清遠市人民政府2022年法治政府建設(shè)年度報告

　　2022年，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，以《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實省委、省政府工作部署，不斷推進依法行政，推動法治政府建設(shè)取得新進展。1個單位、3名個人獲評廣東省依法治省工作先進單位和先進個人；清城區(qū)成功創(chuàng)建第一批廣東省法治政府建設(shè)示范區(qū)；18個村（社區(qū)）獲評省“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建單位。1篇法治政府建設(shè)經(jīng)驗材料被《法治日報》轉(zhuǎn)載并在全國推廣。

　　一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。一是強化學(xué)習(xí)宣傳，學(xué)深做實黨的二十大精神。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)學(xué)，主持召開市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組、市政府黨組會議專題傳達學(xué)習(xí)，堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。各地各部門通過黨委（黨組）會議、理論學(xué)習(xí)中心組、宣講會、培訓(xùn)、座談交流、國家憲法日宣傳、市法治文化節(jié)等多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳宣講，持續(xù)推進宣傳貫徹黨的二十大精神在清遠走深走實。積極組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，制定2022年度學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作方案，舉辦習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，將習(xí)近平法治思想納入黨校培訓(xùn)的重點課程，列入我市“八五”普法規(guī)劃重點宣傳內(nèi)容，推動習(xí)近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦。二是認(rèn)真落實“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次就抓好法治政府建設(shè)工作作出批示，在市政府常務(wù)會議上研究審議行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作、年度制定規(guī)章計劃、法治化營商環(huán)境建設(shè)等法治事項25項，科學(xué)謀劃推動法治政府建設(shè)。將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職重要內(nèi)容，持續(xù)落實市縣鎮(zhèn)三級黨政主要負責(zé)人年終述法工作全覆蓋，進一步推動述法工作常態(tài)化。三是統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)專項工作。深入學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，制定我市貫徹落實《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》的實施方案、市“八五”普法規(guī)劃、法治政府建設(shè)工作要點，完善法治政府建設(shè)總體布局。認(rèn)真抓好中央依法治國辦法治政府建設(shè)實地督察反饋意見整改工作，組織開展市縣法治建設(shè)工作督察、法治建設(shè)工作調(diào)研督察等專項督察，進一步推進我市法治政府建設(shè)工作邁上新臺階。

　　（二）健全政府機構(gòu)職能體系，打造高效便民服務(wù)型政府。一是推進簡政放權(quán)縱深發(fā)展。出臺《清遠市政府各部門權(quán)責(zé)清單管理辦法》，公布市級權(quán)責(zé)清單7071項。制定《清遠市縣級政務(wù)服務(wù)事項調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施指導(dǎo)目錄(第一批)》，推動35項縣級行政政務(wù)服務(wù)事項下放、委托鎮(zhèn)街實施。二是全面推進數(shù)字政府建設(shè)。建成清遠市“一件事”并聯(lián)審批系統(tǒng)，發(fā)布518張“一件事”主題集成服務(wù)實施清單。落實市級“四免”優(yōu)化事項1411項。推動“粵智助”政府服務(wù)自助機覆蓋全市1031個行政村、重點社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全省首創(chuàng)“粵智助”電視頻道，年度新增服務(wù)群眾人數(shù)50.5萬人,位居全省第一。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實市場準(zhǔn)入負面清單。深化“證照分離”改革，直接取消、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的市級及以下涉企經(jīng)營許可事項共194項。推進“人工智能+雙隨機”新型監(jiān)管模式，實施企業(yè)信用風(fēng)險分類智能化管理，提升監(jiān)管效能。召開涉行政機關(guān)執(zhí)行案件工作推進會，加強政務(wù)誠信建設(shè)。出臺《清遠市2022年加快廣清營商環(huán)境一體化責(zé)任清單》。在省內(nèi)率先策劃“廣清營商環(huán)境一體化系列訪談直播”新媒體欄目，舉辦18期直播，共約1200萬人次上線觀看互動。我市今年營商環(huán)境評價綜合排名全省第11名，為粵東西北唯一連續(xù)兩年進步的地級市。

