清府函〔2021〕125號
清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展
試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)清遠(yuǎn)（片區(qū)）
實(shí)施方案的通知
清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣人民政府，市直有關(guān)單位、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)清遠(yuǎn)（片區(qū)）實(shí)施方案》已經(jīng)市委七屆第142次常委會（擴(kuò)大）會議及市政府七屆第62次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2021年5月12日
國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)
清遠(yuǎn)（片區(qū)）實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東、視察清遠(yuǎn)重要講話精神，積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的決策部署，按照國家和省委省政府部署要求，深入推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)（以下簡稱廣清接合片區(qū)），結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)
改革開放四十多年，尤其是黨的十八大以來，清遠(yuǎn)弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先”的改革精神，探索以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)互促、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，取得積極成效，廣清接合片區(qū)清遠(yuǎn)（片區(qū)）具備較好的發(fā)展改革基礎(chǔ)。
——到2022年，初步搭建起農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易、城中村改造合作、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等平臺，并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。探索制訂一系列改革措施，在建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能等試驗(yàn)任務(wù)上取得重大突破，城鄉(xiāng)人口遷徙更加有序，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度更加完善，農(nóng)民增收渠道更加多元。
——到2025年，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場基本形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和改革措施。
二、試驗(yàn)任務(wù)及改革措施
（一）建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度（責(zé)任單位：市公安局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市自然資源局、市委編辦等參加；試驗(yàn)區(qū)域：清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣）
完善落戶及居住證政策。全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，建立認(rèn)定成員權(quán)益固化機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)村集體成員權(quán)益與戶籍變動脫鉤。深入推進(jìn)居住證制度，探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)居住證互認(rèn)，深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。探索建立教師、醫(yī)護(hù)人員編制額度與常住人口數(shù)量掛鉤機(jī)制，重新核定城鄉(xiāng)教師、醫(yī)護(hù)人員編制數(shù)量且在縣（區(qū)）域內(nèi)統(tǒng)籌使用。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。建立核算體系，爭取中央和省財(cái)政加大對清遠(yuǎn)（片區(qū)）的傾斜力度。探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政建設(shè)資金對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼額度、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和常住人口數(shù)相匹配的“人地錢掛鉤”機(jī)制。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)配套力度，依法將基層迫切需要且能有效承接的縣（區(qū)）級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放（委托）鎮(zhèn)一級行使，賦予其與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)和人事權(quán)，提高小城鎮(zhèn)人口承載力和吸引力。建立人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營管理人員、專家學(xué)者、專業(yè)人才和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等投身鄉(xiāng)村建設(shè)，在創(chuàng)業(yè)地或原籍地辦理鄉(xiāng)村振興人才卡并合理享有村民權(quán)益。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，實(shí)施城市科教文衛(wèi)體等人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村計(jì)劃，職稱評定、職務(wù)晉升等向有服務(wù)經(jīng)歷人員傾斜。
（二）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市金融局、人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行等參加；試驗(yàn)區(qū)域：英德連樟樣板區(qū)）
