清遠市人民政府關(guān)于2017年度
法治政府建設(shè)的情況報告
市委：
根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》、《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報告規(guī)定》和《廣東省2017年度考評方案》的規(guī)定，現(xiàn)將我市2017年度法治政府建設(shè)工作情況匯報如下：
一、依法全面履行政府職能情況
（一）以深化行政審批制度改革為重要抓手，持續(xù)推進“放管服”改革，不斷推動政府職能轉(zhuǎn)變。
1.全面完成市級行政審批中介服務(wù)事項清理。繼續(xù)開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項工作，對市級正在實施的行政審批中介服務(wù)事項進行了全方位、無死角的清理，經(jīng)核查市級保留的284項行政審批事項的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，參照省清理規(guī)范意見，經(jīng)市政府同意，制定印發(fā)《第二批清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)事項目錄》和《保留為政府部門行政審批必要條件的中介服務(wù)事項清單》，共清理規(guī)范26項、保留84項。
2.積極推進相對集中行政許可權(quán)改革試點。加快推進市級相對集中行政許可權(quán)試點工作，逐步形成“網(wǎng)上辦事為主，自助終端辦事為輔，實體大廳辦事為補”的服務(wù)格局，中介管理平臺和大監(jiān)管平臺初步建成。指導高新區(qū)開展第二批全國相對集中行政許可權(quán)試點工作，梳理有關(guān)涉及投資建設(shè)領(lǐng)域的行政許可和相關(guān)管理事項近100項，制定改革方案和集中事項目錄清單（第一批），率先成立了粵東西北首個行政審批局，并指導高新區(qū)擬定優(yōu)化服務(wù)方案、事中事后監(jiān)管辦法等一系列配套改革措施，為審批局運行提供有力保障。
3.動態(tài)調(diào)整市政府各部門權(quán)責清單。結(jié)合承擔行政職能事業(yè)單位改革試點，市編辦對涉及改革的部門權(quán)責清單進行了調(diào)整，共調(diào)整15個部門410項權(quán)責事項，清晰界定了政府與市場、社會職能。
4.修改完善市級行政審批事項標準。按照國檢和省檢有關(guān)要求，市編辦會同市行政服務(wù)中心，指導市直有關(guān)部門進一步修改完善已完成的670項行政許可和公共服務(wù)事項審批標準，進一步規(guī)范了事項辦理信息和辦理流程，著力加快推進“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)改革和完善行政審批標準應用。
5.嚴格落實行政許可實施和監(jiān)督管理評價。對市直33個部門實施的284項行政許可開展實施和監(jiān)督管理情況進行評價，并組織各有關(guān)部門根據(jù)2016年行政許可的實施情況認真開展自查工作，撰寫年度報告并在單位網(wǎng)站刊登評價公告。
（二）以抓好重點領(lǐng)域改革為重要舉措，穩(wěn)妥推進體制機制改革，不斷促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
1.完成食鹽監(jiān)管體制改革。擬定改革方案報省編辦批復同意后，印發(fā)《清遠市食鹽監(jiān)管體制改革實施方案》。方案明確剝離省鹽業(yè)集團清遠有限公司承擔的鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法職能,不再加掛“鹽務(wù)局”牌子,實行政企分開、市場化運營。同時,調(diào)整食鹽安全監(jiān)管職責,明確市食品藥品監(jiān)督管理局為市政府食鹽安全監(jiān)管機構(gòu)，將食鹽納入食品類實施統(tǒng)一監(jiān)管,由該局承擔食鹽行政執(zhí)法、生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作；市經(jīng)濟和信息化局為市政府鹽業(yè)主管機構(gòu),主管全市鹽業(yè)管理工作；市發(fā)展改革局負責全市食鹽價格監(jiān)管工作,維護食鹽市場價格穩(wěn)定。同時,增設(shè)了市食品藥品監(jiān)督管理局食鹽監(jiān)管機構(gòu)，下達分配了市、縣兩級食鹽行政執(zhí)法專項編制，全面完成改革各項任務(wù)。
