一、背景依據(jù)

（一）起草背景

根據(jù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，公安消防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援工作，實(shí)行專門(mén)管理和政策保障，采取符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽(yù)感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的作用。2018年4月20日，公安部消防局正式轉(zhuǎn)隸為應(yīng)急管理部消防救援局。2018年8月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《框架方案》）。2018年10月9日，公安部、應(yīng)急管理部舉行公安消防部隊(duì)交接儀式，消防部隊(duì)整建制退出現(xiàn)役并劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理部。2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消防救援銜條例》。2018年11月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院隆重舉行國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式，習(xí)近平總書(shū)記親自授旗并致訓(xùn)詞，要求建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。

習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞中指出，長(zhǎng)期以來(lái)，消防隊(duì)伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍，有警必出、聞警即動(dòng)，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災(zāi)害事故面前，不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，作出了突出貢獻(xiàn)。改革轉(zhuǎn)制后，作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，黨和人民寄予厚望。

2020年2月17日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法（試行）的通知》；2020年2月21日，清遠(yuǎn)市人民政府接省政府《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法（試行）的通知》，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)圈批“轉(zhuǎn)各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)”。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府文件要求，切實(shí)增強(qiáng)我市消防救援職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)尊崇感，我支隊(duì)結(jié)合實(shí)際起草了《清遠(yuǎn)市貫徹〈廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法（試行）〉》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

（二）制定依據(jù)

轉(zhuǎn)制前執(zhí)行的相關(guān)政策規(guī)定

1. 《中華人民共和國(guó)兵役法》（2011年10月29日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)）；

2. 《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》（2000年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)）；

3. 《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》（2010年7月21日國(guó)務(wù)院第120次常務(wù)會(huì)議、2010年3月29日中央軍事委員會(huì)常務(wù)會(huì)議通過(guò)）；

4. 國(guó)務(wù)院、中央軍委《軍人撫恤優(yōu)待條例》（第602號(hào)令）；

5. 《廣東省軍人撫恤優(yōu)待辦法》（廣東省人民政府令第160號(hào)）；

6. 民政部《傷殘撫恤管理辦法》（民政部令〔2007〕34號(hào)）；

7. 國(guó)務(wù)院、中央軍委《退役士兵安置條例》（第608號(hào)令）；

8. 《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》（中發(fā)〔2001〕3號(hào)）；

9. 《關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕8號(hào)）；

10. 《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知》（中發(fā)〔2016〕13號(hào)）；

11. 民政部、財(cái)政部、總參謀部、總政治部、總裝備部《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》（政聯(lián)〔2009〕4號(hào)）;

12. 《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部住房保障辦法》（國(guó)辦發(fā)［2000］62號(hào)）;

13. 《軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》（總后勤部［1999］后營(yíng)字第516號(hào)）;

14. 《廣東省擁軍優(yōu)屬規(guī)定》（廣東省人民政府令第126號(hào)）；

15. 國(guó)務(wù)院、中央軍委《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》（國(guó)發(fā)〔2013〕42號(hào)）；

16. 廣東省人民政府、廣東省軍區(qū)《廣東省軍人隨軍家屬就業(yè)安置實(shí)施細(xì)則》（粵府〔2014〕34號(hào)）；

17. 教育部、總政治部《軍人子女教育優(yōu)待辦法》（政聯(lián)〔2011〕7號(hào)）；

18. 廣東省教育廳、廣東省軍區(qū)政治部《關(guān)于軍人子女教育優(yōu)待辦法的實(shí)施細(xì)則》（政干〔2013〕138號(hào)）；

19. 廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、廣東省公安消防總隊(duì)《關(guān)于建立全省公安消防官兵因公負(fù)傷緊急救治“綠色通道”工作機(jī)制的通知》（粵衛(wèi)〔2014〕45號(hào)）。

（二）轉(zhuǎn)制后執(zhí)行的相關(guān)政策規(guī)定

1. 中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（中發(fā)〔2018〕11號(hào)）；

2. 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號(hào)）；

3. 《中華人民共和國(guó)消防救援銜條例》（2018年10月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）；

4. 《中華人民共和國(guó)消防救援銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法》（國(guó)務(wù)院令第705號(hào)）；

5.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于國(guó)家綜合性消防救援車輛懸掛應(yīng)急救援專用號(hào)牌有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕114號(hào)）；

6.《交通運(yùn)輸部辦公廳應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于做好國(guó)家綜合性消防救援車輛免收車輛通行費(fèi)有關(guān)工作的通知》（交辦公路〔2019〕5號(hào)）；

7.《應(yīng)急管理部教育部關(guān)于做好國(guó)家綜合性消防救援人員及其子女教育優(yōu)待工作的通知》（應(yīng)急〔2019〕37號(hào)）；

8.《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 應(yīng)急管理部 國(guó)家鐵路局 中國(guó)民用航空局 中國(guó)鐵路總公司關(guān)于保障國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員交通出行優(yōu)待權(quán)益有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕4號(hào)）；

9.《應(yīng)急管理部 中共中央組織部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì) 退役軍人事務(wù)部 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家林業(yè)和草原局 國(guó)家文物局關(guān)于做好國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員有關(guān)優(yōu)待工作的通知》（應(yīng)急〔2019〕84號(hào)）；

10.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法（試行）的通知》（粵府函〔2020〕13號(hào)）；

