解讀《清遠市人民政府關(guān)于擴大市區(qū)禁止燃放煙花爆竹區(qū)域的通告》

一、背景依據(jù)

（一）起草背景

2019年1月，我市印發(fā)《清遠市人民政府關(guān)于清遠市區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹的通告》，將清遠市區(qū)部分區(qū)域劃定為煙花爆竹禁燃區(qū)域。監(jiān)測結(jié)果表明，禁燃煙花爆竹對我市空氣質(zhì)量改善起到積極影響。2014-2018年春節(jié)期間，我市空氣質(zhì)量均出現(xiàn)不同程度污染，其中2018年出現(xiàn)3天輕度以上污染，年初一度出現(xiàn)重度污染。實施禁燃煙花爆竹以來，2019年春節(jié)期間污染天數(shù)下降至1天，2020年春節(jié)期間未出現(xiàn)污染天氣，為2014年以來首次，禁燃工作取得明顯成效。為進一步鞏固和加強市區(qū)煙花爆竹禁燃工作，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》，結(jié)合《清遠市城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》和目前我市大氣污染防治形勢，將禁燃區(qū)域擴大至清城區(qū)全域和清新區(qū)南部四鎮(zhèn)（太和鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)）。

（二）制定依據(jù)

1.《中華人民共和國大氣污染防治法》

第四章 大氣污染防治措施

第八十二條 禁止生產(chǎn)、銷售和燃放不符合質(zhì)量標準的煙花爆竹。任何單位和個人不得在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。

第七章 法律責(zé)任

第一百一十九條 違反本法規(guī)定，在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門依法予以處罰。

2.《煙花爆竹安全管理條例》

第五章 燃放安全

第二十八條 燃放煙花爆竹，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定?？h級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。

3.《中華人民共和國治安管理處罰法》

4.《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》（粵辦發(fā)〔2018〕29號）

5.《清遠市城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》

中心城區(qū)規(guī)劃范圍：清城區(qū)與清新區(qū)太和、太平、三坑、山塘南部四鎮(zhèn)，總面積1881km2。

二、目標任務(wù)

通過擴大市區(qū)禁止燃放煙花爆竹區(qū)域，進一步鞏固和加強市區(qū)禁放工作，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。強化煙花爆竹燃放的安全管理，依法管控?zé)熁ū袢挤牛袑嵄Ｕ先嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全。

三、主要內(nèi)容

《通告》從9個方面對煙花爆竹禁燃區(qū)的劃定進行闡述和規(guī)范：

第一部分明確擴大后禁燃區(qū)的劃定范圍，包括：

清城區(qū)行政區(qū)域全域。包括鳳城街道、東城街道、洲心街道、橫荷街道、源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)、飛來峽鎮(zhèn)。

清新區(qū)太和鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍。

第二部分明確煙花爆竹的定義及類型。

第三部分明確管理要求。自《通告》實施之日起，任何單位和個人不得在禁燃區(qū)范圍內(nèi)燃放煙花爆竹。

第四部分明確公安部門負責(zé)禁止燃放煙花爆竹的監(jiān)督管理工作，不再予以審批任何形式和規(guī)模的煙花燃放活動。

第五部分明確部門職責(zé)。應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、氣象、教育、民政、交通運輸、供銷等部門按照相關(guān)職責(zé)做好禁止燃放煙花爆竹、防治大氣污染的相關(guān)工作。

第六部分明確兩區(qū)政府應(yīng)加強社會宣傳教育工作。

第七部分明確處罰方式，禁燃區(qū)范圍內(nèi)燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八部分明確公民舉報非法生產(chǎn)、儲存、銷售和燃放煙花爆竹行為的途徑，舉報電話為12345。

第九部分明確實施時間和有效期。