2.深入研究推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革作為一項我市的重點改革工作，在沒有上級相關(guān)指導意見參考的情況下，市編辦圍繞市委市政府的中心工作，結(jié)合我市農(nóng)村綜合改革，以問題為導向，經(jīng)調(diào)研和征求市、縣相關(guān)部門意見建議，草擬《清遠市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政管理改革試點指導意見（征求意見稿）》，并梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共權(quán)責事項247項，其他功能區(qū)鎮(zhèn)街事項37項?！吨笇б庖姟芬呀?jīng)市政府第87次常務(wù)會議原則同意。下一步，將繼續(xù)修改和完善方案，適時提交市深改組研究審定，并按照省的部署推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革。
3.深化城市管理執(zhí)法體制改革。根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕24號）文件精神，結(jié)合較早前改革成果，市編辦經(jīng)與市住建局反復溝通協(xié)調(diào)，進一步形成了城市管理執(zhí)法機構(gòu)編制設(shè)置方案，目前《方案》已經(jīng)市編委會、市常委會審議通過。
（三）以開展規(guī)范管理為重要支撐，有效加強事業(yè)單位管理，不斷提升公共服務(wù)水平。
1.全面完成承擔行政職能事業(yè)單位改革試點。一是行政職能調(diào)整到位。將96項行政職能全部回歸機關(guān)，260項執(zhí)法職能全部整合到綜合執(zhí)法機構(gòu)，并已全部列入市級政府部門權(quán)責清單目錄。二是機構(gòu)整合到位。市級承擔行政職能的32家事業(yè)單位中,24家只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構(gòu)，另外8家將行政職能整合到主管部門設(shè)置為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增設(shè)10個行政內(nèi)設(shè)機構(gòu)，核減了相應級別的事業(yè)單位25家。整個改革中沒有增設(shè)政府工作部門。三是公益職能及事業(yè)單位整合到位。結(jié)合清遠實際，分別整合市農(nóng)業(yè)局所屬10家、市住建局所屬7家、市交通局所屬4家綜合設(shè)置為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中心、建設(shè)工程綜合服務(wù)中心、交通運輸服務(wù)中心。四是配套措施出臺到位，調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，實現(xiàn)黨建工作平穩(wěn)過度、有序銜接。通過改革，涉改的57家事業(yè)單位保留18家、撤銷31家、機構(gòu)調(diào)整或掛牌3家、下放5家，機構(gòu)整合組建6家，共減少事業(yè)單位25家。市本級和“兩區(qū)”改革試點工作已順利通過驗收并獲得中央編辦的高度評價。
2.清理規(guī)范事業(yè)單位公共服務(wù)事項清單。年初公布第一批34家事業(yè)單位共575項公共服務(wù)事項。目前，結(jié)合承擔行政職能事業(yè)單位改革試點工作，我辦已擬定第二批13家事業(yè)單位共185項公共服務(wù)事項并報市政府審定，預計年底前可公布。第三批50家暫緩分類、公益三類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位公益服務(wù)事項241項和經(jīng)營服務(wù)事項105項已初步梳理完成。
3.完善事業(yè)單位機構(gòu)編制管理。一是對市直191家事業(yè)單位職責任務(wù)、人員編制、領(lǐng)導職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)等歷史變動情況進行清理完善，逐個單位形成目錄匯編成冊，有效的夯實了事業(yè)單位機構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。二是注重加強合理配置編制資源和內(nèi)部挖潛研究，建立了人才專項編制儲備庫和剛性需求編制儲備庫，并嚴格規(guī)范使用。三是研究解決市直公立醫(yī)院、職業(yè)院校高素質(zhì)人才入編及社保問題。四是對我市13家非參公暫緩分類事業(yè)單位提出分類建議，并推動清遠日報、清遠廣播電視臺分類改革工作。五是配合市林業(yè)局開展國有林場專項改革、配合市國資委開展市交建公司改革、配合市財政局開展政府購買服務(wù)工作試點、配合市供銷社開展供銷合作社綜合改革。
