一、文件出臺的背景、必要性
近年來，隨著鄉(xiāng)村振興工作的深入發(fā)展，許多村民通過開辦民宿，家庭經(jīng)濟(jì)收入顯著提高。民宿已經(jīng)成為促進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮地方經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、安置就業(yè)、改善村容村貌、促進(jìn)增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)類型，成為我市鄉(xiāng)村振興和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要抓手。我市依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成功引進(jìn)了一批實(shí)力企業(yè)、盤活了一批閑置資源、打造了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、培育了一批專業(yè)人才、帶動了一批農(nóng)民致富，初步探索出鄉(xiāng)村民宿發(fā)展“六活六支”模式，鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。
但是，我市的民宿仍然處于快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級階段，還存在著一些不容忽視的問題。雖然我省已發(fā)布了《廣東省民宿管理暫行辦法》，但我市的民宿管理工作仍然滯后，主要原因是各縣（市、區(qū)）政府、各部門對民宿的定義、民宿登記工作理解不同，導(dǎo)致各縣（市、區(qū)）對民宿的登記工作進(jìn)度不一，我市各職能部門掌握的民宿數(shù)據(jù)也不盡相同。
目前我市對民宿的綜合監(jiān)管較為薄弱，對“民宿”的監(jiān)管涉及公安、消防、市監(jiān)、衛(wèi)健等部門，目前從調(diào)研情況來看，各相關(guān)部門在進(jìn)行監(jiān)管時往往也是“各自為政”、“條塊割裂”，還沒有形成綜合監(jiān)管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，對民宿發(fā)展也還沒有建立、完善“進(jìn)入”和“退出”機(jī)制；因?yàn)槿狈κ屑墝用娴墓芾韺?shí)施細(xì)則，對民宿進(jìn)行及時有效動態(tài)監(jiān)管尤其是在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管，還不能實(shí)現(xiàn)有效的“全覆蓋”。
因此，為進(jìn)一步將我市鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范好、管理好、發(fā)展好，共同推動鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，很有必要在省的管理暫行辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的客觀實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
二、實(shí)施目標(biāo)與政策意義
通過進(jìn)一步完善和明確民宿的定義，從而明確相關(guān)職能部門對民宿這個新業(yè)態(tài)的監(jiān)管范圍。
通過對民宿實(shí)行名單制管理，進(jìn)一步完善了民宿的“進(jìn)入”和“退出”機(jī)制。
三、主要內(nèi)容解讀
1.進(jìn)一步完善和明確了民宿的定義。
本實(shí)施細(xì)則所稱的民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2017）執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套）。不符合本實(shí)施細(xì)則第二條所列明范圍或規(guī)模的、或設(shè)置在有物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)的住宿服務(wù)經(jīng)營場所，不屬于本實(shí)施細(xì)則中所規(guī)定的民宿，不適用本實(shí)施細(xì)則。
【依據(jù)】①《廣東省民宿管理暫行辦法》第二條，明確民宿是小型住宿設(shè)施。第九條，民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2017）執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套）。第十二條，位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。②根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》、《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》，該社會公眾意見提及的“有物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)”的住宿項(xiàng)目，應(yīng)歸類為出租屋。③2024年5月由廣東省酒店行業(yè)協(xié)會發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/GHLA 001-2024《鄉(xiāng)村民宿等級劃分與評定》第5點(diǎn)，明確經(jīng)營用客房面積不超過800平方米、高度不超過4層，單幢建筑客房數(shù)量應(yīng)不超過14間（套）；T/GHLA 002-2024《鄉(xiāng)村酒店等級劃分與評定》第5點(diǎn)，明確客房總數(shù)不少于15間（套）的屬于鄉(xiāng)村酒店。
2.明確了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法開展民宿登記和日常監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)民宿未依法登記的，應(yīng)當(dāng)督促民宿經(jīng)營者及時登記；發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營者無照經(jīng)營或者存在其他違法經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)監(jiān)管部門依法查處。
【依據(jù)】①《廣東省民宿管理暫行辦法》第四條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門開展民宿監(jiān)督管理工作。第十九條，開辦民宿旅游經(jīng)營實(shí)行登記制度。民宿登記應(yīng)當(dāng)遵循便民原則。民宿登記由縣級以上人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)。民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受旅游主管部門委托，具體辦理民宿登記工作。辦理民宿登記不得收取費(fèi)用。民宿登記信息應(yīng)當(dāng)與有關(guān)監(jiān)管部門共享。第三十二條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)民宿未依法登記的，應(yīng)當(dāng)督促民宿經(jīng)營者及時登記；發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營者無照經(jīng)營或者存在其他違法經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)監(jiān)管部門依法查處。②清遠(yuǎn)市民宿工作聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于明確清遠(yuǎn)市民宿工作聯(lián)席會議成員單位工作職責(zé)的通知》（2022年11月），各縣（市、區(qū)）人民政府：建立本地民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民宿發(fā)展重大問題，引導(dǎo)民宿規(guī)范有序發(fā)展。統(tǒng)籌相關(guān)職能部門配合聯(lián)席會議成員單位開展民宿監(jiān)管工作。統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法開展民宿登記和日常監(jiān)督管理工作。承擔(dān)依法應(yīng)由本地區(qū)履行的職責(zé)，完成聯(lián)席會議交辦的其他工作。
