解讀《清遠(yuǎn)市招商引資項(xiàng)目遴選評(píng)審辦法（試行）》

一、起草背景

　　根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)關(guān)于完善清遠(yuǎn)招商引資工作體制機(jī)制的意見(jiàn)的通知》（清府函〔2018〕457號(hào)）和全市科技、工信、商務(wù)工作會(huì)議精神，為加強(qiáng)全市招商統(tǒng)籌，強(qiáng)化全市招商引資項(xiàng)目事前評(píng)估評(píng)審，規(guī)范招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，探索建立全市統(tǒng)一的招商引資遴選評(píng)審體系，全面提升招商引資工作質(zhì)量及實(shí)效。

　　二、制定依據(jù)

　　《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及珠三角等先進(jìn)地市的做法。

　　三、主要內(nèi)容說(shuō)明

　?。ㄒ唬﹥?nèi)容概述

　　《辦法》包括適用范圍，項(xiàng)目引入原則、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、引入要求，優(yōu)先引入項(xiàng)目，禁止引入項(xiàng)目，招商項(xiàng)目遴選及評(píng)審、項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)及監(jiān)督管理8方面內(nèi)容，對(duì)招商項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)值/營(yíng)業(yè)收入、財(cái)政貢獻(xiàn)等指標(biāo)設(shè)置差異化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立以屬地為主體及市級(jí)層面為統(tǒng)籌把控的遴選評(píng)審機(jī)制，推動(dòng)清遠(yuǎn)高新區(qū)及各縣（市、區(qū)）對(duì)照分別設(shè)立評(píng)審機(jī)制并開(kāi)展項(xiàng)目引入評(píng)審，進(jìn)一步強(qiáng)化全市招商引資項(xiàng)目事前評(píng)估評(píng)審，確保引進(jìn)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶清遠(yuǎn)市。

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　　1.明確項(xiàng)目引入的環(huán)保要求、安全生產(chǎn)要求和投入產(chǎn)出要求，其中投入產(chǎn)出要求在匯總各行業(yè)主管部門提供標(biāo)準(zhǔn)和征求各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際對(duì)工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的投資強(qiáng)度、產(chǎn)值及稅收貢獻(xiàn)制定差異化產(chǎn)業(yè)引入標(biāo)準(zhǔn)。明確優(yōu)先引入項(xiàng)目、禁止引入項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，引入項(xiàng)目須符合《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面類型（2019年版）》，“鼓勵(lì)類”項(xiàng)目有關(guān)要求及清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　2.建立以屬地為主體及市級(jí)層面為統(tǒng)籌把控的遴選評(píng)審機(jī)制，規(guī)范遴選評(píng)審程序。一是由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市招商選資和項(xiàng)目評(píng)審工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、常務(wù)副組長(zhǎng)、辦公室主任（組長(zhǎng)、常務(wù)副組長(zhǎng)授權(quán)）根據(jù)招商項(xiàng)目實(shí)際不定期主持召開(kāi)全市重大招商項(xiàng)目工作會(huì)議，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市重大招商項(xiàng)目的分析研判，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大招商項(xiàng)目落戶過(guò)程中遇到的選址、用地、融資、用工等困難和問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地。二是各地政府（管委會(huì)）必須相應(yīng)建立招商項(xiàng)目遴選評(píng)審機(jī)制并成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人的遴選評(píng)審機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌本地區(qū)招商項(xiàng)目遴選評(píng)審工作。各地完成評(píng)審的項(xiàng)目，3億元以下報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，3億元以上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)審批，10億元以上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批。三是對(duì)跨區(qū)域布局或具有重要產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性且需要在市級(jí)層面進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目，由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織評(píng)審（必要時(shí)由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室事先牽頭組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)審）。只有經(jīng)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、審批通過(guò)、或已向領(lǐng)導(dǎo)小組備案等三種情況之一的項(xiàng)目，各地才能與項(xiàng)目投資方簽訂正式項(xiàng)目投資協(xié)議書，才可納入招商引資工作績(jī)效考核認(rèn)定范圍。

　　3.強(qiáng)化項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)及監(jiān)督管理。一是對(duì)所有按規(guī)定程序經(jīng)遴選評(píng)審引入的投資項(xiàng)目，擬落戶地政府（管委會(huì)）或職能部門必須與項(xiàng)目投資方簽訂正式項(xiàng)目投資協(xié)議書。項(xiàng)目投資協(xié)議書內(nèi)容必須包括遴選評(píng)審時(shí)項(xiàng)目方承諾的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，動(dòng)工及投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、達(dá)產(chǎn)產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)以及退出機(jī)制、違約責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等相關(guān)條款。二是對(duì)經(jīng)遴選評(píng)審擬引入的優(yōu)先引進(jìn)類項(xiàng)目，所在地政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，設(shè)立項(xiàng)目服務(wù)綠色通道，為項(xiàng)目投資審批、供地、報(bào)建等事項(xiàng)提供一站式服務(wù)。