（四）積極推動信用信息公示公開。制定了《清遠市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》，開發(fā)“雙公示”系統(tǒng)，在“信用清遠”網(wǎng)、政府和部門門戶網(wǎng)站上設(shè)置“雙公示”專欄，推動信用信息公示公開。全面開展企業(yè)信用信息公示，積極推動事業(yè)單位信息公示，探索開展社會組織信息公示，穩(wěn)步推進重點人群信息公示。加大誠信示范宣傳和典型失信案件曝光力度，重點開展工商、稅務(wù)、金融、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、司法等關(guān)系到人民群眾切身利益和生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的守信和失信情況、典型案例及相關(guān)信息公開工作。市信用辦5月份在“信用清遠網(wǎng)”等媒體上發(fā)布我市2017年第一期誠信“紅黑名單”，公布了1108家守信企業(yè)、504家失信企業(yè)和個人，起到了守信激勵和失信懲戒作用。
（五）繼續(xù)完善網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)功能。一是手機版繼續(xù)升級。提供移動網(wǎng)頁接入省手機版，目前可在手機版上申辦326個事項。二是完善“兩頁”建設(shè)。目前我市已開通12萬多家企業(yè)專屬網(wǎng)頁。三是按照要求部署電子證照工作，組織市級和各縣區(qū)部門梳理事項與證照的關(guān)系，形成本地區(qū)的發(fā)證清單、用證清單，并列出發(fā)證和用證實施計劃。四是推進統(tǒng)一身份認證平臺建設(shè)。推進市、縣部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照《廣東省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一身份認證平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入規(guī)范》要求接入省統(tǒng)一身份認證平臺。五是推進標準化事項目錄管理系統(tǒng)建設(shè)。六是服務(wù)事項做到應進必進，并實施常態(tài)化管理。除部分因為涉密和法律法規(guī)規(guī)定不能上網(wǎng)的服務(wù)事項沒有進駐網(wǎng)上辦事大廳外，全市100% 的服務(wù)事項開通了網(wǎng)上在線申辦功能。
（六）加快推進一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革。有序推進行政許可和公共服務(wù)事項標準化工作。市直37個單位共673項服務(wù)事項，其中465項行政許可和208項公共服務(wù)事項，8個縣（市、區(qū)）共3535項行政許可事項和2593項公共服務(wù)事項的要素、流程、細化裁量基準等，形成標準化的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊，今年1月已全部上線使用，目前對部分單位的材料清單進行修改和完善。大力開展行政審批“兩集中、三到位”工作。合理構(gòu)建全市覆蓋聯(lián)動的網(wǎng)上辦事服務(wù)體系。我市網(wǎng)上辦事大廳已橫向聯(lián)通44個部門、縱向聯(lián)通8個縣（市、區(qū)）政府及部門，100%開通85個鎮(zhèn)（街）網(wǎng)上辦事站和1212個村(居)網(wǎng)上辦事點，建成“四級聯(lián)網(wǎng)全覆蓋”的全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。
二、完善依法行政制度體系情況
加強重點領(lǐng)域政府立法。我市結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護這三方面的立法權(quán)限，加強有關(guān)重點領(lǐng)域立法工作。
今年1月市政府公布了《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<清遠市人民政府2017年規(guī)章制定計劃（第一批）>的通知》，由市教育局牽頭起草了市政府規(guī)章項目《清遠市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》的立法起草工作，力爭年內(nèi)審核通過公布。
加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。對我市政府、部門規(guī)范性文件落實公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一公布、備案審查等制度進行了規(guī)定，對規(guī)范性文件不得獨立設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費等減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定的法定要求做出了細化明確。抓緊對《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府[2013]5號）的評估修改工作，準備將省有關(guān)文件及依法行政考評的新要求納入修訂稿中。
