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                清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

                時間:2022-10-17 16:42:45 來源:本網(wǎng) 訪問量: -
                【字體:

                清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市推動

                公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

                 清府辦函〔2022〕150號

                各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):

                《清遠(yuǎn)市推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施,實施過程中遇到的問題,請經(jīng)向市衛(wèi)生健康局反映。


                                                                            清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

                2022108


                 

                清遠(yuǎn)市推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案

                 

                公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體,在持續(xù)改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平可及性、防控新冠肺炎等重大疫情、保障人民群眾生命安全和身體健康等方面發(fā)揮了重要作用。為有效推動我市公立醫(yī)院向更高質(zhì)量發(fā)展,更好滿足人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(粵府辦〔2022〕4號)精神,結(jié)合實際,制定本實施方案。

                一、總體要求

                (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,堅持以人民健康為中心,堅持政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo),堅持醫(yī)防融合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重,以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標(biāo),強化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,推動我市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

                (二)發(fā)展目標(biāo)。力爭通過5年時間,公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效,運行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理,資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素;公立醫(yī)院服務(wù)能力明顯提升,為更好提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險、推進(jìn)健康清遠(yuǎn)行動提供有力支撐。到2025年,全市市域內(nèi)住院率達(dá)到95%以上各縣(市)縣域內(nèi)住院率達(dá)90%以上。

                二、重點任務(wù)

                (一)強化公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)

                1.推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。圍繞重大疾病、醫(yī)學(xué)技術(shù)、平臺???,科學(xué)規(guī)劃市、縣公立醫(yī)院功能布局。加強公立醫(yī)院能力建設(shè),根據(jù)轄區(qū)外轉(zhuǎn)率高的病種,以??瓢l(fā)展帶動診療能力和水平提升,切實提高腫瘤、心腦血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力,逐步實現(xiàn)常見病、多發(fā)病在市、縣解決。加快推進(jìn)市、縣質(zhì)控中心建設(shè),強化區(qū)域質(zhì)控協(xié)同。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建清遠(yuǎn)市省職教城醫(yī)院(清遠(yuǎn)市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心,暫命名,下同),推動清遠(yuǎn)市第二人民醫(yī)院升級為三級醫(yī)院,支持英德市人民醫(yī)院、英德市中醫(yī)院、連州市人民醫(yī)院創(chuàng)建為三甲醫(yī)院,推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)。加強中醫(yī)優(yōu)勢??平ㄔO(shè),打造一批中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著、示范帶動作用明顯的中醫(yī)科室。〔責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市財政局,各縣(市、區(qū))人民政府,列第一位的為牽頭部門,下同〕

                2.全面提升市級高水平醫(yī)院。進(jìn)一步落實城市三級醫(yī)院功能定位,在疑難疾病、重大疾病、重大疫情的醫(yī)療救治、大數(shù)據(jù)集成、科研成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮協(xié)同作用,將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到提升內(nèi)涵、優(yōu)化存量、下沉增量的發(fā)展軌道上,避免無序競爭,推進(jìn)建立銜接有序的雙向轉(zhuǎn)診機制和診療服務(wù)體系,帶動城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。〔責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市科技局〕

                3.建設(shè)由公立醫(yī)院牽頭的緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)。按照網(wǎng)格化布局管理,探索組建由轄區(qū)內(nèi)三級公立醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院等)或代表轄區(qū)醫(yī)療水平的醫(yī)院(含社會辦醫(yī)院等)為牽頭單位,其他若干家醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)等為成員的緊密型城市醫(yī)療集團(tuán),統(tǒng)籌負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)居民預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等一體化、連續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動建立集團(tuán)各成員單位資源共享、錯位發(fā)展、有序競爭、協(xié)作共贏的發(fā)展機制。推進(jìn)以全科醫(yī)生為主體、全科??朴行?lián)動、醫(yī)防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。以危害群眾健康的重大疾病和看病就醫(yī)需求多的學(xué)科為重點,加強??坡?lián)盟建設(shè)。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局,各區(qū)人民政府)

