(shí)“一日一清潔消毒,一周一大掃除,一月一休市,當(dāng)日活禽零存欄”措施(以下簡稱“1110”措施)的指導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法。
(六)加快家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)家禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,積極推進(jìn)家禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化及糞污無害化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推廣標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、強(qiáng)化動物疫病防控、開展廢棄物綜合利用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提升家禽養(yǎng)殖生產(chǎn)水平,保障家禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)組建或加入合作社,推進(jìn)家禽養(yǎng)殖規(guī)模化、生態(tài)化。支持和鼓勵養(yǎng)殖、加工、批發(fā)一體化的大型養(yǎng)殖企業(yè)興建家禽屠宰廠(場),推進(jìn)家禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化經(jīng)營,加快構(gòu)建家禽全產(chǎn)業(yè)鏈。
(七)加強(qiáng)禽流感疫情源頭防控。活禽零售市場要堅決落實(shí)“1110”措施,活禽批發(fā)市場嚴(yán)格執(zhí)行“一日一清潔消毒,一周一大掃除,一月一休市”措施,從業(yè)人員要做好個人防護(hù)措施。對出現(xiàn)人感染禽流感病例或活禽經(jīng)營市場外環(huán)境、活禽檢測出禽流感病毒情況的,各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照疫情防控規(guī)定,立即關(guān)閉相關(guān)活禽經(jīng)營市場,并進(jìn)行全面清洗消毒,經(jīng)檢測評估符合要求后方可重新開放。各地要按照市政府的部署認(rèn)真落實(shí)臨時休市措施,并根據(jù)本地區(qū)疫情防控工作實(shí)際制定好臨時性休市的預(yù)案,對于發(fā)生多例病例或者在市場檢出多份陽性標(biāo)本時,果斷采取臨時性休市措施。
(八)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。家禽屠宰廠(場)對家禽屠宰活動和家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé),并嚴(yán)格執(zhí)行《生鮮家禽加工經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》(DBS 44/004-2014),建立家禽收購、屠宰、加工、貯存等全過程質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系,認(rèn)真落實(shí)無害化處理、消毒、質(zhì)量控制和溯源管理等制度?;钋萁?jīng)營市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等市場主辦方要建立完善的經(jīng)營管理制度,指導(dǎo)和督促經(jīng)營者建立進(jìn)貨查驗、索證索票等制度,嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān),定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查,指導(dǎo)和督促活禽經(jīng)營者落實(shí)“1110”措施?;钋菖l(fā)市場代宰點(diǎn)集中代宰的生鮮家禽產(chǎn)品必須當(dāng)天屠宰、當(dāng)天上市。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)對有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)家禽“生鮮上市”工作,對本地區(qū)推進(jìn)該項工作負(fù)總責(zé),要抓緊建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,細(xì)化工作目標(biāo),分解工作任務(wù),明確時間節(jié)點(diǎn)。要將家禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,采取有力政策措施,完善家禽屠宰廠(場)規(guī)劃建設(shè)所需項目環(huán)評、用地保障、資金籌措等條件,確保生鮮家禽產(chǎn)品供應(yīng)。切實(shí)做好活禽經(jīng)營從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作,確保家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。要組織有關(guān)職能部門對活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營家禽的行為進(jìn)行查處,規(guī)范經(jīng)營行為。
(二)明確職責(zé)分工。市各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。市食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好家禽集中屠宰廠(場)設(shè)置工作,強(qiáng)化家禽集中屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地市場監(jiān)管部門做好家禽經(jīng)營主體登記管理,加強(qiáng)生鮮家禽產(chǎn)品入市后的質(zhì)量安全監(jiān)管,依法查處無照經(jīng)營家禽等違法經(jīng)營行為,會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局、城市管理綜合執(zhí)法等部門指導(dǎo)督促各地、各有關(guān)部門做好活禽經(jīng)營市場落實(shí)“1110”措施的監(jiān)管工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門開展家禽經(jīng)營市場規(guī)劃和建設(shè)改造。市衛(wèi)生健康局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地劃定活禽經(jīng)營限制區(qū),并做好疫情預(yù)防相關(guān)工作。市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、科技局、公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、市消防救援支隊等部門要進(jìn)一步加大工作力度,配合做好家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。
(三)加大扶持力度。各地要按照“政府主導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持,企業(yè)為主,市場化運(yùn)作”的原則,對家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作給予必要的支持。要結(jié)合活禽經(jīng)營限制區(qū)范圍、人口、消費(fèi)量等因素,通過升級改造現(xiàn)有家禽屠宰廠(場)和批發(fā)市場代宰點(diǎn)、合理布局活禽銷售點(diǎn)等切實(shí)可行措施,確保生鮮家禽產(chǎn)品有效供給。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和信息通報。市政府將派出督導(dǎo)組對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo),對檢查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)落實(shí)工作措施不力、進(jìn)度遲緩的,要進(jìn)行通報批評;對因工作不力導(dǎo)致傳染病暴發(fā)流行、造成嚴(yán)重社會后果的,要按規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。建立信息報送通報制度,各縣(市、區(qū))應(yīng)在每年12月前向市食品安全委員會辦公室報送本地區(qū)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作進(jìn)展情況,重要信息隨時報送。市食品安全委員會辦公室要及時對有關(guān)工作情況進(jìn)行通報。
(五)做好宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把握正確輿論導(dǎo)向,進(jìn)一步加大家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”宣傳力度。要充分利用通過報刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站、短信、微信等渠道,通過開展政策解讀、試吃體驗等形式多樣活動,大力宣傳生鮮家禽產(chǎn)品特點(diǎn)和禽流感防控知識,引導(dǎo)公眾逐步轉(zhuǎn)變活禽消費(fèi)習(xí)慣,營造良好的社會氛圍,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。積極發(fā)揮家禽行業(yè)協(xié)會的作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,建立誠信體系,促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
附件:現(xiàn)清遠(yuǎn)市活禽經(jīng)營限制區(qū)圖
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現(xiàn)清遠(yuǎn)市活禽經(jīng)營限制區(qū)圖