清府辦函〔2022〕94號

清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市推進

氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)工作方案（2022-2025年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《清遠市推進氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)工作方案（2022-2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市氣象局反映。

                              清遠市人民政府辦公室

2022年6月9日

清遠市推進氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)

工作方案（2022-2025年）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作的重要指示精神，貫徹落實《中國氣象局 廣東省人民政府共同推進氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)合作備忘錄（2021-2025年)》、《廣東省人民政府辦公廳 中國氣象局辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府與中國氣象局聯(lián)席會議紀要的通知》（粵辦函〔2021〕33號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)的實施意見的通知》（粵辦函〔2021〕311號），加快推進我市氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)，制訂本方案如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持服務(wù)國家、服務(wù)人民，踐行人民至上、生命至上理念，大力發(fā)展智慧氣象，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，更加有力地保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為加快推動廣清深度一體化提供堅實氣象保障。到2025年，氣象綜合服務(wù)能力明顯提升，突發(fā)災(zāi)害性天氣有效預(yù)警提前量達60分鐘以上，公眾氣象服務(wù)滿意度85分以上，氣象災(zāi)害防御重點單位服務(wù)覆蓋面100%，氣象災(zāi)害對GDP的影響率低于0.15%，因氣象災(zāi)害死亡人數(shù)比“十三五”期間降低10%。

二、加強氣象災(zāi)害風(fēng)險治理，提升公共安全保障能力

（一）強化城市安全氣象保障

1.推進氣象防災(zāi)減災(zāi)納入綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，融入地方部門、基層網(wǎng)格治理體系，構(gòu)建“網(wǎng)格+氣象”防災(zāi)減災(zāi)工作新模式，切實發(fā)揮“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層綜合治理體系作用。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市委政法委、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)〕

2.開展面向城市供水、供電、供氣等城市生命線安全運行的氣象服務(wù)。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、市應(yīng)急管理局、市供電局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)〕

3.完善惡劣天氣交通預(yù)警處置工作機制，提升公路、軌道交通、港口和北江航線氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市公路事務(wù)中心、清遠海事局、省北江航道事務(wù)中心、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)〕

4.加強城鄉(xiāng)積澇監(jiān)測預(yù)警，提升城市內(nèi)澇風(fēng)險防治能力。開展城市內(nèi)澇、在建工地、地下車庫、橋梁隧道涵洞等城市公共設(shè)施重點隱患區(qū)域氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，完成精細化的暴雨強度公式修編，適當提高城市防汛排澇標準，助力海綿城市建設(shè)。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)〕

5.提升重大活動、重要賽事氣象保障水平。（重大活動、重要賽事舉辦單位、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化農(nóng)村基層氣象災(zāi)害風(fēng)險防范

1.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災(zāi)害應(yīng)急管理屬地責(zé)任，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災(zāi)害應(yīng)急措施，進一步推進“氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線示范市”（連州）、“全國綜合減災(zāi)示范縣”（連山）建設(shè)，開展“氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線示范鎮(zhèn)”試點建設(shè)，做好氣象災(zāi)害應(yīng)對處置等工作。完成氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和區(qū)劃工作。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)〕

2.建立臺風(fēng)、暴雨、洪水預(yù)警信號及強降水短臨預(yù)警與市縣鎮(zhèn)村四級防御行動掛鉤機制。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、市應(yīng)急管理局、清遠水文分局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)〕

3.落實臺風(fēng)、暴雨、洪水等巨災(zāi)指數(shù)保險機制，加強英德紅茶、連州菜心等農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險研究，探索基于氣象指數(shù)的政策性農(nóng)業(yè)保險，搭建農(nóng)業(yè)保險氣象服務(wù)平臺。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、清遠銀保監(jiān)分局、清遠水文分局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)〕

（三）強化重點單位氣象安全保障

壓實重點單位氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險防范意識。推動氣象災(zāi)害防御重點單位氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和隱患排查，建立健全重點單位多災(zāi)種災(zāi)害監(jiān)測和氣象安全預(yù)警防控體系。強化以風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急支撐、能力評價為一體的重點單位氣象安全保障服務(wù)。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市氣象局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負責(zé)〕

三、發(fā)展智慧氣象服務(wù)，提高經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力

（四）強化民生氣象服務(wù)

1.充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，增強公眾氣象服務(wù)供給能力，逐步推出自動感知、個性定制、按需推送、在線互動、情景體驗等智慧氣象服務(wù)，不斷滿足人民群眾生活、休閑、旅游等精細化需求。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市氣象局、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游體育局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負責(zé)〕

2.建立新一代突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，暢通預(yù)警發(fā)布綠色通道，拓展氣象信息傳播渠道，加強全媒體氣象信息傳播體系建設(shè)，建立健全預(yù)警信息精準靶向發(fā)布機制，努力實現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布無死角、無盲區(qū)，確保氣象預(yù)警信息傳播到達“最后一公里”。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市氣象局、市通信運營部門按職責(zé)分工負責(zé)〕

（五）強化鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)

推動“智慧氣象+數(shù)字農(nóng)業(yè)”服務(wù)模式，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、氣象基礎(chǔ)信息融合共享，實現(xiàn)精細化、定制化、直通式智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。將氣象觀測納入農(nóng)業(yè)“三區(qū)三園”建設(shè)體系，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)氣象觀測試驗站網(wǎng)。完善農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價和溯源體系，培育特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心，助力清遠雞、英德紅茶、連州菜心、清遠絲苗米、西牛麻竹筍等“清字號”特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)塑牌。加強氣象因素對糧食等農(nóng)作物長勢和產(chǎn)量預(yù)測分析，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化等氣象評估。推進“天然氧吧”“嶺南生態(tài)氣候標志”等氣候品牌創(chuàng)建，發(fā)展“氣候+”全域旅游新業(yè)態(tài)。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市氣象局、市旅游集團按職責(zé)分工負責(zé)〕