　　（三）健全依法行政制度體系，著力提升政府依法行政水平。一是加強重要領(lǐng)域立法。《清遠市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》經(jīng)省人大批準(zhǔn)頒布施行，《清遠市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》表決通過，《清遠市耕地利用促進條例》通過一審，確定2023年度地方性法規(guī)項目?？茖W(xué)編制政府年度制定規(guī)章計劃，公布清遠首部英文版政府規(guī)章《清遠市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法（英文版）》，完成對《清遠市公園管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章的審查和修改論證工作。完善政府立法工作機制，建立4個清遠市政府基層立法聯(lián)系點，打通立法聽取意見“最后一公里”。二是推動地方性法規(guī)有效實施。以考促建，將地方性法規(guī)實施情況列入依法行政考評指標(biāo)，配合開展“一法一條例”執(zhí)法檢查，推動《清遠市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《清遠市文明行為促進條例》《清遠市城市生活垃圾管理條例》等地方性法規(guī)貫徹實施。2022年，共檢查城市生活垃圾分類1663宗次，責(zé)令改正968宗；依法查處隨意傾倒、焚燒生活垃圾違法行為6宗。加強督導(dǎo)市容秩序整治，共查處露天燒烤、露天焚燒等違法行為2859宗次，作出行政處罰13宗次；勸諭清理違規(guī)占道經(jīng)營行為、亂擺賣行為22.5萬次，責(zé)令改正10302次，立案處罰607宗，處罰金額共39.63萬元。開展《清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例》實施情況工作評議。2022年，持續(xù)加大飲用水源保護領(lǐng)域財政資金投入，配套完善相關(guān)工作措施，印發(fā)《清遠市飲用水水源地保護區(qū)巡查制度》，至2022年底，我市實現(xiàn)規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達到60%以上。三是加強規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。出具規(guī)范性文件合法性審核意見121份，向省政府、市人大報備市政府規(guī)范性文件各19份。創(chuàng)新行政規(guī)范性文件工作機制。印發(fā)《清遠市司法局關(guān)于進一步加強我市行政規(guī)范性文件合法性審核有關(guān)事項的通知》，通過“填空題”形式提高起草部門報送材料的規(guī)范性和效率，相關(guān)做法被《法治日報》、南方+等多家媒體報道。

　　（四）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。一是健全依法決策機制。印發(fā)《清遠市人民政府辦公室關(guān)于在市政府請示報告事項中落實部門法律論證責(zé)任的通知》，壓實部門法律論證責(zé)任，提升法制審查工作實效。二是落實重大行政決策法定程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，發(fā)布2022年度市政府重大行政決策目錄。嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論決定等決策程序并如實記錄和歸檔。三是發(fā)揮政府法律顧問“智庫”作用。市政府以“顧問單位+專項咨詢顧問+青年法律顧問培養(yǎng)”的形式，聘任4間律師事務(wù)所、8名律師作為法律顧問（單位），承辦市政府法律顧問業(yè)務(wù)474件，有效提升政府依法決策水平。

　　（五）健全行政執(zhí)法工作體系，深入推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。積極推進編制資源向基層傾斜，將941個執(zhí)法編制下沉、分配至鎮(zhèn)街。建立健全鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法配套機制制度。印發(fā)執(zhí)法制度匯編，開展下放事項實施效果調(diào)研評估，制定縣級執(zhí)法部門案件受理標(biāo)準(zhǔn)清單。加強信息化建設(shè)，全市85個鎮(zhèn)街上線應(yīng)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺，以信息化推進執(zhí)法辦案的規(guī)范化、程序化。組建導(dǎo)師隊伍，加強指導(dǎo)培訓(xùn)。全年累計培訓(xùn)、指導(dǎo)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員6876人次。二是加強重大領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法。開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”“清風(fēng)行動”等專項整治行動，共計查處食品安全、“兩品一械”違法案件1388件，案值247.9萬元，罰沒730.57萬元，移送司法機關(guān)案件12件；持續(xù)推進違建治理工作，累計治理違法建設(shè)142.5153萬平方米。2022年，全市共下達環(huán)境行政處罰決定書178份，共計罰款4914萬元，移送涉環(huán)境犯罪案件5宗。三是持續(xù)優(yōu)化改進執(zhí)法方式。印發(fā)《清遠市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實施方案》《清遠市交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域說理式執(zhí)法工作指引（試行）》等文件，全面推行減免責(zé)清單制度，開展柔性執(zhí)法，出臺我市第一批共30個事項的行政執(zhí)法減免責(zé)清單。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。全市公示行政執(zhí)法結(jié)果信息166633件，開展全過程音像記錄154821次，對重大行政執(zhí)法決定進行法制審核6145件次，行政執(zhí)法年度公示完成率達100%。