今年我市印發(fā)了《清遠市人民政府辦公室關(guān)于實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度。規(guī)定市政府規(guī)范性文件經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后、印發(fā)前，由市政府辦公室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。市政府部門規(guī)范性文件經(jīng)市政府法制機構(gòu)合法性審查后，印發(fā)前，由制定機關(guān)法制機構(gòu)（或負責法制工作的機構(gòu)）送市政府法制機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。
建立了規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。今年上半年市政府印發(fā)了《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市人民政府文件清理工作實施方案的通知》和《清遠市人民政府辦公室關(guān)于成立清遠市人民政府文件清理工作小組的通知》，并于6月中旬，召開清遠市政府文件清理工作動員大會，聯(lián)動45個市直單位成員部門，正式啟動市政府文件清理的前期梳理工作，并要求在2017年年底前各級政府和縣級以上政府部門要完成對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會公布。2017年12月11日，七屆第13次市政府常務(wù)會議通過了《清遠市人民政府關(guān)于廢止、宣布失效、修訂部分政府規(guī)范性文件的通知》，決定廢止市政府規(guī)范性文件39件、宣布失效28件、修訂6件。12月19日，經(jīng)我局組織全面清理，再次對建市以來至2016年12月31日為止的新一批市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果向市政府提請清理，其中，再廢止120件、宣布失效54件、修訂31件。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況
健全依法決策機制。修改完善《清遠市人民政府重大行政決策事項聽證目錄》，各地各部門也先后制定了本部門的重大行政決策事項聽證目錄。增強重大行政決策公眾參與實效。市政府及市政府各部門對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，均有廣泛聽取意見，通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布決策信息，征求和聽取社會公眾意見的程序，及時反饋意見采納情況和理由。我市政府及其部門普遍建立和實施行政機關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機制。未經(jīng)法制審核，或?qū)徍瞬煌ㄟ^的不得上會討論。
我市縣級以上政府，均設(shè)立了政府法律顧問室，均聘請法律專家和律師擔任法律顧問，均建立了以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍，充分發(fā)揮了法律顧問在重大行政決策中的作用。市政府制定了《清遠市人民政府法律顧問考核辦法》，今年5月完成新一屆清遠市人民政府和副市長法律顧問換屆選聘工作，其中，新一屆市政府法律顧問10名，副市長法律顧問7名。政府法律顧問在制訂重大行政決策中發(fā)揮了較好的作用。
堅持重大行政決策集體討論決定。我市政府或者部門重大行政決策，實行由政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導班子會議討論決定，集體討論情況和決定，如實記錄和存檔。
四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
我市印發(fā)了《清遠市規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)定（修訂）》、《清遠市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等，按照國家、省對行政執(zhí)法程序的新要求，對行政執(zhí)法程序做了較細化的規(guī)定，包括明確了建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準并向社會公開的要求；根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快建立行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法公示制度的試點工作要求，結(jié)合我市實際，在上級出臺有關(guān)文件后制定我市具體工作制度。
