清遠市人民政府關(guān)于2019年法治政府

建設(shè)工作情況的報告

 清府〔2020〕2號

2019年以來，我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東、視察清遠重要講話精神，認真落實國家、省和市委決策部署，全市各級行政部門自覺踐行新發(fā)展理論，嚴格落實《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》和《清遠市法治政府建設(shè)實施方案》，不斷完善深化行政審批制度改革、“放管服”改革的制度配套，推進政府職能和職責(zé)法定化，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，及時回應(yīng)和積極解決群眾反映強烈的熱點難點問題，提升依法行政能力，法治政府建設(shè)取得新進展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2019年法治政府建設(shè)主要情況

（一）依法全面履行政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境。

一是全面深化行政審批制度改革。建立承諾制和“容缺受理”制度，可容缺受理事項梳理占行政許可事項66.5%，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，投資項目辦理期限壓減至5個工作日以內(nèi)，社會投資類建設(shè)工程審批全流程壓減至60個工作日以內(nèi)。二是全面實施權(quán)責(zé)清單編制工作，加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)取消、下放市級行政許可事項33項。三是提高政務(wù)服務(wù)能力。完善廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)清遠分廳服務(wù)功能，加快推行“廣清通辦”業(yè)務(wù)，開通“粵省事·清遠”移動民生服務(wù)平臺，全市新登記各類市場主體3.9萬戶，增長7.2%。四是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。出臺《清遠市人民政府廢止不利于民營經(jīng)濟發(fā)展市政府規(guī)范性文件決定》，開展律師服務(wù)民營企業(yè)、深化一村（社區(qū)）一法律顧問和精準“法律扶貧”工作。五是全力推進村（社區(qū)）綜治中心接入視頻監(jiān)控圖像資源。全市319個行政村綜治中心接入鄉(xiāng)村主要道路卡口、學(xué)校、幼兒園、廣場、宗教場所等人員密集場所以及人民群眾公共活動場地的視頻監(jiān)控資源，接入視頻監(jiān)控攝像頭共11483個，進一步保障人民群眾人身財產(chǎn)安全。

（二）完善依法行政制度體系，提供有力制度保障。

一是加強重點領(lǐng)域政府立法。出臺省內(nèi)首部環(huán)境教育領(lǐng)域政府規(guī)章《清遠市環(huán)境教育規(guī)定》，完成地方性法規(guī)《清遠市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》在政府階段的合法性審查程序，《清遠市排水管理辦法》擬列為2020年的重點立法建議項目，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)夯實法治基礎(chǔ)。二是從嚴把控市政府規(guī)范性文件的立項數(shù)量和制發(fā)質(zhì)量。嚴格落實2019年市政府規(guī)范性文件立項計劃，壓減規(guī)范性文件數(shù)量，規(guī)范性合法性審查從“后置審核”向“前置服務(wù)”轉(zhuǎn)變，加強向省政府及本級人大規(guī)范性文件備案工作，規(guī)范性文件總體質(zhì)量明顯提升。三是建立公平競爭內(nèi)部審查機制。落實公平競爭內(nèi)部審查程序，試點開展第三方評估工作，依法制止和糾正各類濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，決策質(zhì)量不斷提高。

一是健全依法決策機制。嚴格落實合法性審查機制，未經(jīng)法制審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^的不得上會討論，普遍制定部門重大行政決策事項聽證目錄并向社會公布，專家論證和風(fēng)險評估水平不斷提高。二是堅持重大行政決策集體討論決定。市政府或者部門重大行政決策，實行由政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定，集體討論情況和決定如實記錄和存檔。三是推進政府法律顧問工作。率先建立健全政府法律顧問報酬支付制度，激勵法律顧問在參與政府重大投資基金項目、重大國企改革、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等重大行政決策的法律論證中發(fā)揮積極作用。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法能力和水平。