                4.推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體提標(biāo)擴能。積極發(fā)展以縣級醫(yī)院為龍頭的緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),落實地方政府主體責(zé)任,進(jìn)一步深化下放醫(yī)共體自主權(quán)限,推進(jìn)縣域醫(yī)共體內(nèi)部行政、人事、財務(wù)、信息、質(zhì)量、藥械管理“六統(tǒng)一”和縣域醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化。加快縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉,實行縣、鎮(zhèn)利益增量共享分配,暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道,加大醫(yī)保支付政策支持,促進(jìn)分級診療制度的落實。探索縣域醫(yī)防協(xié)同工作機制,落實平急結(jié)合工作措施,提高縣域健康管理和應(yīng)急處置能力。〔責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市財政局、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                5.強化重大疫情救治體系建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重,加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援能力建設(shè),持續(xù)強化醫(yī)院感染防控和實驗室生物安全管理,提高重大疫情應(yīng)對、保障能力和衛(wèi)生應(yīng)急綜合救援能力。加快推進(jìn)清遠(yuǎn)市省職教城醫(yī)院等項目建設(shè),依托市人民醫(yī)院建成清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療中心,鼓勵并支持市中醫(yī)院打造市級中醫(yī)疫病防治隊伍,籌建英德市公共衛(wèi)生臨床中心。依托以市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、清遠(yuǎn)省職教城醫(yī)院為支撐,縣級公共衛(wèi)生防控為補充的清遠(yuǎn)市重大疫情醫(yī)療救治體系,有效提升我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治處置能力。清遠(yuǎn)市疾病預(yù)防控制中心要建成達(dá)到生物安全二級(P2)水平的實驗室,推動縣級公共衛(wèi)生實驗室建設(shè),打造市、縣兩級公共衛(wèi)生實驗室檢驗檢測體系,重點提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善設(shè)備配置,滿足現(xiàn)場檢測檢驗、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等需要。〔責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、各縣(市、區(qū))人民政府〕

                (二)加快公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)模式創(chuàng)新

                1.加強臨床??平ㄔO(shè)。到2025年,全市新增建設(shè)3個省級臨床重點專科、24個市級臨床重點???。依據(jù)區(qū)域疾病譜特點、域外就醫(yī)主要疾病等實際情況,以群眾就醫(yī)需求為導(dǎo)向,重點打造與地方臨床需求相適應(yīng)的市、縣兩級臨床特色??疲缧哪X血管疾病、惡性腫瘤、呼吸疾病、腎臟疾病等。探索市級臨床重點專科動態(tài)管理,大力扶持具有發(fā)展?jié)摿陀绊懥Φ氖屑壱陨吓R床重點專科。加大對中醫(yī)醫(yī)院的支持力度,加強中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)優(yōu)勢??平ㄔO(shè),實施“中醫(yī)名院名科名醫(yī)”建設(shè)工程。培養(yǎng)中醫(yī)名家,以中醫(yī)名科名醫(yī)提升我市中醫(yī)診療能力。〔責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市科技局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                2.鼓勵推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新。加強基礎(chǔ)和臨床研究,加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度。聚焦疑難重雜癥,支持開展疑難重癥等診療技術(shù)攻關(guān),組織實施科技創(chuàng)新項目。強化科研攻關(guān)對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的支撐作用。鼓勵并支持市人民醫(yī)院等單位,創(chuàng)建省級以上重點實驗室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等。完善醫(yī)學(xué)創(chuàng)新激勵機制和以應(yīng)用為導(dǎo)向,深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革,推動科技成果轉(zhuǎn)化,所獲收益主要用于對作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵。健全落實職務(wù)發(fā)明制度。加快發(fā)展商業(yè)健康保險,促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)進(jìn)入臨床使用。〔責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局(市知識產(chǎn)權(quán)局)、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                3.推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。推廣多學(xué)科診療模式。提高日間手術(shù)占擇期手術(shù)的比例。做實責(zé)任制整體護(hù)理,在全市二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù),探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”工作,進(jìn)一步將延續(xù)護(hù)理落到實處。開設(shè)合理用藥咨詢或藥物治療管理門診,開展精準(zhǔn)用藥服務(wù)。大力推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)三級院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度,有效提升全市院前醫(yī)療急救服務(wù)能力。構(gòu)建以信息互聯(lián)互通為支撐,多部門協(xié)作聯(lián)動、監(jiān)督監(jiān)管相互制約的醫(yī)防協(xié)同機制。推廣中醫(yī)綜合診療模式、多專業(yè)一體化診療模式、全鏈條服務(wù)模式,建立中西醫(yī)臨床協(xié)作長效機制,支持開展重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點。〔責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                4.促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。以市中醫(yī)院為依托單位,籌建市級中醫(yī)臨床研究基地積極創(chuàng)建省級以上中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心,加大中醫(yī)藥經(jīng)典名方研發(fā)力度,建設(shè)區(qū)域中藥制劑中心。支持清遠(yuǎn)市中醫(yī)院創(chuàng)建省級高水平中醫(yī)醫(yī)院,力爭2025年前進(jìn)入全國三級公立中醫(yī)醫(yī)院績效考評排名百強行列,以中醫(yī)名院帶動區(qū)域中醫(yī)發(fā)展;支持英德市中醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等中醫(yī)醫(yī)院。支持清城區(qū)、清新區(qū)、連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè),到2025年基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋,30萬以上常住人口縣二甲中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋,縣級中醫(yī)醫(yī)院成為基層中醫(yī)藥服務(wù)龍頭,連州市、佛岡縣、陽山縣中醫(yī)院升級建設(shè)項目完成、投入使用并形成服務(wù)能力。到2025年清城區(qū)、清新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平。鼓勵縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建緊密型縣域中醫(yī)醫(yī)共體,有效建立起以健康為中心、防治結(jié)合的縣、鎮(zhèn)、村三級整合型中醫(yī)藥服務(wù)新體系。加強綜合醫(yī)院、??漆t(yī)院和婦幼保健院中醫(yī)藥服務(wù)能力提升,完善中西醫(yī)結(jié)合工作機制,構(gòu)建中西協(xié)作、優(yōu)勢互補、特色明顯、效果顯著的醫(yī)療模式。支持連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣建設(shè)“民族醫(yī)院”打造瑤、壯族特色中醫(yī)院。支持清遠(yuǎn)市中醫(yī)院、英德市中醫(yī)院中醫(yī)藥文化主題公園建設(shè),打造中醫(yī)藥文化傳播基地。〔責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))人民政府〕