健全流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。加快建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)平臺信息互聯(lián)互通。依托縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，成立清遠(yuǎn)（片區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)村土地權(quán)能交易、農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)指標(biāo)交易、資產(chǎn)處置提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評估等服務(wù)。規(guī)范退出程序和處置方式。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式。制定進(jìn)城落戶農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益指引。對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許自愿轉(zhuǎn)讓退出承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地資格權(quán)和集體收益分配權(quán)全部或某項(xiàng)權(quán)利。組建鎮(zhèn)級農(nóng)村土地整備平臺，負(fù)責(zé)整理開發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地。支持集體經(jīng)濟(jì)組織和社會資本合作成立專業(yè)合作社，運(yùn)營退出的承包地、宅基地等農(nóng)村資產(chǎn)。建立權(quán)益退出補(bǔ)償保障機(jī)制。對自愿退出承包地經(jīng)營權(quán)的，參照同類土地平均流轉(zhuǎn)收益給予補(bǔ)償。對自愿退出宅基地資格權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)的，參照同期集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)、“拆舊復(fù)墾”指標(biāo)交易溢價(jià)、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等給予一次性補(bǔ)償，或置換城鎮(zhèn)保障房或“房票”；鼓勵(lì)宅基地成片、整村退出，在農(nóng)民自愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)或中心村集中居住。對自愿退出集體資產(chǎn)股權(quán)的，退出股權(quán)轉(zhuǎn)為集體股或轉(zhuǎn)讓。引導(dǎo)村集體將一定比例的補(bǔ)償金代購已落戶城鎮(zhèn)成員的城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，加強(qiáng)進(jìn)城落戶農(nóng)民社會保障。
（三）建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行、市金融局、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局、市土地開發(fā)儲備局等參加；試驗(yàn)區(qū)域：清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德連樟樣板區(qū)）
建立整治整合機(jī)制。依托鎮(zhèn)級農(nóng)村土地整備平臺，建立碎片化土地置換、連片整治整合制度，以托管方式整合轄區(qū)內(nèi)碎片化集體建設(shè)用地。將依法收回、整治連片的閑置宅基地、廢棄或低效公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)在清遠(yuǎn)（片區(qū)）內(nèi)有償調(diào)劑使用。健全入市流程和利益分配機(jī)制。制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制。建立入市全程監(jiān)管體系，促進(jìn)土地資源有效利用。探索建立不同用途類型土地增值收益分配機(jī)制和預(yù)留公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的比例。完善入市配套政策。推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等的占有、使用、收益和處分權(quán)能。允許國有土地與集體土地混合出讓、產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地混合出讓、出讓與流轉(zhuǎn)混合入市。推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。
（四）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能（責(zé)任單位：市金融局牽頭，人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局、市自然資源局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參加；試驗(yàn)區(qū)域：英德連樟樣板區(qū)）
創(chuàng)新金融產(chǎn)品。依法完成農(nóng)村承包地、宅基地、房屋、林地等不動產(chǎn)確權(quán)登記，拓展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)頒證范圍，明確確權(quán)主體和頒證機(jī)構(gòu)，試行頒發(fā)使用權(quán)證、租賃權(quán)證，將村集體資源性和經(jīng)營性資產(chǎn)納入抵押融資范圍。推廣農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款，開發(fā)“以集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)項(xiàng)目未來收益”“集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)出讓”等為抵押物的金融產(chǎn)品；研究集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保貸款辦法。構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。健全政府性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制,積極爭取省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持，全力推進(jìn)“粵農(nóng)擔(dān)”模式，推動財(cái)政金融資源為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保增信服務(wù)。建立農(nóng)村信用信息采集和評價(jià)體系，爭取金融機(jī)構(gòu)加大對清遠(yuǎn)（片區(qū)）信貸資源支持力度。適度擴(kuò)大農(nóng)商銀行支農(nóng)支小再貸款額度。完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索銀行采取貸款重組、按序清償、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、交易平臺掛牌再流轉(zhuǎn)等處置抵押物方式。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法,由財(cái)政設(shè)立市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立由借款主體、金融機(jī)構(gòu)和政府三方共擔(dān)的損失風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)“銀保合作”,創(chuàng)新開發(fā)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資緊密相關(guān)的貸款保證保險(xiǎn)。對特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。
（五）搭建城中村改造合作平臺（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市工商聯(lián)、市城市管理綜合執(zhí)法局、市水利局等參加；試驗(yàn)區(qū)域：清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣）