一是全面推進行政執(zhí)法“三項制度”。建立健全“三項制度”配套清單、規(guī)則，完善行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度，進一步推廣、使用廣東省行政執(zhí)法公示平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，行政執(zhí)法公示工作不斷加強；推行執(zhí)法全過程記錄，對容易引起爭議的行政執(zhí)法過程進行錄音記錄，執(zhí)法過程信息全程記載，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；明確法制審核工作機構(gòu)，配齊配強法制審核人員，推動重大執(zhí)法決定法制審核全面覆蓋。二是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。開展執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法專項督察，組織開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度和資格管理制度。三是全面推進重點執(zhí)法領(lǐng)域嚴格執(zhí)法。食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等重點執(zhí)法領(lǐng)域加大執(zhí)法力度和執(zhí)法頻次，治安領(lǐng)域全面加強社會面巡邏防控工作，開展流動人口信息采集更新及治安隱患排查整治專項行動，推進公共安全隱患排查治理行動，持續(xù)深化交通運輸安全，保障人民群眾切身利益。四是全面推行“雙隨機、一公開”制度，縣級以上政府部門建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和制定隨機抽查工作細則，推進隨機抽查事項全覆蓋；五是加強信用監(jiān)管。信用清遠對外公開信息資源16552889條數(shù)據(jù)，并提供個人信用查詢搜索、企業(yè)信息查詢搜索、統(tǒng)一社會信用代碼查詢、企業(yè)信用信息公示、信用相關(guān)政策法規(guī)等服務(wù)。六是行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，“兩法銜接”信息共享平臺錄入行政執(zhí)法備案案件2157件，行政執(zhí)法機關(guān)移送公安機關(guān)案件108件。

（五）全面推進政務(wù)公開，打造陽光政府。

一是積極開展規(guī)范性文件配套政策解讀。市政府辦公室全年印發(fā)56份規(guī)范性文件，均配套相應(yīng)的政策解讀文件并在市政府門戶網(wǎng)站進行公布，有效宣傳解釋政策，擴大政策影響。二是門戶網(wǎng)站管理工作上臺階。國辦與省政府辦公廳連續(xù)3個季度網(wǎng)站抽查，我市抽查合格率達100%。三是市政府門戶網(wǎng)站影響力穩(wěn)步提升。市政府門戶網(wǎng)站圍繞重點領(lǐng)域加大信息公開力度，發(fā)布文章共9541篇，網(wǎng)站訪問人次1957637，新獨立訪客948429，影響力穩(wěn)步提升。四是政務(wù)新媒體發(fā)展健康有序。充分發(fā)揮政務(wù)新媒體推進政務(wù)公開作用，運用圖解、數(shù)說、問答等方式增強政策解讀的效果，依托“粵省事”、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等平臺強化政務(wù)便民服務(wù)，提高企業(yè)、公眾對政務(wù)信息和政策的“獲得感”，助力打造服務(wù)型政府。

（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

一是堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。在市委全面依法治市委員會領(lǐng)導(dǎo)下，分別召開立法、執(zhí)法、守法普法、司法協(xié)調(diào)小組會議，對年度重要工作作出部署；市、縣兩級政府每年向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告年度法治政府建設(shè)情況，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，同時通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開，接受人民群眾的評議和監(jiān)督。二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，落實檢察機關(guān)、審判機關(guān)司法建議，尊重并執(zhí)行生效裁判。三是加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。開展“天價煙”、部分高檔酒特殊定制、利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利等問題專項整治行動，強化權(quán)力制約和監(jiān)督；依法開展審計，促進被審計單位完善自身制度建設(shè)，依法依規(guī)管理和使用國有資金、資產(chǎn)以及資源，積極推進審計全覆蓋。四是加強社會監(jiān)督和投訴管理。建成全市統(tǒng)一熱線話務(wù)平臺，統(tǒng)一受理全市各級政府職能范圍內(nèi)的咨詢、投訴、舉報、意見和建議等非緊急類訴求；建立健全12345政府服務(wù)熱線平臺，人工接聽服務(wù)時間為7×24小時，實現(xiàn)了全天候24小時為市民提供人工接聽服務(wù)。

（七）依法有效化解社會矛盾，維護人民群眾合法權(quán)益。

一是不斷完善綜治中心建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理相關(guān)工作，有效防范管控影響社會安定問題。全市縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心共新增網(wǎng)格事件100776宗，辦結(jié)99705宗（含累積事件），辦結(jié)率為98.94%。二是加強行政復(fù)議工作。推進行政復(fù)議案件受理便民化，把市縣兩級基層行政復(fù)議案件受理點設(shè)到基層司法所一級，打通群眾行政復(fù)議維權(quán)“最后一公里”；處理行政復(fù)議案件155宗，比上年度全年辦案數(shù)提高14%，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯與化解社會矛盾的功能優(yōu)勢。三是加強人民調(diào)解工作。探索建立清遠特色專職人民調(diào)解員建設(shè)機制，成立連山“玖哥調(diào)解工作室”、佛岡“老張調(diào)解工作室”等一批以個人命名的人民調(diào)解工作室，其中連山“玖哥調(diào)解工作室”負責(zé)人離退休干部陸耀玖獲評全國先進個人，個人調(diào)解品牌工作室創(chuàng)建工作初見成效；推動人民調(diào)解組織向自然村或村（居）民小組延伸，全市各級調(diào)解組織共化解各類矛盾糾紛7931件，調(diào)解成功7811件，成功率98.4%，依法有效化解社會矛盾。四是落實“五級同創(chuàng)”，推進基層依法治理。342個村（社區(qū)）新獲省級“民主法治村（社區(qū)）”稱號。五是完善信訪工作制度。抓源頭治理和機制完善，落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，開展重點信訪事項化解辦理情況專項督查，著力解決群眾合理合法訴求，有力保障全市社會大局和諧穩(wěn)定。