                5.強化信息化支撐作用。持續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民服務(wù)向縱深發(fā)展,落實省衛(wèi)健委信息便民“五個一”攻堅行動,實現(xiàn)“一碼通用”、“一網(wǎng)聯(lián)通”、“一鍵診療”、“一站會診”及“一體服務(wù)”。推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè),提供信息提醒、自助查詢打印等服務(wù),完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系和平臺建設(shè),加快5G+遠(yuǎn)程醫(yī)療場景落地推廣,提升基層醫(yī)院信息化水平及遠(yuǎn)程醫(yī)療水平。深化遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用,豐富業(yè)務(wù)場景,提升平臺服務(wù)能力。大力開展市級全民健康信息綜合管理平臺建設(shè),實現(xiàn)健康服務(wù)信息互聯(lián)互通互認(rèn),推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息的開放共享和廣泛應(yīng)用。〔責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                (三)推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展效能提升

                1.健全醫(yī)院運營管理體系。全面落實基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法等法律法規(guī),為提升醫(yī)院治理能力和水平提供法治保障。充分發(fā)揮醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)院感染防控、藥事管理、醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理等專業(yè)委員會和職能部門作用,推進(jìn)核心業(yè)務(wù)工作與運營管理工作深度整合,將現(xiàn)代醫(yī)院管理理念、方法和技術(shù)融入運營管理的各領(lǐng)域、層級和環(huán)節(jié),通過完善管理制度、再造業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化資源配置、強化分析評價等手段,將運營管理轉(zhuǎn)化為價值創(chuàng)造。對醫(yī)院病例組合指數(shù)(CMI)成本產(chǎn)出、醫(yī)生績效等進(jìn)行監(jiān)測評價,引導(dǎo)醫(yī)院回歸功能定位,提高效率、節(jié)約費用,減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。建立全業(yè)務(wù)、全流程閉環(huán)管理體系,強化醫(yī)療服務(wù)全成本核算和成本控制,形成符合醫(yī)療發(fā)展規(guī)律的人、財、物等資源配置體系。健全完善公立醫(yī)院總會計師制度落實總會計師進(jìn)入醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)定,充分發(fā)揮總會計師崗位職能。〔責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市財政局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                2.嚴(yán)格執(zhí)行全面預(yù)算管理制度。實行全口徑、全過程、全員性、全方位管理,貫穿預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整、決算、分析、考核等各環(huán)節(jié),強化預(yù)算約束,加強資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測分析,對績效實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”將評價結(jié)果、項目執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算安排掛鉤。〔責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市財政局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                3.完善內(nèi)部控制制度。以業(yè)務(wù)管理和經(jīng)濟管理的重大風(fēng)險、重大事件、重要流程為重點,開展風(fēng)險評估和內(nèi)部控制評價,防范財務(wù)風(fēng)險、醫(yī)療風(fēng)險、法律風(fēng)險和廉政風(fēng)險。探索醫(yī)院后勤“一站式”服務(wù),建設(shè)后勤智能綜合管理平臺,全面提升后勤管理的精細(xì)化和信息化水平。強化成本消耗關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程管理,降低萬元收入能耗支出。〔責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市財政局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                4.優(yōu)化績效評價體系。堅持和強化公益性導(dǎo)向,全面開展公立醫(yī)院績效考核,持續(xù)優(yōu)化績效考核指標(biāo)體系,重點考核醫(yī)療質(zhì)量、運營效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評價等,強化考核結(jié)果在公立醫(yī)院薪酬總量、財政補助、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核等方面的運用。改革公立醫(yī)院內(nèi)部績效考核辦法,以聘用合同為依據(jù),以崗位職責(zé)完成情況為重點,將考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤。建立完善醫(yī)聯(lián)體(醫(yī)共體)績效考核制度,促進(jìn)資源下沉,提高基層服務(wù)能力和居民健康水平。〔責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                (四)加強公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展人力資源保障

