為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境秩序，健全我市電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，市商務(wù)局牽頭起草《清遠(yuǎn)市關(guān)于落實(shí)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》），現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

一、制定的必要性

完善法律法規(guī)對(duì)“炒信”行為的監(jiān)測(cè)和約束，有利于規(guī)范電子商務(wù)應(yīng)用主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境秩序。目前我市電子商務(wù)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)存在執(zhí)法空白區(qū)，缺乏針對(duì)性的政策文件規(guī)范電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的誠(chéng)信管理，一定程度上限制了電子商務(wù)行業(yè)在我市的發(fā)展前景，亟需通過(guò)修訂規(guī)范性文件予以引導(dǎo)、建立部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制加強(qiáng)規(guī)制，以彌補(bǔ)政策法規(guī)和部門監(jiān)管過(guò)程中的行業(yè)短板。市商務(wù)局根據(jù)有關(guān)部門的工作安排，結(jié)合我市電子商務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，擬定本《備忘錄》。通過(guò)政策規(guī)范和引導(dǎo)我市電子商務(wù)應(yīng)用主體市場(chǎng)性行為，建立部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、廣泛監(jiān)督的共同治理格局，全方位規(guī)范和整治電子商務(wù)領(lǐng)域及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為，優(yōu)化我市電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二、工作要求及工作目標(biāo)

建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，完善聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵(lì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以職能部門牽頭社會(huì)主體，加強(qiáng)信用信息公開(kāi)和共享，實(shí)現(xiàn)信用信息多途徑發(fā)布、全覆蓋影響。形成跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門的失信聯(lián)合懲戒制度，促使經(jīng)營(yíng)主體將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)作為自覺(jué)力，全方位規(guī)范和整治電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為。逐步完善失信懲戒制度的法律法規(guī)基礎(chǔ)，建立和完善以法律手段為基礎(chǔ)約束，以社會(huì)輿論監(jiān)督反饋機(jī)制為保障的一體化的失信懲戒機(jī)制。明確失信懲戒措施的責(zé)任主體部門，形成政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局，實(shí)現(xiàn)失信懲戒和守信經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效化運(yùn)行。

三、核心或重要內(nèi)容解讀

《備忘錄》主要從對(duì)“炒信”主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的角度出發(fā)，提出通過(guò)部門聯(lián)合、政企聯(lián)合限制“炒信”主體的市場(chǎng)性行為。內(nèi)容分為聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制、聯(lián)合懲戒措施及實(shí)施單位、工作保障等三大部分，圍繞規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“炒信”行為提出相關(guān)聯(lián)合懲戒措施和實(shí)施意見(jiàn)，并通過(guò)“聯(lián)合懲戒措施及實(shí)施單位”具體劃分責(zé)任部門、責(zé)任主體，擬建立以主要職能部門牽頭、相關(guān)部門及企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的廣泛治理格局，進(jìn)一步提高聯(lián)合懲戒機(jī)制針對(duì)性、可行性、可操作性。

根據(jù)國(guó)家八部委聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2370號(hào)）文件精神，《備忘錄》從“部門聯(lián)合懲戒”和“企業(yè)參與聯(lián)合懲戒”等兩個(gè)方面擬定了具體的懲戒措施共13條，懲戒手段范圍覆蓋了市場(chǎng)性懲戒、行業(yè)性懲戒、企業(yè)聯(lián)合懲戒等方面，力求通過(guò)政府政策引導(dǎo)作用加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行業(yè)約束力度，建設(shè)誠(chéng)信清遠(yuǎn)。

四、制定依據(jù)

（一）《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》發(fā)改財(cái)金〔2015〕2045號(hào)）

（二）《關(guān)于對(duì)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2370號(hào)）

（三）《2019年清遠(yuǎn)市誠(chéng)信建設(shè)制度化工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》     

五、文件執(zhí)行范圍及實(shí)施期限

本《備忘錄》對(duì)于清遠(yuǎn)市區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)領(lǐng)域及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)行為具有適用性。