完善歷史用地問題解決機(jī)制。建立系統(tǒng)解決符合“三舊”改造條件沒有合法手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地和地上建筑分類處理機(jī)制，對于因歷史原因未能確權(quán)頒證的建設(shè)用地，分級分類妥善處理后按現(xiàn)狀建設(shè)用地完善合法手續(xù)。細(xì)化城中村改造實(shí)施辦法。落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，細(xì)化集體和國有建設(shè)用地混合改造模式國有建設(shè)用地占比；優(yōu)化微改造項(xiàng)目行政審批流程；對改造用地效率分等定級，差別化配置用能、用電、用水、排污權(quán)等的實(shí)施辦法。創(chuàng)新改造模式。全面完成村集體清產(chǎn)核資，賦予集體成員資產(chǎn)股權(quán)資格。探索在政府引導(dǎo)下，因村制宜選擇土地整理后協(xié)議出讓或公開出讓、土地出讓后租賃經(jīng)營、土地整理后合作經(jīng)營等村集體與社會資本合作改造模式。推進(jìn)單一改造主體歸宗改造，在用地手續(xù)、稅費(fèi)征收等方面視同政府土地收儲辦理。支持村集體引入社會資本盤活閑置農(nóng)房和宅基地，以成片改造或“微改造”方式發(fā)展特色民宿、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索“綜合整治+運(yùn)營”模式，將村集體物業(yè)統(tǒng)一出租給大型企業(yè)，全方位升級改造后統(tǒng)一經(jīng)營管理。健全城中村改造利益分配制度。探索建立改造項(xiàng)目土地出讓收益返還政策，返還金額視為對地上附著物及土地權(quán)屬人等的補(bǔ)償，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。通過土地出讓金分成、物業(yè)置換、產(chǎn)權(quán)置換等方式充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)，健全村集體和成員收益分配機(jī)制。支持縣（區(qū)）從城中村改造項(xiàng)目土地出讓金中安排一定比例資金專項(xiàng)用于公益性項(xiàng)目改造。
（六）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局、市工業(yè)和信息化局、廣州對口幫扶清遠(yuǎn)指揮部等參加；試驗(yàn)區(qū)域：清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德連樟樣板區(qū)）
建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)清城區(qū)源潭鎮(zhèn)、清新區(qū)西部“四鎮(zhèn)”、佛岡縣湯塘片區(qū)、英德連樟樣板區(qū)等先行區(qū)。在先行區(qū)內(nèi)搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。重點(diǎn)建設(shè)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、潖江蓄滯洪區(qū)、新馬田園綜合體等，以清新太平為支點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)清遠(yuǎn)西部產(chǎn)業(yè)新城，建設(shè)廣東清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和投資機(jī)制，完善政府扶持政策，大力發(fā)展清城國際音樂小鎮(zhèn)、清新鳳都小鎮(zhèn)、英德湞陽峽文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。加快培育宜業(yè)宜居宜游的特色小城鎮(zhèn)，拓展鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)空間，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，拓展小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)功能。全域推進(jìn)“美麗宜居村”建設(shè)，著力打造“特色精品村”。推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新廣清產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，實(shí)施廣州城區(qū)與清遠(yuǎn)（片區(qū)）產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、聯(lián)動協(xié)同發(fā)展計(jì)劃。按照“深度融合、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)，在合作區(qū)內(nèi)實(shí)施廣州開發(fā)區(qū)政策和機(jī)制，參照深汕合作區(qū)模式，完善利益共享機(jī)制。支持廣深港澳高新技術(shù)企業(yè)向清遠(yuǎn)（片區(qū)）集聚和科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力支持清遠(yuǎn)（片區(qū)）發(fā)展汽車配件、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托廣州市場和農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間和省級農(nóng)業(yè)科技園。建立承接廣州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心向清遠(yuǎn)市覆蓋的體制機(jī)制，協(xié)同共建技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移聯(lián)合體，推動華南（廣州）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在清遠(yuǎn)設(shè)立分機(jī)構(gòu)或開展服務(wù)。深化廣清旅游合作。整合廣清接合片區(qū)生態(tài)文化旅游資源，積極培育文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)，探索通過制定精品旅游線路、開展一卡（票）通用等方式開展聯(lián)合營銷，營造業(yè)態(tài)豐富、布局優(yōu)化、特色鮮明、生態(tài)良好的生態(tài)文化旅游發(fā)展新格局，共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)，加快推進(jìn)清遠(yuǎn)長隆、夢享谷等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造具有全球影響力和輻射力的世界級休閑旅游目的地。支持縣（區(qū)）創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)。發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。積極參與廣東省“一村一品”創(chuàng)新研究院建設(shè)。建立完善三農(nóng)科技服務(wù)體系，建立線上新型服務(wù)平臺與線下村級服務(wù)實(shí)體相結(jié)合的三農(nóng)科技服務(wù)平臺。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機(jī)制，大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人和高素質(zhì)農(nóng)民。推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，開展智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。加大用地保障力度。支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地整治整合，通過編修村莊規(guī)劃，整體開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，按照規(guī)定合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，鼓勵(lì)整治騰退的建設(shè)用地重點(diǎn)用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。新編縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；建立村莊規(guī)劃調(diào)整快審機(jī)制，探索預(yù)留一定比例用地規(guī)模用于新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，各縣（市、區(qū)）每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。加快推行點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