                1.加快改革人事管理制度。按照公立醫(yī)院人員編制標(biāo)準(zhǔn),建立動態(tài)核增機制。逐步探索實行員額制管理,推動實行員額制管理的公立醫(yī)院的人員控制總量根據(jù)相關(guān)指標(biāo)變化情況實行動態(tài)管理。落實公立醫(yī)院用人自主權(quán),統(tǒng)籌考慮編制內(nèi)外人員待遇,力爭實現(xiàn)同崗?fù)兺?。落實崗位管理制度,按照醫(yī)、護(hù)、藥、技、管等不同類別合理設(shè)置崗位,科學(xué)編制崗位責(zé)任書,健全崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化崗位聘用考核機制,加強人員聘后管理,推動建立競爭擇優(yōu)、能上能下工作機制。增加護(hù)士配備,逐步使公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)比總體達(dá)到12左右。結(jié)合緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣招縣管鎮(zhèn)用”。〔責(zé)任單位:市委編辦,市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                2.深入推進(jìn)薪酬分配制度改革。細(xì)化和落實“兩個允許(允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平,允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵)”要求,合理確定、動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平。拓寬公立醫(yī)院薪酬制度改革的經(jīng)費渠道,在確保收支平衡的前提下,力爭到2025年人員支出占公立醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的比例提高至45%左右,之后按照國家衛(wèi)生健康委要求爭取逐步達(dá)到60%左右。在核定的薪酬總量內(nèi),公立醫(yī)院可自主確定分配模式,合理確定內(nèi)部薪酬結(jié)構(gòu),逐步建立主要體現(xiàn)崗位職責(zé)和知識價值的薪酬體系,實行以崗定責(zé)、以崗定薪、責(zé)薪相適、考核兌現(xiàn),更加注重發(fā)揮薪酬制度的保障功能。公立醫(yī)院可自主設(shè)立體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目,探索實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式。合理確定公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的薪酬水平,健全激勵約束機制,鼓勵對主要負(fù)責(zé)人實行年薪制。〔責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                3.加強醫(yī)學(xué)人才隊伍培養(yǎng)制度。落實黨管人才要求,公立醫(yī)院黨委要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善人才培養(yǎng)引進(jìn)和使用管理。培育高精尖缺人才,繼續(xù)實施名醫(yī)培養(yǎng)工程,培養(yǎng)學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊和人才梯隊,創(chuàng)建“名醫(yī)工作室”。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),全科、兒科、婦產(chǎn)科轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度,加強中醫(yī)藥師承教育。鼓勵公立醫(yī)院將住培師資的帶教工作量納入職稱晉升、績效分配體系。保障住培醫(yī)師待遇,落實“兩個同等對待(面向社會招收的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生培訓(xùn)對象培訓(xùn)合格當(dāng)年在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就業(yè)的,在招聘、派遣、落戶等方面,按當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生同等對待;對經(jīng)住培合格的本科學(xué)歷臨床醫(yī)師,在人員招聘、職稱晉升、崗位聘用、薪酬待遇等方面,與臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)專業(yè)學(xué)位碩士研究生同等對待)”。加強老年、兒科、產(chǎn)科、麻醉、重癥、病理、精神、康復(fù)、全科、傳染病、中醫(yī)藥等急需緊缺專業(yè)人才及專業(yè)護(hù)士的培養(yǎng)培訓(xùn)。開展醫(yī)防融合培訓(xùn), 建立面向醫(yī)護(hù)人員的流行病學(xué)、傳染病學(xué)、醫(yī)院感染控制全員培訓(xùn)制度。加強公立醫(yī)院行政管理人才培養(yǎng)探索推進(jìn)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)化、專業(yè)化。〔責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市財政局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                4.落實醫(yī)學(xué)人才隊伍評價制度。堅持分層分類評價,建立以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系。合理設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)破除唯學(xué)歷、唯論文、唯獎項、唯“帽子”傾向,增加臨床工作數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo),突出技術(shù)性、實踐性和創(chuàng)新性評價,實行業(yè)績成果代表作制度。對基層一線衛(wèi)生健康專業(yè)人員繼續(xù)實行“定向評價、定向使用”。繼續(xù)支持高水平醫(yī)院組織高級職稱自主評審。〔責(zé)任單位:市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                (五)融合公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展多方聯(lián)動

