《清遠市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

一、修訂背景和必要性

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和對氣象工作重要指示精神，促進氣象災(zāi)害防御規(guī)范化、法治化，省政府于2021年11月印發(fā)新修訂的《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2021〕329號），要求各地人民政府建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織做好氣象災(zāi)害應(yīng)對工作。

根據(jù)新版《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》工作要求和我市機構(gòu)改革后的政府部門設(shè)置、職能變化等新情況，亟需對我市2017年修訂印發(fā)的《清遠市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》進行修訂。

  二、法律法規(guī)政策依據(jù)

     （一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（二）《中華人民共和國氣象法》

（三）《中華人民共和國防洪法》

（四）《人工影響天氣管理條例》

（五）《中華人民共和國防汛條例》

（六）《中華人民共和國抗旱條例》

（七）《森林防火條例》

（八）《氣象災(zāi)害防御條例》

（九）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（十）《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

（十一）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》

（十二）《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》

（十三）《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》

（十四）《廣東省森林防火條例》

（十五）《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（十六）《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》

（十七）《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》

（十八）《廣東省氣象災(zāi)害防御重點單位氣象安全管理辦法》

（十九）《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》

（二十）《廣東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部工作規(guī)則》

（二十一）《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

（二十二）《清遠市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（二十三）《清遠市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》

（二十四）《清遠市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》

三、《清遠市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》框架和重點修編內(nèi)容

（一）框架內(nèi)容

全文分為總則、組織體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、情景構(gòu)建、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對任務(wù)、恢復(fù)與重建、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則10個部分以及3個附件。

1. 總則

包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。

2. 組織體系

明確氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系架構(gòu)，包括市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市指揮部辦公室、地方氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)、專家組、應(yīng)急責(zé)任人等，強化部門協(xié)同和屬地管理責(zé)任。

3. 應(yīng)急準(zhǔn)備

包括開展氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患排查、氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患整治、制訂防御氣象災(zāi)害的具體措施等工作要求。

4. 情景構(gòu)建

構(gòu)建了臺風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、道路結(jié)冰、強對流等9種氣象災(zāi)害事件的常見應(yīng)急情景。

5. 監(jiān)測預(yù)警

包括監(jiān)測預(yù)報，預(yù)警信息制作、發(fā)布，預(yù)警行動，預(yù)警解除等制度和規(guī)定。

6. 應(yīng)對任務(wù)

包括信息報告，四個級別的響應(yīng)啟動，應(yīng)急聯(lián)動，針對9種氣象災(zāi)害進行各部門任務(wù)分解，現(xiàn)場處置，信息發(fā)布，社會動員，應(yīng)急終止等內(nèi)容。

7. 恢復(fù)與重建

包括調(diào)查評估、制訂規(guī)劃、征用補償、災(zāi)害保險等內(nèi)容。

8. 應(yīng)急保障

對資金、物資、通信、交通、技術(shù)、供電等方面的保障進行規(guī)定。

9. 監(jiān)督管理

包括預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等內(nèi)容。

10. 附則

對預(yù)案組織制定、管理和負責(zé)解釋的部門及實施日期進行規(guī)定。

11. 附件

包含“名詞術(shù)語解釋”“氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)”“市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)”3個附件。

（二）重點修編內(nèi)容

1.完善組織體系

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部新增市應(yīng)急管理局局長為副總指揮。新增應(yīng)急責(zé)任人，各成員單位要明確并定期向指揮部辦公室報送本部門（單位）氣象災(zāi)害防御應(yīng)急責(zé)任人；按機構(gòu)改革后職能重新調(diào)整指揮部成員單位名單及工作職責(zé)。

2.完善氣象災(zāi)害適用范圍

進一步完善應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害的運行機制、完善自然災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容、提升氣象災(zāi)害安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，除了臺風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、道路結(jié)冰外，本次修編新增了強對流（雷雨大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)），災(zāi)害場景構(gòu)建、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、防范和應(yīng)對工作等內(nèi)容。

3.優(yōu)化預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)

注重氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害的防御規(guī)律，提升科學(xué)性、可操作性，修編了臺風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱、大霧、灰霾、道路結(jié)冰、強對流等氣象災(zāi)害預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)。達到相應(yīng)條件時，由各部門向應(yīng)急管理部門提出啟動（結(jié)束）建議，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌，以專項指揮機構(gòu)名義聯(lián)署發(fā)布或由應(yīng)急管理部門聯(lián)合有關(guān)部門共同發(fā)布。

4.新增日常風(fēng)險管理內(nèi)容

本次修編突出“預(yù)防為主”，新增風(fēng)險管理章節(jié)，納入氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患排查、氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患整治、制訂防御氣象災(zāi)害的具體措施等內(nèi)容，把氣象災(zāi)害應(yīng)對關(guān)口前移到防御準(zhǔn)備階段。

5.其他修編細節(jié)

明確聯(lián)合會商機制，新增預(yù)警信息制作的流程；監(jiān)測預(yù)報方面新增探測環(huán)境保護的內(nèi)容；鼓勵社會再傳播預(yù)警信息；新增預(yù)警信息發(fā)布途徑的相關(guān)內(nèi)容；災(zāi)害保險從鼓勵社會參保到強調(diào)巨災(zāi)保險；“應(yīng)急保障”章節(jié)中新增了“技術(shù)保障”、“供電保障”部分。