（七）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制（責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市金融局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局等參加；試驗(yàn)區(qū)域：英德連樟樣板區(qū)）
開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。建立自然資源產(chǎn)品目錄，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，探索建立英德連樟樣板區(qū)水、空氣、碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的標(biāo)準(zhǔn)和方法。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。大力培育樣板區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和文旅、康養(yǎng)等消費(fèi)市場，完善市場定價(jià)機(jī)制。制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄，探索政府采購生態(tài)產(chǎn)品試點(diǎn)，探索在試驗(yàn)區(qū)建立依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補(bǔ)償額度機(jī)制。探索商品林調(diào)整為公益林路徑，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，探索樣板區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償增長機(jī)制。在水流域上下游城市之間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立用能權(quán)、碳排放權(quán)初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值掛鉤機(jī)制，爭取國家支持清遠(yuǎn)（片區(qū)）探索開展清潔能源抵扣能耗消費(fèi)總量改革試點(diǎn)。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。打造區(qū)域公用生態(tài)產(chǎn)品品牌體系，成立生態(tài)產(chǎn)品品牌運(yùn)營機(jī)構(gòu)，培育一批品牌示范企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。運(yùn)用有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品等質(zhì)量認(rèn)證工具，建立區(qū)域公用品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提升區(qū)域公用生態(tài)產(chǎn)品品牌的權(quán)威性。強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯。
（八）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局等參加；試驗(yàn)區(qū)域：清城區(qū)、清新區(qū)）
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)道路、供水、供電、通信、物流、垃圾污水等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動市政公用設(shè)施向城郊村、中心鎮(zhèn)延伸。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包、一體化開發(fā)建設(shè)模式。探索社會資本以合資、獨(dú)資或政府和社會資本合作等方式，參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路旅游路、城鄉(xiāng)垃圾污水一體處理設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)及營運(yùn)，所有權(quán)按占股比例持有，實(shí)行特許經(jīng)營或放開經(jīng)營權(quán)。爭取廣清永高鐵、廈門至昆明鐵路項(xiàng)目納入國家“十四五”相關(guān)規(guī)劃，力爭在“十四五”期間動工建設(shè)。謀劃推動廣州東至花都天貴城際延伸至清遠(yuǎn)，規(guī)劃研究廣清城軌北延線延伸至清新區(qū)、肇慶經(jīng)清遠(yuǎn)至佛岡至從化城際及清遠(yuǎn)磁浮旅游專線二期項(xiàng)目。積極推進(jìn)清遠(yuǎn)清新至佛山南海高速公路（原佛江高速北延線一期）建設(shè)，大力推動清遠(yuǎn)清新至佛山南海高速公路北延線（汕湛高速清新段至湖南交界）建設(shè)，配合省交通運(yùn)輸廳做好廣東南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃建設(shè)。積極謀劃清遠(yuǎn)至白云國際機(jī)場高速公路、從埔高速北延線。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，完善農(nóng)村河道管護(hù)、生活垃圾收運(yùn)處、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”長效管護(hù)措施，落實(shí)政府、自然村（經(jīng)濟(jì)社）、社會化服務(wù)三級管護(hù)責(zé)任。通過政府購買服務(wù)方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護(hù)質(zhì)量。設(shè)立公益性管護(hù)崗位，優(yōu)先從貧困戶中聘請管護(hù)員，負(fù)責(zé)本村公共基礎(chǔ)設(shè)施日常管護(hù)工作。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分級分類投入機(jī)制。建立公益性設(shè)施以政府投入為主、準(zhǔn)公益性設(shè)施以社會資本投入為主、純經(jīng)營性設(shè)施以企業(yè)投入為主機(jī)制。探索財(cái)政補(bǔ)貼、村集體補(bǔ)償和農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制，由政府承擔(dān)的建管費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。完善農(nóng)民以籌工籌勞籌資方式參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制。加大中長期貸款投放規(guī)模和力度，支持城鄉(xiāng)一體建設(shè)項(xiàng)目打包融資。
（九）建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局等參加；試驗(yàn)區(qū)域：清城區(qū)、英德連樟樣板區(qū)）