                1.有序深化醫(yī)療服務(wù)價格改革。落實價格動態(tài)調(diào)整機制,定期開展調(diào)價評估,達(dá)到啟動調(diào)整條件的要穩(wěn)妥有序調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格,符合標(biāo)準(zhǔn)時集中啟動和受理公立醫(yī)療機構(gòu)提出的價格建議,理順優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系,支持公立醫(yī)院優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),提高醫(yī)療服務(wù)收入(不含藥品、耗材、檢查、化驗收入)占醫(yī)療收入的比例,更好體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值。繼續(xù)落實新增醫(yī)療服務(wù)項目管理,及時審核新增醫(yī)療服務(wù)價格項目。〔責(zé)任單位:市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                2.持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革。系統(tǒng)推進(jìn)以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式,開展按疾病診斷相關(guān)分組付費試點及區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費試點,醫(yī)療康復(fù)、慢性精神疾病等長期住院按床日付費,門診特殊慢性病按人頭或病種付費。積極推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體以績效為導(dǎo)向的醫(yī)保支付方式綜合改革試點工作。完善按病種分值付費方式和支付標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,支持醫(yī)療新技術(shù)發(fā)展,使用全省統(tǒng)一的病種分值庫??茖W(xué)制定醫(yī)保總額預(yù)算,合理確定、動態(tài)調(diào)整按床日、按人頭等方式的付費標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理,明確結(jié)算時限,細(xì)化結(jié)算規(guī)則,確?;鸺皶r足額撥付。完善適宜基層醫(yī)療機構(gòu)開展的基層病種范圍,實行不同等級醫(yī)療機構(gòu)同病同分值。推動落實符合中醫(yī)藥、瑤醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付政策,按全省統(tǒng)一的中醫(yī)特色治療病種分值庫實施。〔責(zé)任單位:市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                3.落實藥品耗材采購制度。推動我市藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購常態(tài)化制度化開展。認(rèn)真貫徹落實國家、省集中帶量采購,積極參與廣州等地市聯(lián)盟集團(tuán)帶量采購,鼓勵以醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、醫(yī)院聯(lián)合為單位實施藥品集團(tuán)采購。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥”在藥品采購中的作用,確保藥品供應(yīng)價格、質(zhì)量層次等公開透明。建立配送企業(yè)信用管理機制、銀行擔(dān)保機制、藥品集團(tuán)采購周轉(zhuǎn)金制度,推進(jìn)醫(yī)?;鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算,提高藥品貨款支付效率。落實國家、省組織藥品耗材集中帶量采購醫(yī)保資金結(jié)余留用政策,加強留用資金管理,推動公立醫(yī)院在合理用藥基礎(chǔ)上優(yōu)先使用中選藥品。完善國家組織藥品耗材集中采購醫(yī)保資金結(jié)佘留用激勵約束機制指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)利用好增加的可支配收入,推進(jìn)薪酬制度改革。促進(jìn)基本藥品優(yōu)先配備使用逐步實現(xiàn)政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)、二級公立醫(yī)院、三級公立醫(yī)院基本藥品配備品種數(shù)量占比原則上分別不低于90%、80%、60%。推動醫(yī)療機構(gòu)加大對療效確切、質(zhì)量可控、供應(yīng)穩(wěn)定的創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械的采購比重。深入開展藥品臨床綜合評價,完善結(jié)果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制。完善重點監(jiān)控合理用藥藥品目錄、儲備藥品目錄,做好短缺藥品、防護(hù)物資等儲備工作。〔責(zé)任單位:市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改局(市糧食和儲備局)〕

