清遠市農(nóng)業(yè)局關于對市政協(xié)七屆二次會議
第2018002號提案答復的函

清新工作組：
　　你們提出的《關于高倍推進我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的建議》（第2018002號）收悉。經(jīng)綜合市委農(nóng)辦、市財政局的意見，現(xiàn)答復如下：
　　近年來，我市認真貫徹落實中央、省關于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的有關精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略來抓，加大扶持力度，完善政策措施，提升發(fā)展質(zhì)量，積極推進龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體合作經(jīng)營和深度融合發(fā)展，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、共同發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
    一、基本情況
    （一）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，數(shù)量不斷增加，質(zhì)量逐步提升。截止2018年7月，全市共培育市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)156家，其中國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)34家；培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社4756家，其中國家級示范社9家、聯(lián)合社16家、省級示范社73家、市級示范社254家；培育發(fā)展家庭農(nóng)場2176家。已創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個，分別是：清城區(qū)清遠雞省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、英德紅茶省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和連州優(yōu)質(zhì)蔬菜（連州菜心）省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
    （二）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融。截止2018年5月底，全市已建成并運行的農(nóng)村信用合作部84家，共有3484個社員，發(fā)放互助金1118筆、6528萬，收回501筆、3856萬；省農(nóng)擔公司在清遠市發(fā)放農(nóng)擔貸款項目258個、金額1.289億元，有效緩解廣大農(nóng)民群眾擴大再生產(chǎn)的資金需求。
    （三）完善農(nóng)業(yè)保險體系。自2013年開始，全市政策性農(nóng)業(yè)保險進入快速發(fā)展期，險種不斷增加，覆蓋率不斷提高，已開辦了19個保險品種，共承保農(nóng)作物共計1001.34萬畝、畜禽502.80萬頭（只），保費規(guī)模30449.34萬元，其中種養(yǎng)戶累計繳費5935萬元，中央、省、市、縣四級政府財政補貼資金24514.34萬元，種養(yǎng)戶累計獲得賠款金額15803.40萬元。同時，我市作為巨災保險試點市，已實施簽訂了強降雨巨災指數(shù)保險合同，2018年保險費為1035萬元。
    （四）加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才培訓。一是開展職業(yè)農(nóng)民培育工程。2015年——2017年3年間，全市共投入財政資金464萬元開展職業(yè)農(nóng)民培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民2413人次。二是開展農(nóng)村實用人才培訓。截至2017年12月，全市已建立17個專家聯(lián)絡站和2個農(nóng)業(yè)專家團工作站，引聚201名市內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家，陸續(xù)開展48場技術培訓、指導和咨詢活動，平均每村挖掘和培養(yǎng)3名技術助理，培訓村級農(nóng)技人員及種養(yǎng)大戶等1680人次。
    二、主要存在問題
　　在各級政府和部門的重視支持下，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展已有一定規(guī)模，但仍處于起步階段，存在不少差距和問題，主要有：
    （一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、綜合競爭力弱。一方面，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分是以家庭為單位，經(jīng)營規(guī)模長期凝固化，形成農(nóng)戶分散式的小規(guī)模經(jīng)營，再加上農(nóng)民市場意識差，參與市場化積極性不高，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)模小，競爭力弱。另一方面，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力不強。截至2017年，我市的34家省級龍頭企業(yè)中只有1家國家級龍頭企業(yè)，銷售收入在1億——10億元的省龍企業(yè)只有4家，銷售收入在1億元以下的省龍企業(yè)30家，帶動農(nóng)戶76193戶。與珠三角相比，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在數(shù)量、規(guī)模和帶動農(nóng)戶等方面遠落后于深圳、佛山等珠三角城市。
    （二）受土地、人力和技術三大要素制約。一是土地的制約。由于農(nóng)民認識不到位及利益目標不一致，導致農(nóng)村土地難以流轉(zhuǎn)，尤其是大規(guī)模成片流轉(zhuǎn)比較困難，嚴重制約農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)?；图s化發(fā)展。二是人力的制約。目前農(nóng)業(yè)新型農(nóng)村實用人才占農(nóng)村勞動力的比重低，受過中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的比例不足5%，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者普遍年齡偏大，面臨后繼無人，農(nóng)耕技術面臨失傳危機。三是技術的制約。由于地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏科技和管理方面的高素質(zhì)人才，再加上受傳統(tǒng)觀念影響，新一代年輕人大多數(shù)不愿意到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理工作，造成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的先進技術較難得到普及和應用推廣，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的科技含量低、農(nóng)業(yè)附加值低。
    （三）經(jīng)營主體機制有待進一步完善。一是部分合作社內(nèi)部管理制度不健全，民主決策機制不完善，運作管理隨意性大，面臨能人治社與民主決策困境，難以發(fā)揮基礎性作用。二是龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶之間缺乏長期穩(wěn)定的利益鏈接，在“公司+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)中，農(nóng)民處于絕對劣勢，話語權不高，議價能力不強，只能獲取小部分增值收益。三是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制不規(guī)范和緊密，優(yōu)勢沒有得到充分整合，尚未形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的聯(lián)結(jié)機制，很大程度制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的深度融合發(fā)展。
    三、下一步的工作計劃   
    （一）扎實推進“農(nóng)綜改”工作，不斷激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在尊重農(nóng)民群眾的意愿基礎上，因地制宜開展農(nóng)村土地置換整合和治理，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證步伐，穩(wěn)定農(nóng)民土地預期，規(guī)避土地權屬糾紛，讓農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地，促進土地有序健康流轉(zhuǎn)，從而有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
    （二）繼續(xù)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。繼續(xù)加大扶持力度，深入落實農(nóng)業(yè)“3個三工程”實施方案，明確扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要著力點，出臺示范獎勵、無抵押貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險等扶持辦法。對基礎設施建設、生產(chǎn)規(guī)模擴大、品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)適用新技術、新品種、新材料應用等方面給予重點傾斜和補助。創(chuàng)新推進機制，加快園區(qū)載體建設，進一步完善園區(qū)布局，建設一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐，引領新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。
    （三）創(chuàng)新方式提高融資能力。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信用合作、資金互助和貸款擔保，鼓勵發(fā)展資金互助社、信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等多元化農(nóng)村金融組織，解決經(jīng)農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的小額貸款需求。加大整合各類財政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設，將新增農(nóng)業(yè)補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，實行以獎代補，對達到一定經(jīng)營規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行獎勵。
　　（四）加快培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。積極支持農(nóng)村內(nèi)部的能人、中高等院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員等群體熱心參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并采取有效措施吸引外出務工農(nóng)民、工商投資者等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導和鼓勵他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，切實推動農(nóng)民的職業(yè)化。
　　感謝你們對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關心和支持，希望繼續(xù)為我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變建言獻策。




                                   清遠市農(nóng)業(yè)局
                                   2018年8月7日

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