清府辦函〔2021〕94號
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市全面
推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作
實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》（粵辦函〔2020〕334號）一并抓好落實(shí)。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市司法局反映。市司法局要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2021年8月18日
清遠(yuǎn)市全面推行證明事項(xiàng)告知
承諾制工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國家、省和市關(guān)于減證便民、提升服務(wù)的決策部署和工作要求，不斷完善政府管理方式，優(yōu)化我市營商環(huán)境，提高政府服務(wù)能力和工作水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》（粵辦函〔2020〕334號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
對本市各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)（以下簡稱行政事項(xiàng)）要求提供的證明材料，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
二、適用范圍
（一）概念定義
本實(shí)施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)依法需要提供的，由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實(shí)的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項(xiàng)。
本實(shí)施方案所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
（二）適用條件
法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項(xiàng)，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實(shí)行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項(xiàng)，要盡快實(shí)行。其他證明事項(xiàng)，也要按照最大限度利民便民原則實(shí)行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項(xiàng)按照國辦發(fā)〔2020〕42號文的要求確定。
三、工作任務(wù)
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家、省公布的告知承諾制證明事項(xiàng)清單
市、縣（市、區(qū)）兩級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省制定并公布的在全國、全省范圍內(nèi)適用的告知承諾制證明事項(xiàng)清單。市級行政機(jī)關(guān)要在2021年9月17日前明確并公布本部門實(shí)施的告知承諾制證明事項(xiàng)清單，縣（市、區(qū)）級行政機(jī)關(guān)參照市級行政機(jī)關(guān)的做法，在2021年9月30日前明確并公布本單位實(shí)施的告知承諾制證明事項(xiàng)清單。市、縣（市、區(qū)）兩級行政機(jī)關(guān)需結(jié)合上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)同步將公布情況報(bào)送本級司法行政部門備案。
（二）明確適用情形
對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，要提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
（三）規(guī)范辦事流程
對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、形式統(tǒng)一的要求，由實(shí)施單位制定告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容要包括證明事項(xiàng)名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。書面承諾的內(nèi)容要包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。電子證照原則上與紙質(zhì)證照具有同等效力，通過推廣應(yīng)用電子證照、采取電子證照歸檔等方式，進(jìn)一步精簡辦事材料。
市級行政機(jī)關(guān)務(wù)必在2021年9月17日前完成工作規(guī)程、辦事指南的編制工作，并向社會(huì)公布告知承諾書格式文本（參考樣式詳見附件1）；縣（市、區(qū)）級行政機(jī)關(guān)參照市級行政機(jī)關(guān)的做法，在2021年9月30日前完成上述工作任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）兩級行政機(jī)關(guān)需結(jié)合對應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)同步將工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書格式文本的公開情況報(bào)本級司法行政部門備案。國家、省行政機(jī)關(guān)制定了在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的告知承諾制工作規(guī)程、告知承諾書等規(guī)范執(zhí)法文書的，市、縣（市、區(qū)）兩級行政機(jī)關(guān)可以在相應(yīng)范圍內(nèi)直接執(zhí)行，也可以結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化本單位工作規(guī)程或辦事指南。
市、縣（市、區(qū)）兩級行政機(jī)關(guān)要通過政務(wù)服務(wù)辦事大廳、部門網(wǎng)站、部門辦公場所、辦事窗口等公共服務(wù)平臺(tái)，公開線上線下辦事指南及告知承諾書格式文本，方便申請人查閱或下載。
（四）加強(qiáng)信息核查
市級行政機(jī)關(guān)要根據(jù)不同證明事項(xiàng)的特點(diǎn)等，分類確定核查辦法。省有關(guān)行政機(jī)關(guān)暫未在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一確定核查辦法的，市級相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況自行確定。核查辦法要將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項(xiàng)的年受理量、獲得相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實(shí)承諾引發(fā)的社會(huì)危害程度、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等情況，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。
市、縣（市、區(qū)）兩級行政機(jī)關(guān)要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、粵政易、市公共信用信息平臺(tái)或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對證明事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查。各行政機(jī)關(guān)要確保共享數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，可建立部門間協(xié)查機(jī)制，商請其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查（參考樣式詳見附件2）。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。
（五）注重風(fēng)險(xiǎn)防范
市、縣（市、區(qū)）兩級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)信用監(jiān)管，積極開展告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，科學(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施，依法保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密；依托市公共信用信息平臺(tái)，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級人民政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一負(fù)責(zé)人，要親自謀劃部署、研究推動(dòng)工作。