                (六)豐富公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展文化內(nèi)涵建設(shè)

                1.持續(xù)改善患者就醫(yī)體驗。持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù),推動公立醫(yī)院“以疾病為中心”向“以健康為中心”的轉(zhuǎn)變,推廣“一站式服務(wù)中心”模式,進(jìn)一步推行分時段預(yù)約診療和檢查檢驗集中預(yù)約服務(wù),開展診間(床旁)結(jié)算服務(wù),優(yōu)化線上線下支付流程,開展一站式繳費改革試點。建立針對疑難復(fù)雜疾病、重大突發(fā)傳染病等重大疾病的救治與管理制度,形成患者接診、治療、轉(zhuǎn)診等科學(xué)流程。加強患者隱私保護(hù)。開展公益慈善和社工、志愿者服務(wù)。建立完善患者投訴處理機制,暢通醫(yī)患溝通渠道,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。〔責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市委宣傳部,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                2.強化醫(yī)院文化建設(shè)。挖掘醫(yī)院文化底蘊,凝練升華醫(yī)院的文化精神、管理理念和核心價值觀,凝聚支撐醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神,激發(fā)醫(yī)務(wù)人員對工作極端負(fù)責(zé)、對人民極端熱忱、對技術(shù)精益求精的不竭動力。持續(xù)打造行業(yè)黨建特色品牌,深化醫(yī)院黨建“四有(班子有作為、支部有方法、黨建有品牌、單位有典型)”工程建設(shè)。〔責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市委宣傳部,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                3.關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員。建立健全保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員的長效工作機制。改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和條件,減輕工作負(fù)荷,落實學(xué)習(xí)、工作、休息和帶薪休假制度,維護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。提升醫(yī)院安全防范能力,完善安檢設(shè)施配備強化安保隊伍建設(shè),建立重點人群預(yù)警機制。推進(jìn)“平安醫(yī)院”建設(shè),建立健全解決醫(yī)療糾紛行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,強化多部門聯(lián)合打擊防范治理,健全完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機制,預(yù)防和減少醫(yī)鬧發(fā)生。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險,分擔(dān)醫(yī)療執(zhí)業(yè)風(fēng)險,保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益。健全職工關(guān)愛幫扶機制,切實解決醫(yī)務(wù)人員實際困難。建立醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽制度。廣泛動員社會各界參與醫(yī)師節(jié)、護(hù)士節(jié)等活動,持續(xù)營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。〔責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市人力資源社會保障局、市中級人民法院、市公安局、市財政局、市委宣傳部、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                (七)堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)