　　（六）健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，促進社會公平正義。一是扎實推進矛盾糾紛多元化解工作。推動完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制。全市成立個人調(diào)解品牌工作室10個、人民調(diào)解組織1410個，共開展矛盾糾紛排查37741次，調(diào)解案件5467件，調(diào)解成功率98.8%。二是加強規(guī)范行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。深化落實行政復(fù)議體制改革，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。2022年，清遠市人民政府行政復(fù)議辦公室共處理行政復(fù)議案件195宗，辦結(jié)166宗，行政復(fù)議直接糾錯（含撤銷、確認(rèn)違法）22宗，已結(jié)案件直接糾錯率13.3%。嚴(yán)格落實敗訴行政案件和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報告制度。2022年共辦理市政府行政應(yīng)訴案件281宗，同比增長57.87%。三是加強信訪維穩(wěn)。落實初次信訪“日清日結(jié)”、信訪事項全流程閉環(huán)管理、全員包案督辦協(xié)辦等機制，推動近500件歷史積案得到基本化解，全市信訪系統(tǒng)依法推動化解群眾信訪問題1.1萬多件，按期答復(fù)率100%，信訪事項群眾滿意率93%。

　　（七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進權(quán)力規(guī)范透明運行。一是形成監(jiān)督合力。自覺接受人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督，高質(zhì)量完成225件人大代表建議和445件政協(xié)委員提案，實現(xiàn)辦結(jié)率、答復(fù)率和滿意率三個100%。完善12345投訴舉報平臺建設(shè)，暢通群眾投訴舉報渠道。加強審計監(jiān)督，積極推進審計全覆蓋，完成對109個單位的審計（調(diào)查）。二是加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，強化事中事后監(jiān)管。建立完善法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合制度，形成監(jiān)督合力。全市開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項整治工作，共開展實地督查182次，評查行政執(zhí)法卷宗1709宗。三是全面主動落實政務(wù)公開。按時辦結(jié)政府信息公開申請41宗，依法保障群眾和市場主體知情權(quán)。加強民生事項重點領(lǐng)域信息公開和政策解讀回應(yīng)，通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息約2.6萬條，辦理網(wǎng)民給省長留言79件，發(fā)布政府公報11期、政策解讀388篇，開展意見征集80次。

　　（八）全面提升公民法治素養(yǎng)，提高法治思維和依法行政能力。一是抓好普法統(tǒng)籌部署。制定我市“八五”普法規(guī)劃以及年度普法依法治理工作要點，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想以及新施行、新修訂的法律法規(guī)、地方性法規(guī)納入普法重點內(nèi)容。二是加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)。舉辦2期市政府常務(wù)會議法治專題講座、1期法治政府建設(shè)培訓(xùn)暨行政復(fù)議應(yīng)訴能力培訓(xùn)班，落實本年度國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，組織6.7萬余名國家工作人員參加年度網(wǎng)上學(xué)法考試，參考率和優(yōu)秀率達95%以上。三是深入開展全民普法工作。全市培育村（社區(qū)）“法律明白人”4945人，成立一支群眾身邊的普法隊伍。深入開展以民法典、行政處罰法為主要宣傳內(nèi)容的“美好人生 法治同行”等主題宣傳活動，通過清遠電臺FM88.7《以案釋法》欄目開展線上宣傳200多期，落實全民普法教育。

　　2022年以來，我市法治政府建設(shè)取得了一定的成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)不夠扎實、發(fā)展不夠均衡，法治人才隊伍建設(shè)相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作有待系統(tǒng)推進等。

　　二、下一步工作計劃

　　2023年，我市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和省委、省政府的工作要求，緊密結(jié)合清遠實際，扎實推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)。一是持續(xù)加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)的全過程各方面，進一步落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是健全政府機構(gòu)職能體系。深化“放管服”改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府，著力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。三是完善依法行政制度體系。聚焦清遠實踐問題和立法需求，提高立法精細化精準(zhǔn)化水平，健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理制度。四是持續(xù)提升行政決策法治化水平。規(guī)范行政決策程序，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在重大行政決策中的“智庫”作用。五是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加快推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法，推廣應(yīng)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺。六是加大政務(wù)公開和監(jiān)督力度。全面落實政務(wù)公開工作。主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。加強對重大法治問題的法治督察。