積極推進行政執(zhí)法案卷評查工作，規(guī)范執(zhí)法行為。2016年12月，《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》發(fā)布后，我市將該文件及時傳達各地各部門，并要求各地各部門積極開展地區(qū)或系統(tǒng)的案件評查工作。其中，連州市政府于2017年4月印發(fā)了《連州市2016年度行政執(zhí)法案卷評查工作方案》，針對行政許可、行政處罰、行政強制3類執(zhí)法案卷展開檢查。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合2016年度依法行政工作情況，制定連州市2016年行政許可、行政處罰、行政強制案卷評分表，并成立連州市法制局行政執(zhí)法案卷評查監(jiān)督組，對12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和24個單位的執(zhí)法案卷評查工作進行督導。通過評查工作，有力促進了該地區(qū)規(guī)范文明執(zhí)法。
通過依法行政考評促進規(guī)范執(zhí)法行為，在2016年度依法行政考評過程中，通過對市縣兩級執(zhí)法部門的案件評審，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在的不規(guī)范行為，及時提出整改意見和建議，促進各執(zhí)法單位規(guī)范文明執(zhí)法。
加強行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試工作，進一步提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。今年，我市組織開展了四期行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，參加考評的共177人，合格率達70%以上。通過對行政執(zhí)法人員進行培訓考試，提高了行政執(zhí)法人員的綜合法律知識水平和行政執(zhí)法工作能力。
五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，政府及其部門加強行政監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督。向社會公開信訪舉報電話、行風熱線電話、“庸懶散奢軟”作風問題和打擊商業(yè)賄賂舉報電話（24小時）和舉報郵箱，公開投訴地址，開通手機短信舉報平臺等，加強行政監(jiān)察工作。
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導下，我市各級政府及部門黨組（黨委）履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設(shè)負總責。我市政府認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度，主動向人大常委會報備規(guī)范性文件。
完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督機制。全面履行審計監(jiān)督職責，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。
完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。我市印發(fā)了《清遠市12345政府服務(wù)熱線建設(shè)實施方案》、《清遠市12345政府服務(wù)熱線管理辦法（試行）》、《清遠市12345 政府服務(wù)熱線效能監(jiān)察實施細則》、《清遠市12345政府服務(wù)熱線管理辦法（清遠市12345熱線運營中心）》、《清遠市12345投訴舉報平臺、清遠市12345政府服務(wù)熱線門戶網(wǎng)站、微信公眾號及電臺平臺管理規(guī)范》等制度，建立健全了“12345”政務(wù)服務(wù)平臺與投訴舉報平臺，方便群眾投訴舉報、反映問題。
全面推進政務(wù)公開。我市推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。規(guī)范政府信息公開指南、目錄，并及時更新。做好政府信息公開年度報告公布工作。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。推進互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。
六、我市依法有效化解社會矛盾糾紛情況
（一）加強行政復議、行政應訴工作。