3.明確了對民宿實(shí)行名單制管理，并定期公布民宿各類別名單信息。
【依據(jù)】《旅游法》第一百零八條，對違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會公布。
四、制定或者修訂的亮點(diǎn)
1.通過進(jìn)一步完善和明確民宿的定義，從而明確相關(guān)職能部門對民宿這個新業(yè)態(tài)的監(jiān)管范圍。
從多次調(diào)研來看，前期各縣（市、區(qū)）人民政府、各部門對民宿的定義、民宿登記工作理解不同，導(dǎo)致各縣（市、區(qū)）對民宿的登記工作進(jìn)度不一，我市各職能部門掌握的民宿數(shù)據(jù)也不盡相同；即造成了各相關(guān)職能部門未能依法依規(guī)開展對民宿業(yè)態(tài)的監(jiān)管，也造成了不法業(yè)者混水摸魚逃避監(jiān)管、遵紀(jì)守法商家得不到扶持發(fā)展的不利局面。
為切實(shí)扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場秩序，我局通過對相關(guān)法律法規(guī)的綜合分析，尤其是公安部《關(guān)于貫徹實(shí)施新修改的<旅館業(yè)治安管理辦法>做好旅館業(yè)特種行業(yè)許可有關(guān)工作的通知》精神，緊緊抓住“小型住宿設(shè)施”這個限定，根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》第九條，明確民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2017）執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套），同時依據(jù)廣東省酒店行業(yè)協(xié)會于2024年5月發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/GHLA 001-2024《鄉(xiāng)村民宿等級劃分與評定》第5點(diǎn)、T/GHLA 002-2024《鄉(xiāng)村酒店等級劃分與評定》第5點(diǎn)對于鄉(xiāng)村民宿單幢建筑客房應(yīng)不超過14間（套），客房總數(shù)不少于15間（套）的屬于鄉(xiāng)村酒店的定義，清晰地劃清范圍，讓從業(yè)者有規(guī)矩可守、職能部門有法可依，從而更好地促進(jìn)我市民宿業(yè)態(tài)健康競爭、良性發(fā)展。
2.通過對民宿實(shí)行名單制管理，進(jìn)一步完善了民宿的“進(jìn)入”和“退出”機(jī)制。
目前根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境政策和便民登記的原則，商事登記機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)民宿業(yè)態(tài)的工商登記時，只能規(guī)范經(jīng)營范圍登記為“經(jīng)營民宿”；對不符合民宿定義的經(jīng)濟(jì)主體，商事登記機(jī)關(guān)并不能主動刪除或減少其經(jīng)營范圍；造成了民宿業(yè)態(tài)缺乏“退出”機(jī)制。
我市創(chuàng)新實(shí)行名單制管理，重新掌握了民宿市場的監(jiān)管主動權(quán)。對單幢建筑超出14間客房或客房總面積800平方米或經(jīng)營樓層不在1-4層的，不是本實(shí)施細(xì)則監(jiān)管的民宿。其中，在“有物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)”的住宿項(xiàng)目，根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》、《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》，應(yīng)歸類為出租屋并依法向公安部門申報、接受監(jiān)管。
五、其他應(yīng)說明的情況
（第七條）根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，經(jīng)審核核發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》內(nèi)有“農(nóng)村村民個人非公寓式住宅建議”的建設(shè)項(xiàng)目名稱。
（第七條）有部分民宿是利用廢棄的學(xué)校建筑、村委會建筑開辦的，目前是不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證的，其建設(shè)用地及規(guī)劃要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具相關(guān)用地和規(guī)劃意見。
（第九條）根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》第十二條，位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。
（第九條）《中華人民共和國消防法》第七十三條第三點(diǎn)，公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。單一經(jīng)營住宿業(yè)態(tài)的民宿，不在公眾聚集場所范圍內(nèi)，不需要報當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）消防救援大隊(duì)申請公眾聚集場所營業(yè)前消防安全檢查。
（第十一條）根據(jù)《廣東省衛(wèi)生計生委關(guān)于公共場所衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理辦法》第四條，住宿場所（指向消費(fèi)者提供住宿及相關(guān)綜合性服務(wù)的場所。包括賓館、旅店、酒店、招待所、度假村、旅館以及按旅店形式裝修、布局，為客人提供公共衛(wèi)生用品用具且以集團(tuán)形式酒店管理模式的公寓場所）、沐浴場所、美容美發(fā)場所、文化娛樂場所、體育場所、文化交流場所、購物場所、公共交通等候場所等公共場所，都要辦理公共場所衛(wèi)生許可證。
（第十二條）根據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項(xiàng)的通告》精神，僅銷售預(yù)包裝食品已改為備案，無需辦理食品經(jīng)營許可證。
（第二十一條）根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市深化“證照分離”改革工作方案的通知》，全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。目前全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄里民宿的經(jīng)營范圍表述為“經(jīng)營民宿”。
六、解讀工作的組織實(shí)施
以《起草說明》為藍(lán)本，把相關(guān)內(nèi)容以提綱的形式概要介紹和解讀。詳見附件。
附件：《清遠(yuǎn)市民宿管理實(shí)施細(xì)則（試行）》解讀提綱