（八）加強依法行政組織保障和機制落實，加快法治政府建設(shè)。

一是加強法治教育培訓(xùn)。舉辦2019年度法治清遠（依法行政）業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各地各部門開展政府常務(wù)會議法治專題講座和領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，提升政府工作人員依法行政業(yè)務(wù)能力。二是深入學(xué)習(xí)貫徹憲法，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。部署以憲法為重點的“法律六進+”活動，全市共舉辦憲法教育大課堂近400場次，參加人數(shù)達25.4萬人次，派發(fā)法治宣傳資料60多萬份，實現(xiàn)全市中小學(xué)校憲法教育全覆蓋；開設(shè)清遠電臺FM88.7“以案釋法”欄目，與清遠電視臺聯(lián)辦“生活與法”欄目，與《清遠日報》共建法治欄目，組織“887律師智囊團”參與節(jié)目、答疑釋惑，組織多期領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，推動清遠市青少年法治教育實踐基地落成。三是充分發(fā)揮法治督察考評的指揮棒作用。將法治清遠（依法行政）考評結(jié)果納入年度績效考核，激勵和引導(dǎo)各地各部門以問題為導(dǎo)向，補短板強弱項，提高全市依法行政工作整體水平，穩(wěn)步有序推進法治政府建設(shè)工作。認真開展市對縣（市、區(qū)）的法治政府建設(shè)全面督察。全市2018年度依法行政考評順利完成，各考評對象單位均為良好以上等次，依法行政情況社會公眾滿意度不斷提升，客觀反映出全市依法行政工作取得了一定的進步。

2019年，我市推進依法行政、加快法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成績，但仍然存在一些比較明顯的薄弱環(huán)節(jié)、工作短板和不足問題，導(dǎo)致在2018年度法治廣東考評中處于落后位置。主要表現(xiàn)在各級各部門的一些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員法治觀念不強，黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)力度不夠，營造法治化營商環(huán)境和保護民營企業(yè)發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度和健全科學(xué)化民主化法治化行政決策機制方面有待進一步完善，行政執(zhí)法不嚴格不規(guī)范、行政執(zhí)法信息公開不夠等現(xiàn)象仍有出現(xiàn)，影響法治政府建設(shè)工作的進一步推進和提高。

二、2020年法治政府建設(shè)初步設(shè)想

2020年是中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》提出要“基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”總體目標的收官之年，我市各級行政機關(guān)將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東、視察清遠重要講話精神，堅決貫徹執(zhí)行國家、省和市委決策部署，深入推進依法行政，加快完成法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，為基本建成法治政府總體目標，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提供堅實的法治保障。

（一）壓實責(zé)任，切實加強黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的具體行動，切實保障黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署貫徹落實。推進落實《清遠市法治政府建設(shè)實施方案》，貫徹高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，著力解決好依法行政工作發(fā)展不平衡不充分問題，從全局的高度進一步增強扎實做好依法行政工作的責(zé)任感和緊迫感。擴大“述法”覆蓋面，增強“述法”實效性，加強結(jié)果運用，全面加大“述法”力度。

（二）加快完善習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要論述和重要指示精神，以及法治政府建設(shè)思想、政策及理論的學(xué)習(xí)制度。建立法治建設(shè)第一責(zé)任人或者分管法治工作負責(zé)人定期組織法治政府建設(shè)學(xué)習(xí)的機制，帶好班子“火車頭”，突出抓好“領(lǐng)導(dǎo)干部”關(guān)鍵少數(shù)法治學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述和重要指示精神，深化理解法治政府建設(shè)作為一項系統(tǒng)性工程所包含的創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求，強化法治政府觀念，推進依法執(zhí)政、依法行政、依法決策等各項要求落地落實。

