為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，有效保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合清遠(yuǎn)市工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、行政規(guī)范性文件的概念

　　行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

　　二、明確基本規(guī)范

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

　　規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、證明事項(xiàng)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　三、嚴(yán)格制定程序

　　管理模式：統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。

　　建立規(guī)范性文件發(fā)布前“三重審核”機(jī)制：起草單位法律顧問、公職律師或有關(guān)專家協(xié)助審核、起草單位內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核、本級(jí)司法局審核（審查）。

　　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

　　四、完善后續(xù)管理監(jiān)督機(jī)制

　　對(duì)行政規(guī)范性文件備案審查制度作出具體規(guī)定：各縣（市、區(qū)）人民政府的政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)市人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　設(shè)立實(shí)施后評(píng)估機(jī)制：規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估間隔期最長不得超過5年。