我市健全行政復議開庭審理、行政機關(guān)負責人出庭應訴行政案件等制度，加大行政復議決定和法院裁判文書執(zhí)行的監(jiān)督力度，將行政復議決定書和人民法院判決書、裁決書的執(zhí)行情況納入依法行政考評范圍。全年，市政府行政復議辦公室（設(shè)在市法制局）共受理行政復議案件95宗，同比下降31%;審結(jié)93宗：含撤銷9宗、確認違法1宗、駁回申請3宗，終止審查3宗，維持68宗。代表市政府處理行政應訴案件109宗，同比增長18%。其中一審56宗、二審51宗、再審2宗；涉及林業(yè)案件50宗、涉及土地案件41宗、其他案件18宗。
我市繼續(xù)推動行政首長出庭應訴制度，進一步健全行政機關(guān)負責人出庭應訴的備案制度，積極推動行政機關(guān)負責人出庭應訴工作落實。據(jù)統(tǒng)計，在2017年全市行政機關(guān)在行政訴訟涉案當中，我市行政機關(guān)負責人共參加出庭應訴94人次(正職領(lǐng)導出庭15次，分管業(yè)務(wù)的副職領(lǐng)導出庭79次)。其中，市政府負責人出庭應訴4次，縣級政府負責人出庭應訴10次，市直部門負責人出庭應訴10次，縣直部門負責人出庭應訴36次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人出庭應訴34次。對行政機關(guān)領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法人員、復議人員開展了大量行政復議法及其實施條例、行政訴訟法的組織學習、培訓工作，編制《行政復議行政應訴工作手冊》，發(fā)放給各市直單位和各縣區(qū)政府，增強了其依法行政的意識，為其依法行政、合理行政打下了較堅實的基礎(chǔ)。
（二）完善行政調(diào)解制度，加強人民調(diào)解工作。
發(fā)揮行政裁決、仲裁制度的作用。對市政府制定的《清遠市行政調(diào)解實施辦法（試行）》進行修改完善，修改稿擬上報市政府審定后發(fā)布。
（三）完善信訪工作制度。
建立健全信訪工作制度。把信訪排查、調(diào)處、穩(wěn)控責任切實壓實到各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把屬事單位一并列入考核范圍，尤其是對存在推諉、不作為從而引發(fā)群眾重復越級上訪的職能部門，實行通報批評并納入重點管理。暢通和拓寬信訪渠道，著力打造“陽光信訪”。進一步完善信訪工作考核體系，形成正確的工作導向。2017年，明確將縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位黨政一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部列入考核范圍，全面壓實屬事和屬地單位信訪工作責任。同時，出臺了《清遠市信訪工作問責暫行辦法》，切實加大對解決群眾合理訴求不到位的責任單位和責任人的通報和問責力度。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況
今年10月，我市邀請華南師范大學法學教授伍勁松作《法治政府的理想與現(xiàn)實》的專題法制講座，12月22日，邀請法治廣東研究中心主任宋儒亮作《新時代 新愿景：十九大報告的新亮點與新前瞻》的專題輔導，市政府全體領(lǐng)導、副秘書長、市政府各部門正職參加了學習。
為了切實提高我市各級領(lǐng)導干部依法行政水平，我們針對歷年來在依法行政工作中存在薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，于2017年11月舉辦了領(lǐng)導干部法治專題培訓班暨依法行政業(yè)務(wù)培訓班，邀請了省法制辦的業(yè)務(wù)骨干對新修訂的《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及《行政執(zhí)法案卷評查辦法》進行解讀及指導如何開展行政執(zhí)法監(jiān)督，針對近些年我市依法行政考評工作存在的主要問題指出如何做好依法行政工作；由市法制局領(lǐng)導對規(guī)范性文件、重大行政決策、立法等有關(guān)知識進行講解，對《行政復議法》、《行政訴訟法》、《廣東省信訪條例》的適用進行解讀；同時，為了便于開展依法行政工作，我們有針對性地編輯了《培訓資料》手冊。通過舉辦此次培訓班，使我市各級領(lǐng)導干部對依法行政工作有了更深入的認識，各項業(yè)務(wù)也得到了進一步的提高，為做好依法行政工作打下堅實基礎(chǔ)。
八、組織保障和落實機制情況
（一）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。