我市建立由市司法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市公安局、市財(cái)政局等部門組成的全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作小組，辦公室設(shè)在市司法局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作。各縣（市、區(qū)）要參照市的做法，建立本級推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定相關(guān)工作方案，確保工作有力有序推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)信息共享
各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作，積極解決本地區(qū)、部門和層級之間政務(wù)信息資源共享不暢問題。各地各部門定期整理證明事項(xiàng)信息共享需求報(bào)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局根據(jù)部門需求對接省電子證照系統(tǒng)、省大數(shù)據(jù)門戶，為證明事項(xiàng)告知承諾制在線核查提供支撐保障。
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)
各地各部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)證明事項(xiàng)告知承諾制推行工作的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行全方位宣傳，營造良好社會(huì)氛圍，確保工作有力有序推進(jìn)。市、縣（市、區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)中心和其他辦事窗口工作人員要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握工作要求。
（四）加強(qiáng)督促檢查
各地各部門推行證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治清遠(yuǎn)建設(shè)考評、依法行政考評和年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價(jià)因素。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報(bào)，對違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問責(zé)。行政機(jī)關(guān)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制后出具錯(cuò)誤決定，系因申請人不實(shí)承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯(cuò)誤等情形導(dǎo)致的，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。為統(tǒng)籌做好全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作，請各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)于2021年8月30日前將《全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作通訊聯(lián)絡(luò)表》（詳見附件3）通過清遠(yuǎn)市粵政易協(xié)同辦公平臺(tái)報(bào)送至市司法局，并于2021年12月27日前將工作落實(shí)情況報(bào)送市司法局。
附件：1.證明事項(xiàng)告知承諾書（參考樣式）
2.證明事項(xiàng)信息協(xié)查函（參考樣式）
3.全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作通訊聯(lián)絡(luò)表
附件1
證明事項(xiàng)告知承諾書（參考樣式）
（行政事項(xiàng)名稱）
一、基本信息
（一）申請人
姓名/名稱： 聯(lián)系方式：
證件類型：□身份證□軍官證□殘疾人證□營業(yè)執(zhí)照□其他
證件號碼：
（二）行政機(jī)關(guān)
名稱： 聯(lián)系方式：
二、行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容
（一）證明事項(xiàng)名稱和證明內(nèi)容
下列證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明：
1．居民戶口本，證明申請人符合……
2．XX資格證，證明申請人具備……
3．XXX證明，證明申請人不存在……的情況
4．XXXXX，證明……
（二）證明用途
辦理：（行政事項(xiàng)名稱）
（三）法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)
《XX條例》第X條第X款第X項(xiàng)、第X項(xiàng)
（四）承諾的效力
申請人書面承諾符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任。申請人作出承諾后，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明，依據(jù)申請人的承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。
（五）行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力
對于申請人選擇采用告知承諾制方式辦理的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況，采用書面核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、實(shí)地調(diào)查、公示核查等方式，對申請人是否符合承諾的情況進(jìn)行核查。
（六）不實(shí)承諾的責(zé)任
證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息納入……（如廣東省公共信用信息目錄）,對申請人隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的,依法作出如下處理:
……
三、申請人承諾
申請人現(xiàn)作出下列承諾:
（一）本人（本企業(yè)/本組織）已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容；
（二）本人（本企業(yè)/本組織）符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、要求，并選擇對以下證明事項(xiàng)采用告知承諾制辦理：
□戶口本 □XX資格證 □XX證明
（三）本人（本企業(yè)/本組織）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任；
（四）本人（本企業(yè)/本組織）填寫的告知承諾內(nèi)容信息真實(shí)、準(zhǔn)確；
（五）上述承諾是本人（本企業(yè)/本組織）真實(shí)的意思表示。
申請人： （簽名/蓋章） 行政機(jī)關(guān)（公章）：
日 期： 日 期：
（本文書一式兩份,行政機(jī)關(guān)與申請人各執(zhí)一份）
附件2
證明事項(xiàng)信息協(xié)查函（參考樣式）
XXX部門：
我單位辦理的 （行政事項(xiàng)名稱） 實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。因 （比如：現(xiàn)有條件無法實(shí)現(xiàn)在線核查） ，請你單位協(xié)助對以下申請人關(guān)于 （證明事項(xiàng)名稱） 的情況進(jìn)行核查：
1．XXX，身份證號碼/統(tǒng)一社會(huì)信用代碼XXX，是否持有XX證書：
□是,現(xiàn)行有效（復(fù)印件附后)
□否,未獲得該證書
□證書已失效
2．XXX，身份證號碼/統(tǒng)一社會(huì)信用代碼XXX,是否存在……情況:
□是，情況屬實(shí)
□否，實(shí)際情況為：
□相關(guān)情況無法查實(shí)
3．XXX,身份證號碼/統(tǒng)一社會(huì)信用代碼XXX……
由于該行政事項(xiàng)的法定辦理時(shí)限為 工作日,請盡快協(xié)助我單位開展調(diào)查核實(shí),并在 日內(nèi)函復(fù)我單位為盼。
附件3
全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作通訊聯(lián)絡(luò)表
單位名稱（蓋章）：
