2013年清遠市發(fā)展與改革

【概況】2013年，清遠市發(fā)改部門落實和推動“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，助推全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進重大改革事項。企業(yè)投資審批和備案事項辦理時限總體縮短20％左右。政府投資項目評審有效節(jié)省政府投資資金，2013年1—10月共完成評審項目14宗，送審工程造價6．09億元，評審核定金額5．28億元，審減8180萬元，審減率為13．3％。建立健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，通過政府采購方式確定13家評審機構(gòu)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作穩(wěn)步推進，印發(fā)施行《清遠市“十二五”醫(yī)改規(guī)劃實施意見》、《清遠市關(guān)于開展平價醫(yī)療服務(wù)試點工作的實施方案》。社會信用體系建設(shè)取得進展，被確定為全省唯一一個非試點市參加“國家督導省社會信用體系建設(shè)工作匯報會”。創(chuàng)新重點項目推進機制。全市列入省重點建設(shè)項目計劃29項，年度投資計劃151．3億元，安排市重點建設(shè)項目計劃200項，年度投資計劃為301．8億元。2013年1—10月，省重點建設(shè)項目完成投資125．5億元，完成年度投資計劃的83％，同比增加23個百分點，全省排名16位；市重點建設(shè)項目完成投資221．1億元，占年度計劃投資73．3％，同比提高12個百分點。三是加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，推動規(guī)劃編制實施。完成《關(guān)于清遠市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。編制《清遠市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并由市委、市政府印發(fā)實施。推進區(qū)域合作。建立廣清市長聯(lián)席會議制度，確定廣清合作11個重點推進項目和9個計劃推進項目。燕湖新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃順利獲省通過。推進主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。制定《清遠市主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施辦法》，明確重點開發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)三大不同類別功能區(qū)重點發(fā)展的大類產(chǎn)業(yè)。保障全市糧食安全。完成對各縣（市、區(qū)）人民政府落實糧食安全責任屆中考核工作。積極爭取項目投資及專項資金。推進粵中現(xiàn)代物流基地、能源項目建設(shè)。2013年1月至10月，全年爭取國家和省的專項資金共計22066萬元，其中，中央預算內(nèi)投資18618萬元，省級財政預算內(nèi)投資3448萬元。

【規(guī)劃編制】2013年，清遠市制定《清遠市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，組織開展《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中期評估工作，擬定清遠市“十二五”規(guī)劃中期評估工作方案并草擬和完善評估報告，配合省人大常委會調(diào)研組開展“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估專題調(diào)研工作。5月，正式啟動燕湖新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。11月14日，省政府第十二屆第十四次常務(wù)會議審議通過省發(fā)展改革委會同清遠市政府編制的《廣東清遠燕湖新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2030）》。

【企業(yè)投資體制改革】2013年，根據(jù)《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市企業(yè)投資管理體制改革實施方案的通知》，改革企業(yè)投資項目立項管理方式；把網(wǎng)上辦事大廳審批過程信息和審批結(jié)果接口交換到省和市級網(wǎng)上辦事大廳，實行陽光審批。利用市級電子政務(wù)系統(tǒng)和行政電子綜合監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)申請從窗口轉(zhuǎn)為網(wǎng)上自助申請和窗口并存，實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上公告、網(wǎng)上查詢等功能的一網(wǎng)式審批模式。歸并辦理同類及同一部門事項，大幅壓減審批事項前置條件。企業(yè)投資審批和備案事項辦理時限總體縮短20％左右，市企業(yè)投資管理體制改革走在廣東省前列。

【政府投資項目評審】2013年，清遠市發(fā)改局制定《關(guān)于開展清遠市政府投資項目評審及概算審查工作的通知》等文件，建立互相制約的復核制度。完善項目評審專家?guī)臁?013年12月，專家?guī)旃灿袑＜?35人，涉及23個專業(yè)。1—10月完成評審項目14宗，送審工程造價6．09億元，評審核定金額5．28億元，審減8180萬元，審減率為13．3％。

【固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估】2013年，清遠市制定《清遠市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》和《清遠市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審文件委托評審規(guī)程》，明確：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告書（表）進行評估和審查規(guī)程；未進行節(jié)能評估和審查、或節(jié)能評估和審查未通過的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批部門一律不予審批、核準、備案。8月1日通過政府采購方式確定13家評審機構(gòu)。

【醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革】2013年3月20日，市政府辦公室印發(fā)《清遠市關(guān)于開展平價醫(yī)療服務(wù)試點工作的實施方案》；8月6日，市政府印發(fā)《清遠市“十二五”時期深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見》。市發(fā)改局出臺《清遠市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)實施方案》，同時對全市縣級公立醫(yī)院基本情況進行調(diào)查摸底，陽山、連南被定為清遠市第二批縣級公立醫(yī)院試點縣，并督促協(xié)助第二批公立醫(yī)院出臺縣公立醫(yī)院改革試點工作實施方案。針對改革中碰到的困難及時向省醫(yī)改辦反映，采取實地考察、問卷調(diào)查及召開座談會等形式，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展調(diào)研30余次，撰寫書面材料27篇12多萬文字，被省醫(yī)改辦的刊物《廣東醫(yī)改》刊登的各類《調(diào)研報告》6篇。

【實施社會信用體系建設(shè)規(guī)劃】2013年，根據(jù)《清遠市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》，全市社會信用體系建設(shè)試點經(jīng)驗已逐步推開。連州市試點工作取得一定經(jīng)驗，在陽山、清新等地推廣。至年底，陽山縣完成信用信息采集近1萬戶，錄入系統(tǒng)4291戶；清新完成信用信息采集約6000戶，錄入系統(tǒng)1824戶，并結(jié)合“政銀保”工作對錄入系統(tǒng)的農(nóng)戶進行評級和應用。建立施工企業(yè)和保障房信用信息數(shù)據(jù)庫，試行“黑名單”制度；以公務(wù)員、律師、教師、會計、醫(yī)護人員等重點人群信用體系建設(shè)為突破口，制定《重點人群守信激勵、失信懲戒管理辦法》，印發(fā)《醫(yī)務(wù)人員個人信用體系建設(shè)管理辦法（試行）》。在住建工程領(lǐng)域、稅務(wù)領(lǐng)域推進使用相關(guān)市場主體的信用記錄和信用報告，逐步建立健全全社會守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。

【區(qū)域合作】2013年，清遠市與廣州、佛山、東莞等珠三角城市發(fā)改部門保持溝通聯(lián)系。4月3日，召開廣清合作第一次市長聯(lián)席會議，廣州市委副書記、市長陳建華，清遠市委書記葛長偉，市長江凌分別率兩市有關(guān)單位代表參加，會議通過廣清合作市長聯(lián)席會議制度及廣清城際軌道交通項目、廣清高速擴建項目、花都區(qū)北江引水工程項目、廣清農(nóng)副產(chǎn)品專供基地項目、兩市跨界水污染治理項目等11個重點推進項目和9個計劃推進項目。