健全城鄉(xiāng)教育醫(yī)療資源均衡配置機(jī)制。建立城鄉(xiāng)教育醫(yī)療公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。提高清遠(yuǎn)（片區(qū)）公費(fèi)定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護(hù)人員、急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)人才額度，實(shí)行“提前批次”錄取。通過補(bǔ)償大學(xué)學(xué)費(fèi)、代償國家助學(xué)貸款等方式，鼓勵(lì)應(yīng)屆師范、醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作。實(shí)行教師“縣管校聘”和縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。探索醫(yī)護(hù)人員“市聘縣用、縣聘鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)聘村用”模式。按照“強(qiáng)帶弱、老帶新、城帶鄉(xiāng)”模式，支持城鄉(xiāng)公立學(xué)校、醫(yī)院組建教育醫(yī)療共同體或集團(tuán)。建立廣清學(xué)校醫(yī)院對口幫扶、巡回醫(yī)療等制度，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享。支持四縣（區(qū)）各新建或擴(kuò)建1所三甲醫(yī)院。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。通過政府購買服務(wù)方式鼓勵(lì)社會力量參與、支持鄉(xiāng)村民間文化團(tuán)體開展文化活動，推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。開展基層綜合性文化服務(wù)中心和旅游服務(wù)中心融合試點(diǎn)建設(shè)，推動文化和旅游公共服務(wù)融合提升。健全城鄉(xiāng)社會事務(wù)服務(wù)體系。全面建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級公共服務(wù)綜合平臺，提升村級綜合服務(wù)信息化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體機(jī)基層全覆蓋，拓展“粵省事”平臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色服務(wù)事項(xiàng)，探索建立便民服務(wù)配送體系，打通服務(wù)覆蓋群眾“最后一公里”。健全城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)，深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作。
（十）健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市人力資源社會保障局、市自然資源局、市科技局等參加；試驗(yàn)區(qū)域：清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德連樟樣板區(qū)）
健全農(nóng)民工資性收入增長機(jī)制。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制和平臺，規(guī)范招工用人制度，推動形成平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。聯(lián)合省職教城實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才“訂單式”培養(yǎng)就業(yè)計(jì)劃。大力實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程，努力增加就業(yè)崗位。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，完善進(jìn)城務(wù)工人員的社保制度及其子女教育政策。允許農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員失業(yè)后在常住地進(jìn)行失業(yè)登記享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制。鼓勵(lì)開展承包地整治整合，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等支持政策，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體節(jié)本增收，建立農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式，促進(jìn)農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。探索給予科研人員科技成果所有權(quán)，推進(jìn)科研人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)。制定清遠(yuǎn)（片區(qū)）特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范生產(chǎn)流程，采取訂單生產(chǎn)、定向銷售模式規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)公共品牌。健全農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制。推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，鼓勵(lì)將投到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政資金、扶貧資金等形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。探索股份權(quán)益固化、轉(zhuǎn)讓、繼承、增資擴(kuò)股機(jī)制。健全農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)民技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對農(nóng)民生產(chǎn)生活的財(cái)力保障，完善直補(bǔ)政策。
三、地方政策保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)工作，成立市城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全市、縣、鎮(zhèn)三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各級各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，推動各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落地。
（二）實(shí)行改革授權(quán)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，傳承清遠(yuǎn)改革精神，堅(jiān)持先行先試、鼓勵(lì)大膽探索，建立改革容錯(cuò)機(jī)制。將試驗(yàn)任務(wù)中涉及到的部分審批、管理權(quán)限下放到縣（區(qū)）、鎮(zhèn)，完善基層黨建和基層治理相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度體制，為清遠(yuǎn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供制度保證。
（三）加大要素保障。市、縣兩級加強(qiáng)人才、土地、財(cái)政等政策配套力度。健全財(cái)政投入持續(xù)增長機(jī)制，市、縣兩級財(cái)政預(yù)算加大對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的傾斜支持力度。2020—2025年，市本級財(cái)政統(tǒng)籌安排和引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的投入不低于50億元。