（三）提升重點領(lǐng)域立法質(zhì)量。推進政府規(guī)章項目庫編制和立法專家?guī)旖ㄔO(shè)。加強立法調(diào)研，讓立法需求回歸本源，更好地服務(wù)和立足于社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，更加貼近和準確地反映出社會群眾的真實立法訴求，以問題和結(jié)果導(dǎo)向來確定立法方向和促進規(guī)章儲備項目的建立，加快組建市政府立法專家?guī)臁?/span>

（四）強化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。進一步加強《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》的學(xué)習(xí)貫徹，加強培訓(xùn)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)聯(lián)系。組織規(guī)范性文件審核專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各縣（市、區(qū)）和政府各部門文件合法性審核工作人員的業(yè)務(wù)水平。通過建立網(wǎng)絡(luò)群組、走訪調(diào)研等多種方式，加強業(yè)務(wù)聯(lián)系。

（五）加強行政決策規(guī)范化建設(shè)。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，進一步組織開展《重大行政決策程序暫行條例》學(xué)習(xí)和宣傳，深化重大行政決策定義的理解，提高公眾參與政府重大行政決策的知曉率、參與度，加大重大行政決策工作的統(tǒng)籌安排，制定并公布重大行政決策事項目錄。

（六）全力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。舉辦全市依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、市政府常務(wù)會議專題法治講座，增強各級各部門干部法治思維和依法行政能力，開展行政執(zhí)法證辦理和執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試工作，把好行政執(zhí)法人員準入關(guān)。二是深化行政執(zhí)法機制改革。進一步優(yōu)化監(jiān)管和辦事流程，整合執(zhí)法監(jiān)管平臺，加強行政執(zhí)法工作監(jiān)督力度，壓實行政執(zhí)法主體責(zé)任，提高執(zhí)法工作效率。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接制度。進一步規(guī)范“兩法銜接”信息共享平臺數(shù)據(jù)錄入工作，防止和杜絕案件信息錄入的選擇性和隨意性，確?！皟煞ㄣ暯印毙畔⒐蚕砥脚_的數(shù)據(jù)信息準確、內(nèi)容詳實、有利排查；加強各行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)、檢察機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，進一步完善案件移送機制。四是促進行政執(zhí)法信息平臺充分發(fā)揮作用。嚴格按照操作規(guī)程，落實好各部門行政執(zhí)法信息平臺等信息化工作的專人管理，加強對平臺使用情況的監(jiān)督檢查。五是進一步健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度。以全面推行行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，促進行政執(zhí)法制度機制體系全面完善。

（七）加快提高行政訴訟應(yīng)訴率。不斷加大行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度宣傳力度，擴大該制度在我市各級行政機關(guān)和群眾中的知悉理解范圍，促使行政訴訟觀念轉(zhuǎn)變，推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化常態(tài)化，配合人民法院審判活動，積極執(zhí)行人民法院生效判決。

（八）著力營造公平公正的法治化營商環(huán)境。完善行政執(zhí)法部門間的配合機制，深化信息共享、專業(yè)支持、行業(yè)管控、聯(lián)合督辦制度，提升知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法能力和水平，推動形成民營企業(yè)司法保障的執(zhí)法合力，全面推進“營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展”專項督察成果的整改落實。推動開展“信易+”應(yīng)用場景開發(fā)，重點開發(fā)“信易貸”、“信易游”、“信易批”、“信易擔”等惠民便企應(yīng)用場景。摸底調(diào)查市縣兩級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)及使用情況，推動各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市公共信用信息平臺對接。

（九）強化行政監(jiān)督和問責(zé)制度，把法治建設(shè)成效作為衡量工作實績的重要標準。落實把年度法治考評和依法行政考評納入政績、績效考評指標工作，落實在干部使用中優(yōu)先考慮法治素養(yǎng)好、有法治思維的干部選拔機制。大力推進政務(wù)公開，嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》，提供高效便民的公共服務(wù)。健全行政監(jiān)督體系，自覺接受民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議，不斷改進工作。加大力度推行黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全面落實行政問責(zé)制度，對行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，超越法定權(quán)限、違反法定程序做出決策和制定發(fā)布規(guī)范性文件的行為，以及因推進依法行政不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴重違法行政案件、造成重大社會影響的，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任，倒逼責(zé)任落實，切實把依法行政、法治政府建設(shè)各項工作落到實處、見到實效，推動我市按期基本建成法治政府。

特此報告。                                                                         

清遠市人民政府  

2020年1月9日