                1.全面落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。二級及以上公立醫(yī)院、市屬及以上公立醫(yī)院、設(shè)黨委的公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)實行黨委書記、院長分設(shè)。公立醫(yī)院黨委等院級黨組織切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,集體研究決定重大問題和重大事項,做到把方向、管大局、作決策、促改革、保落實。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委制定的范本,修訂完善醫(yī)院章程,明確黨建工作的內(nèi)容和要求以及黨委研究決定醫(yī)院重大問題的機制。根據(jù)中央組織部、國家衛(wèi)生健康委黨組制定的示范文本,修訂完善黨委會和院長辦公會議事決策規(guī)則。建立書記、院長定期溝通和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況報告制度,切實推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié)。〔責(zé)任單位:市委組織部、市委編辦、市衛(wèi)生健康局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                2.加強公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是書記和院長。黨委書記和院長分設(shè)的,黨委書記一般不兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),院長是中共黨員的同時擔(dān)任黨委副書記。堅持黨管干部原則,醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定,制定實施醫(yī)院內(nèi)部組織機構(gòu)負(fù)責(zé)人選拔任用具體辦法。堅持黨管人才原則,完善人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)管理辦法,加強公立醫(yī)院行政管理人才培養(yǎng),尤其要加強負(fù)責(zé)醫(yī)院運營、信息化建設(shè)、經(jīng)濟管理等精細(xì)化管理人才隊伍建設(shè)。建立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度,突出以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價導(dǎo)向。〔責(zé)任單位:市委組織部、市委編辦、市衛(wèi)生健康局、市人力資源社會保障局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                3.全面穩(wěn)步提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量。堅持“把支部建在科室上”,推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。建立黨支部參與人才引進(jìn)、隊伍建設(shè)、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優(yōu)等重大事項討論決策的制度機制,把好政治關(guān)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)關(guān)。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程(即在臨床醫(yī)技科室中,把黨建帶頭人培育成學(xué)科帶頭人,把學(xué)科帶頭人培育成黨建帶頭人)。建立健全把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干的“雙培養(yǎng)”機制,注重在醫(yī)療專家、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員中發(fā)展黨員,引導(dǎo)黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用。〔責(zé)任單位:市委組織部、市衛(wèi)生健康局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                4.扎實落實公立醫(yī)院黨建工作責(zé)任。健全各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織部門牽頭抓總,衛(wèi)生健康部門具體負(fù)責(zé),形成齊抓共管的責(zé)任體系。公立醫(yī)院黨委承擔(dān)黨建工作主體責(zé)任,黨委書記是黨建工作第一責(zé)任人,領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實“一崗雙責(zé)”。開展公立醫(yī)院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核,把黨建工作成效納入醫(yī)院等級評定和巡視巡察工作內(nèi)容,作為年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。〔責(zé)任單位:市委組織部、市衛(wèi)生健康局,各縣(市、區(qū))人民政府〕

                三、組織實施

                (一)落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣(市、區(qū))人民政府、市直各部門要把推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展作為深化醫(yī)改重點任務(wù),強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展與體制機制改革。各有關(guān)單位要密切溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn),進(jìn)一步深化三醫(yī)聯(lián)動和“放管服”改革,按照職責(zé)分工加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持。各縣(市、區(qū))人民政府要切實承擔(dān)起主體責(zé)任,結(jié)合實際抓好工作落實。

                (二)落實政府投入責(zé)任。要按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院財政投入責(zé)任,落實對中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院等??漆t(yī)院的投入傾斜政策。

                (三)強化考核評價。各縣(市、區(qū))人民政府、市直各部門要按照屬地原則,根據(jù)國家制定的公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系,結(jié)合公立醫(yī)院績效考核,對轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價,充分考慮各級各類公立醫(yī)院實際情況,做好統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)推進(jìn)工作,不搞“一刀切”。對評價結(jié)果優(yōu)秀的,給予表彰激勵。

                   (四)總結(jié)推廣經(jīng)驗。各地衛(wèi)生健康部門要會同有關(guān)部門加強調(diào)研指導(dǎo),積極創(chuàng)新公立醫(yī)院提質(zhì)增效措施,通過大力推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè),及時挖掘、總結(jié)、提煉、推廣典型經(jīng)驗,以點帶面推動全市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展取得實效。


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