十九大指出，要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。在這些年中，我市委高度重視法治政府的建設(shè)，在中央《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020）》及省的《綱要》出臺后，我市市委、市政府于2017年1月印發(fā)了《清遠市法治政府建設(shè)實施方案》，對新形勢下清遠市法治政府建設(shè)作出了全面部署和具體安排，并突出強調(diào)了黨的領(lǐng)導，要求發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設(shè)各方面。
1.堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，把全面依法治國同依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)清遠市縣兩級政府及其部門依法履行職責、開展工作統(tǒng)一起來。兩級政府要在清遠市黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。
2.保證黨政主要負責人履行好第一責任人職責。黨政主要負責人應履行法治政府建設(shè)第一責任人職責，這是推進法治政府建設(shè)的重要組織保證。市政府今年第一季度向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門也向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開，接受人民群眾的評議和監(jiān)督。
3.充分運用考核評價作用，研究將“法治政府建設(shè)成效”納入政績考核指標體系。建設(shè)法治政府，考核評價十分重要。黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。近幾年，我市將考評結(jié)果抄報同級黨委、人大常委會，并抄告同級黨委組織部門和紀檢監(jiān)察部門，作為考評對象的負責人職務(wù)任免、職級升降、交流培訓、獎勵懲處的依據(jù)發(fā)揮了一定的作用。在2017年度省依法行政考評指標中，把地級政府將依法行政（法治政府）建設(shè)情況納入績效考核指標體系，且總分值不低于績效考核總分10%的，作為加分項目，加分值為0.5分，我們擬聯(lián)合市委組織部門研究將“法治政府建設(shè)成效”納入政績考核指標體系，進一步推動法治政府建設(shè)。
（二）進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)。
我市在人員編制非常緊張的情況下，加強政府法制機構(gòu)人員配備，市、縣級政府法制機構(gòu)人員編制配備普遍加強，基本達到省定標準要求。今年我們切實推進、落實《廣東省機構(gòu)編制委員會關(guān)于加強市縣政府法制工作機構(gòu)建設(shè)的意見》（粵機編發(fā)〔2016〕6號），進一步加強縣級法制機構(gòu)的建設(shè)，助推法治政府建設(shè)各項任務(wù)的落實。至年底，我市八個縣級政府的法制部門已基本按省的要求完成了改革任務(wù)，法制機構(gòu)人員配備方面得到進一步的加強。
九、開展法治政府建設(shè)考評和督察方面工作
（一）2016年度依法行政考評工作。
1.省對我市考評情況：今年8月，省政府辦公廳發(fā)布了全省2016年度依法行政考評結(jié)果，我市取得了81.53分，屬良好等次，在全省22個地市中（含順德區(qū)）排名第9，取得了較往年好的成績。2016年度我市能取得如此成績，主要有以下幾方面：一是黨委政府領(lǐng)導重視、措施有力。通過落實工作責任，補齊工作短板，逐步扭轉(zhuǎn)依法行政考評成績落后的不利局面；二是市領(lǐng)導的表率作用帶動各級干部不斷提高依法行政的意識，依法行政能力不斷增強。去年市長及兩位副市長出庭應訴，為我市考評贏得了加分，走在全省前列，考評排名大幅提升；三是各級法制部門認真履職，克服工作量大人員少的困難，加強依法行政的指導和監(jiān)督工作，與各政府職能部門形成工作合力，著力推進法治政府建設(shè)的各項工作。
2.市政府（市依法行政工作領(lǐng)導小組）組織的考評情況：
今年7月份開始，市政府（市依法行政工作領(lǐng)導小組）對我市各縣（市、區(qū)）政府和市直部門組織開展了2016年度依法行政考評工作，此次考評包括行政系統(tǒng)內(nèi)部考核和社會評議兩部分，內(nèi)部考核，由市依法行政工作領(lǐng)導小組成員單位抽調(diào)人員，并邀請個別市直單位、縣法制部門派員組成考評組實施，社會評議工作由市政府委托廣東省政府績效管理研究會實施。從考評情況看，2016年度各地、各部門加快了法治政府建設(shè)步伐，全市推進依法行政工作取得了比較明顯的成效。根據(jù)行政系統(tǒng)內(nèi)部考核（占70%）、社會評議（占30%）以及加扣分項目的考評得分匯總，34個被考評單位綜合得分中，最高分95.39分，最低分76.39分，平均得分為84.95分。其中：內(nèi)部考核最高分94.5分，最低分73.75分；社會評議最高分90.54分，最低分74.49分。