11.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕72號(hào)）。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)決策和領(lǐng)導(dǎo)指示的需要。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，公安消防部隊(duì)2018年底前完成轉(zhuǎn)制任務(wù)?！犊蚣芊桨浮分赋?，綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行專門(mén)管理和政策保障措施，充分吸收現(xiàn)役制和職業(yè)制兩方面優(yōu)勢(shì)，平移部隊(duì)現(xiàn)有政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)。要建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系和符合消防救援職業(yè)特點(diǎn)的保障機(jī)制。《意見(jiàn)》從職業(yè)榮譽(yù)保障、交通游覽優(yōu)待、生活待遇保障、社會(huì)待遇保障、財(cái)務(wù)預(yù)算保障、退出人員保障、其他消防力量?jī)?yōu)待等7個(gè)方面對(duì)全市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障作出了明確規(guī)定。制定出臺(tái)我市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障實(shí)施意見(jiàn)，是貫徹中央改革部署，落實(shí)省政府通知要求，加強(qiáng)全市消防救援隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，有利于做好部隊(duì)原有優(yōu)待政策的有序?qū)?，確保隊(duì)伍平穩(wěn)過(guò)渡。

（二）提升消防救援職業(yè)榮譽(yù)感的需要。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。消防救援工作危險(xiǎn)系數(shù)高、犧牲奉獻(xiàn)大，特別是一線消防救援崗位高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)、高危害，實(shí)行24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)，需要黨和國(guó)家在政治上給予特殊關(guān)懷。制定出臺(tái)意見(jiàn)，有利于增強(qiáng)消防救援隊(duì)伍的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，真正做到對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民，為打造宜居宜業(yè)宜游城市創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；有利于傳遞市委、市政府的關(guān)心關(guān)愛(ài)之情，有效解除消防救援人員的后顧之憂；有利于保障國(guó)家和社會(huì)給予消防救援人員的各項(xiàng)優(yōu)待在我市落地見(jiàn)效，在全社會(huì)營(yíng)造尊崇消防救援職業(yè)的良好氛圍。

（三）建設(shè)適應(yīng)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展消防救援隊(duì)伍的需要。我市城市公共場(chǎng)所和區(qū)域不同程度存在一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患，消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我市消防行政編制占常住人口比例較低，特別是改革轉(zhuǎn)制后，隨著應(yīng)急救援職責(zé)的拓展，面對(duì)“大應(yīng)急、全災(zāi)種”的要求，我市消防救援力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題將更加突出。制定出臺(tái)我市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法實(shí)施意見(jiàn)，有利于增強(qiáng)消防職業(yè)的吸引力，保留業(yè)務(wù)骨干和吸收更多社會(huì)有志青年充實(shí)到消防救援隊(duì)伍，有效緩解我市消防救援力量不足的矛盾；進(jìn)一步明確各地各部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，便于各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管、形成合力，切實(shí)推動(dòng)我市消防救援人員優(yōu)待工作落到實(shí)處。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》是我市建立消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障體系的基礎(chǔ)性文件，總體是在省政府《辦法》的基礎(chǔ)上，按照平移原有政策的要求，結(jié)合當(dāng)前全市消防救援力量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)明確責(zé)任單位，細(xì)化工作措施，確保制度落實(shí)。

《細(xì)則》共31條，主要內(nèi)容包括八個(gè)方面：一是總則。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，明確保障對(duì)象，明確責(zé)任單位，推動(dòng)《細(xì)則》落實(shí)落地。二是職業(yè)榮譽(yù)保障。明確將消防救援隊(duì)伍納入地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，在重大節(jié)日期間組織走訪慰問(wèn)，按規(guī)定發(fā)放優(yōu)待金和免除稅費(fèi)。三是職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。針對(duì)消防職業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)高、犧牲奉獻(xiàn)大的特點(diǎn)，明確了消防救援人員被批準(zhǔn)為烈士、被確認(rèn)為因公犧牲或病故、被認(rèn)定為因公（因戰(zhàn)）傷殘的，給予相應(yīng)的撫恤和保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房?jī)?yōu)待政策。并對(duì)在職消防救援人員購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)等。四是社會(huì)待遇保障。規(guī)定了消防救援人員在交通出行、參觀游覽方面的優(yōu)待。落實(shí)因公負(fù)傷消防救援人員緊急救治“綠色通道”。規(guī)定了退出消防救援隊(duì)伍人員在退出安置、就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)、報(bào)考應(yīng)聘等方面的優(yōu)待。明確了子女教育、隨隊(duì)家屬落戶和工作安置等方面的優(yōu)待。五是生活待遇保障。按照國(guó)家政策具體明確各類保障項(xiàng)目。六是財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。規(guī)定了消防救援隊(duì)伍保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源和保障模式，工資政策按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。七是人才培養(yǎng)和科技經(jīng)費(fèi)方面保障。規(guī)定了應(yīng)當(dāng)支持消防救援隊(duì)伍人才培訓(xùn)和科技工作。八是補(bǔ)充條款。《實(shí)施細(xì)則》明確，本細(xì)則未明確的消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障事項(xiàng)，仍按國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)制前有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本細(xì)則內(nèi)容與國(guó)家、省、市后續(xù)相關(guān)政策不一致的，以國(guó)家、省、市政策為準(zhǔn)。