清府函〔2018〕86號
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清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于進一步完善長效機制堅決
防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市進一步完善長效機制堅決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃實施方案》印發(fā)給你們，請各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局反映。
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清遠(yuǎn)市人民政府
???????????????????? ?2018年3月12日
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清遠(yuǎn)市進一步完善長效機制堅決防止
“地條鋼”死灰復(fù)燃實施方案
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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、徹底取締“地條鋼”的決策部署，根據(jù)工業(yè)和信息化部等十六部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）和《廣東省人民政府關(guān)于進一步完善長效機制堅決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》（粵府函〔2017〕263號）要求，進一步完善我市取締“地條鋼”長效機制，堅決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、徹底取締“地條鋼”的決策部署，有效鞏固我市“地條鋼”出清工作成效，堅決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，建立完善取締“地條鋼”長效機制，強化監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)，規(guī)范鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進我市鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、單位職責(zé)
（一）壓實地方責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)取締“地條鋼”工作負(fù)總責(zé)，要明確分管負(fù)責(zé)同志，研究制訂工作方案，細(xì)化職責(zé)分工，落實嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃各項要求，切實做到責(zé)任落實到位、壓力傳導(dǎo)到位、工作協(xié)調(diào)到位、聯(lián)合懲戒到位、檢查督查全覆蓋。
（二）落實部門責(zé)任。在市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市有關(guān)部門要進一步強化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，按照部門職責(zé)分工，明晰責(zé)任主體，落實責(zé)任要求，采取有效措施和方法，切實把嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃各項要求落到實處。
三、工作要求
（一）落實省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動機制。要進一步落實省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動機制，確保取締“地條鋼”不留死角。要層層壓實責(zé)任，進一步明確當(dāng)?shù)卣畬俚乇O(jiān)管責(zé)任，在哪個地區(qū)發(fā)生“地條鋼”死灰復(fù)燃問題，就追究該地區(qū)政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。
（二）常態(tài)化監(jiān)督檢查，加強日常監(jiān)管。一是加強常態(tài)化監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實落實屬地監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)實際制訂常態(tài)化監(jiān)督檢查方案，每月至少開展一次監(jiān)督檢查，可采取抽查、突擊檢查或用電及發(fā)票核查等形式。由市經(jīng)濟和信息化局牽頭，會同市發(fā)展改革局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、環(huán)境保護局、國土資源局、工商局等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)對各縣（市、區(qū)）人民政府落實屬地監(jiān)管責(zé)任情況進行督導(dǎo)檢查，根據(jù)實際情況制訂督導(dǎo)檢查方案，市有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，切實擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做好督導(dǎo)檢查工作；二是加強日常監(jiān)管。要按照工業(yè)和信息化部等十六部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）要求，進一步明確市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、環(huán)境保護局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等有關(guān)部門，在能耗、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面的職責(zé)，加強日常監(jiān)管，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，堅決依法依規(guī)取締“地條鋼”，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。
（三）進一步強化用電、稅收監(jiān)管。各級電網(wǎng)企業(yè)要充分利用電網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源，建立完善涉鋼用電大戶主要用電設(shè)備登記監(jiān)測監(jiān)管制度，每月將有關(guān)用電信息通報同級經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革等部門。對用電負(fù)荷異常增加的涉鋼企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)要及時告知同級經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革等部門，并聯(lián)合進行現(xiàn)場核查。對新報裝用電大戶要加強資料審核，必要時征求同級經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革等部門意見，確保沒有“地條鋼”和其他鋼鐵落后產(chǎn)能設(shè)備。
各級稅務(wù)部門要加強稅務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測，每月將開具涉及鋼坯、鋼錠、方鋼、鑄坯（錠）等產(chǎn)品發(fā)票的生產(chǎn)企業(yè)名單通報同級經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革等部門。各級經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革等部門要聯(lián)合對上述企業(yè)進行現(xiàn)場核查，確認(rèn)是否存在“地條鋼”或其他鋼鐵落后產(chǎn)能設(shè)備。
（四）持續(xù)做好中（工）頻爐專用設(shè)備登記和動態(tài)管理。由市經(jīng)濟和信息化局牽頭，會同各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門，負(fù)責(zé)我市中（工）頻爐專用設(shè)備登記和動態(tài)管理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強對清單企業(yè)監(jiān)管，做好動態(tài)管理工作，確保企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，不將中（工）頻爐專用設(shè)備用于煉鋼。市有關(guān)部門要落實部門監(jiān)管責(zé)任，將清單企業(yè)納入日常重點監(jiān)管對象，加強能耗、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面監(jiān)管，堅決防止清單企業(yè)將中（工）頻爐專用設(shè)備用于煉鋼。
（五）完善社會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮我市通過市、縣兩級分別設(shè)立的鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項目舉報電話和省12345平臺舉報熱線作用，鼓勵支持社會各界積極依法舉報，共同做好監(jiān)督。接到舉報線索后，所屬縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門要第一時間安排專人進行核查。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門要高度重視，建立健全工作機制，制訂具體工作方案，采取有力措施，層層壓實責(zé)任，確保嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃各項要求落到實處。
（二）臺賬管理，及時報告。各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門要建立工作臺賬，動態(tài)更新有關(guān)情況，每月定期報送工作進展情況給市經(jīng)濟和信息化局。
（三）落實措施，加強考核。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照本實施方案和其他有關(guān)取締“地條鋼”工作要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制訂工作實施方案，落實各項措施要求；市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強日常監(jiān)管。徹底取締“地條鋼”、嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作，將作為各縣（市、區(qū)）人民政府2018年度去產(chǎn)能重點任務(wù)進行考核。
（四）強化企業(yè)主體責(zé)任，加強聯(lián)合懲戒。明確企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰干誰負(fù)責(zé)”的處理原則，追究違規(guī)企業(yè)的責(zé)任。對查實存在生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)，要將企業(yè)及法人代表、實際出資人、高管人員等納入信用體系黑名單，實施聯(lián)合懲戒。
（五）加強宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。各縣（市、區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門要進一步加大輿論宣傳力度，宣講國家鋼鐵行業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和“地條鋼”危害及國家取締“地條鋼”的決心和信心，努力推動形成全社會取締“地條鋼”共識，營造良好社會氛圍。