（二）開展督察工作。
往年，我們開展督察工作主要體現(xiàn)，是在開展年度依法行政考評過程中進行，一是迎接省對我市的考評時，開展對各地各部門依法行政工作的督導，根據(jù)省的考評指標督促檢查落實各項工作任務(wù)；二是在市政府組織的依法行政考評中，對實地檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，并提出整改要求；三是對考評的結(jié)果及時通報，對考評中工作不力，失分較多，考評落后，以及普遍存在的問題及時提出處理意見，督促考評對象及時整改。
今年11月，我們按照省提出的“開展法治政府建設(shè)進展情況專項督查；對工作不力、問題較多的單位，及時約談、責令整改、通報批評”工作要求，經(jīng)市政府同意，由市法制局組成二個督查組，分別對各縣級政府和市直有關(guān)部門組織開展了法治政府建設(shè)進展情況專項督查工作，通過召開座談會的形式，聽取各地各有關(guān)部門關(guān)于推進法治政府建設(shè)的情況，特別是對年度內(nèi)考評落后的地區(qū)和部門作了重點約談，提出具體的工作意見和建議。
十、我市的存在問題和下一步的工作設(shè)想
我市雖然在2016年度全省依法行政考評中取得了較好的成績，但通過省、市兩級的考評，發(fā)現(xiàn)工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，主要表現(xiàn)在：一是個別地方和部門領(lǐng)導對依法行政工作重要性的認識不足，表現(xiàn)在對依法行政考評的體系及法治政府的基本要求不清楚；二是部分縣級政府及市直單位法制機構(gòu)建設(shè)有待加強，表現(xiàn)為工作量增大實際工作人員不足、專業(yè)性不強等；三是個別縣級政府部門、市直部門行政審批事項網(wǎng)上辦理情況應進一步提高；四是部分市直單位的的規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范、重大行政決策中缺少主動開展專家咨詢論證和風險評估等程序的工作；五是規(guī)范公正文明執(zhí)法有待加強；六是行政復議案件和信訪案件的辦理不規(guī)范；七是一些部門政府信息公開工作沒有按規(guī)定開展等問題。
下一步，我市將主要抓好以下方面工作：
（一）以問題為導向，采取有力措施，補齊工作短板。其中，進一步加大行政審批力度，力求達到省對行政審批網(wǎng)上辦理率和辦結(jié)率的要求；加大培訓力度，進一步規(guī)范對規(guī)范性文件和重大行政決策的制定和決策程序；通過加大行政執(zhí)法案卷評查的工作，切實提高各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法水平和能力；繼續(xù)推進行政首長出庭應訴工作制度化建設(shè)，確保在考評年度內(nèi)得到加分；加大對政務(wù)公開工作的督查，規(guī)范各級政府網(wǎng)站建設(shè)等。
（二）加強依法行政考評結(jié)果的運用。盡快研究將“法治政府建設(shè)成效”納入政績考核指標體系，進一步推動法治政府建設(shè)。2017年度省依法行政考評指標中，把地級政府將依法行政（法治政府）建設(shè)情況納入績效考核指標體系，且總分值不低于績效考核總分10%的，作為加分項目，因此，我們將抓緊聯(lián)合市委組織部等部門，研究將“法治政府建設(shè)成效”納入政績考核指標體系，促使各級政府部門嚴格履行法治政府建設(shè)職責，進一步推動我市法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。
（三）進一步加強法制機構(gòu)的建設(shè)。隨著法治政府建設(shè)的不斷深入，法制機構(gòu)承擔的工作越來越多、任務(wù)越來越重、要求越來越高，但在人員配備方面嚴重不足，嚴重制約了法治政府建設(shè)的工作。為盡快解決法制力量不足的問題，我們加快落實《廣東省機構(gòu)編制委員會關(guān)于加強市縣政府法制工作機構(gòu)建設(shè)的意見》（粵機編發(fā)[2016]6號）的要求，推動司法和法制部門重新分離改革，縣級法制機構(gòu)并入政府辦公室，由各地的政府辦主任兼任法制局長，法制局常務(wù)副局長由一名專職的政府辦副主任來任，內(nèi)設(shè)機構(gòu)預計為2-3個，人員編制保障不低于5名，同時，爭取一定名額的政府聘員，確保法制機構(gòu)人員配備與法治政府建設(shè)任務(wù)相適應。
（四）繼續(xù)抓好中共中央、國務(wù)院《綱要》和省《綱要》、《清遠市法治政府建設(shè)實施方案》的各項具體工作任務(wù)的落實，特別是要抓好年度進展落實工作，以確保中共中央、國務(wù)院《綱要》、省《綱要》所確定的“到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”總體目標的實現(xiàn)。
清遠市人民政府
2018年2月7日