（六）強化生態(tài)文明氣象保障

1.堅持共建共享共用，提升地球系統(tǒng)觀測能力。建設(shè)粵北（清遠）衛(wèi)星遙感分中心，加強國內(nèi)外多源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)收集利用，開展大氣環(huán)境、地表植被、土地利用、城市發(fā)展等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估。開展氣象條件對“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)的影響研究，增強生態(tài)保護修復(fù)氣象服務(wù)能力。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市氣象局、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、清遠水文分局按職責(zé)分工負責(zé)〕

2.強化生態(tài)環(huán)境與氣象部門的聯(lián)動會商機制，開展臭氧污染機理研究及成因分析，提高重污染天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力和應(yīng)急管控能力。推進溫室氣體立體監(jiān)測網(wǎng)和分析評估系統(tǒng)建設(shè)，為“碳達峰碳中和”提供支撐。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市財政局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)〕

（七）強化人工影響天氣服務(wù)能力

推進全市人工影響天氣作業(yè)點標準化建設(shè)，加強水源涵養(yǎng)地人工增雨、防雹和森林滅火示范區(qū)建設(shè)。建立高效智能精準的人工影響天氣指揮系統(tǒng)，強化人工影響天氣彈藥存儲、運輸保障等安全管理，完善部門聯(lián)合監(jiān)管機制，提升安全作業(yè)能力。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市氣象局、市發(fā)展改革局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、清遠軍分區(qū)保障處按職責(zé)分工負責(zé)〕

四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量氣象現(xiàn)代化

（八）提高氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力

1.推進行政村氣象觀測站建設(shè)，提升全市氣象觀測站網(wǎng)密度，2022年完成廣清接合片區(qū)X波段雙極化相控陣天氣雷達項目建設(shè)，力爭在“十四五”期間完成“三連一陽”X波段雙極化相控陣天氣雷達項目建設(shè)，并實現(xiàn)清遠全域組網(wǎng)觀測。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市氣象局、市發(fā)展改革局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)〕

2.完善智能網(wǎng)格預(yù)報體系，提升臺風(fēng)、暴雨和強對流天氣預(yù)報預(yù)警能力。加強以突發(fā)災(zāi)害性天氣為重點的快速滾動更新短時臨近預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)，提高中短期預(yù)報準確率與精細化水平。（市財政局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.強化山洪、中小河流洪水、地質(zhì)災(zāi)害等氣象次生災(zāi)害的影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、清遠水文分局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)〕

（九）打造粵東西北氣象科技人才創(chuàng)新高地

爭取國家級、省級野外氣象科學(xué)試驗基地落地我市或在我市設(shè)立分支機構(gòu)，開展季風(fēng)、臺風(fēng)、暴雨（雨窩）、大氣環(huán)境等領(lǐng)域科學(xué)試驗，推進氣象關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)。支持引進培養(yǎng)一批高層次人才。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)〕

（十）提高新一代信息技術(shù)應(yīng)用水平

依托數(shù)字政府，利用政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺和氣象專有云平臺，建立“云+端”的業(yè)務(wù)模式，推進氣象大數(shù)據(jù)跨部門融合應(yīng)用。綜合運用信息安全技術(shù)手段，保障氣象信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)〕

（十一）強化智慧氣象融合發(fā)展

堅持“數(shù)據(jù)共享、技術(shù)共研、流程共融、系統(tǒng)共建、成果共用”理念，推進智慧氣象與各部門各行業(yè)的對接。深挖氣象服務(wù)需求，建立典型氣象服務(wù)應(yīng)用場景，構(gòu)建“部門+氣象”的智慧服務(wù)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成氣象與各部門融合發(fā)展、互為支撐的良好態(tài)勢。（涉及示范應(yīng)用場景建設(shè)，由有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

五、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制，完善氣象災(zāi)害防御組織體系。各地、各部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，突出解決氣象發(fā)展規(guī)劃、資金保障、重大項目建設(shè)等關(guān)鍵問題，確保任務(wù)落實。有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，細化政策措施。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)〕

（十三）加強政策支持。各地、各有關(guān)部門要認真落實各項政策措施，有效銜接各項改革，確保氣象部門人才隊伍穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平提升，切實加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，健全完善財政投入保障機制。修訂氣象現(xiàn)代化水平指標體系和監(jiān)測評估辦法。推進氣象地方立法和標準化工作。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)〕

（十四）加強規(guī)劃引領(lǐng)。各地、各有關(guān)部門要認真落實清遠氣象事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，要將氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)相關(guān)要求納入相關(guān)規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要在經(jīng)濟社會發(fā)展重大建設(shè)項目中充分考慮氣象觀測、預(yù)報及應(yīng)用能力的融入，使氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與“一核一帶一區(qū)”、應(yīng)急管理、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合、“廣清深度一體化”等工作有機銜接。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市財政局、市氣象局按職責(zé)分工負責(zé)〕

（十五）加強科普宣教。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)全域科普宣傳教育體系，因地制宜建設(shè)氣象科普場館（所）和教育基地，加強氣象科普示范校園建設(shè)，提升氣象科普教育供給能力。將氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，融入中小學(xué)義務(wù)教育體系，推進氣象科普進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，提升社會公眾防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市氣象局、市教育局、市科技局按職責(zé)分工負責(zé)〕

附件：清遠市推進氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)工作指引

      （2022-2025年）