2014年上半年固定資產(chǎn)投資和重點項目情況匯報
市發(fā)展改革局
今年以來，我市繼續(xù)發(fā)揮投資促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性作用，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，全市投資保持了穩(wěn)步擴大增長的良好趨勢，
一、上半年固定資產(chǎn)投資運行情況
我市今年上半年累計完成固定資產(chǎn)投資225．5億元，增長19．5％，與今年第一季度相比提高了5．2個百分點。
（一）從三大產(chǎn)業(yè)看，第一、二產(chǎn)業(yè)投資快速增長。第一產(chǎn)業(yè)投資3．8億元，同比增長135．9％，與今年第一季度相比提高了19．6個百分點；第二產(chǎn)業(yè)投資50．4億元，同比增長31．7％，與今年第一季度相比提高了23．3個百分點；受交通運輸項目投資增長30．0％的拉動，第三產(chǎn)業(yè)投資171．3億元，同比增長14．9％，與今年第一季度相比提高了0．4個百分點。
（二）從經(jīng)濟類型看，國有經(jīng)濟對投資增長起了關(guān)鍵性作用。
國有經(jīng)濟投資完成額80．2億元，同比增長35．6百分點，與今年第一季度相比提高了1．1個百分點；民間投資135．3億元，同比增長12．8個百分點，與今年第一季度相比提高了10．2個百分點；外商及港澳臺投資10．1億元，同比增長0．2個百分點，與今年第一季度相比提高了37．7個百分點。
（三）從項目性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速增長。
全市基礎(chǔ)設(shè)施投資78．6億元，同比增長53．1％，與今年第一季度相比提高了8個百分點；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資92．6億元，同比增長49．9％，與今年第一季度相比提高了2．4個百分點；原材料投資24．7億元，同比增長27．5％，與今年第一季度相比提高了7．7個百分點。
（四）從產(chǎn)業(yè)看，裝備工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)大幅增長。
裝備工業(yè)投資9．3億元，同比增長67．5％；信息產(chǎn)業(yè)投資3．1億元，同比增長57．1；文化產(chǎn)業(yè)投資4．8億元，同比增長15．2％。
（五）從地區(qū)看，各縣（市、區(qū)）投資增長不均衡。
高新區(qū)固定資產(chǎn)投資額完成14．4億元，同比增長38．4％；清城區(qū)投資完成額89．4億元，同比增長21．7％；英德市投資完成額57．5億元，同比增長21．3％；連州市投資完成額16．1億元，同比增長18．6％；陽山縣投資完成額5．3億元，同比增長18．3％。清新區(qū)、佛岡縣、連南縣、連山縣投資增長率較低。
（六）投資增速高于全省平均水平。我市1－5月完成投資171．1億元，同比增長18．2％，與全省1－5月增長率17．3％相比高出0．9個百分點，我市固定資產(chǎn)投資增長率高于廣州等8個市的增長率，其中：比廣州市的增長率高出6．7個百分點，比深圳市的增長率高出6．5個百分點，比江門市的增長率高出5．5個百分點，比中山市的增長率高出4．8個百分點，比佛山市的增長率高出4．4個百分點，比東莞市的增長率高出2．7個百分點，比韶關(guān)市的增長率高出2．3個百分點，比陽江市的增長率高出0．3個百分點。
二、重點項目完成情況
（一）市重點項目完成情況。1－6月，市重點建設(shè)項目共計200項，完成年度投資80．4億元，占年度計劃投資40．0％，比去年同期增加12個百分點。
（二）省重點項目完成情況。我市今年列入省重點項目共計33項，年度投資計劃150．4億元。1－6月完成投資61．2億元，占年度投資計劃40．7％。
（三）全市重點項目完成情況。今年全市省、市重點項目共計233個，總投資1945億元，年度投資351億元。1－6月，完成投資141．6億元，占年度計劃投資40．3％。已開工項目155項（其中36項為新開工項目），占項目總數(shù)66．5％，年度計劃投資279．8億元，占年度投資計劃79．6％。未開工建設(shè)78項，年度計劃投資71．6億元，占年度投資計劃20．4％。已完成立項183項。未立項50項。
三、值得關(guān)注的問題
（一）房地產(chǎn)投資快速下滑。當(dāng)前我市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，新的生產(chǎn)力建設(shè)關(guān)鍵在于提高增量投資的水平。上半年的投資數(shù)據(jù)分析顯示，房地產(chǎn)開發(fā)投資81．5億元，同比減少1．5個百分點；商品房屋竣工面積同比減少17．2個百分點，商品房屋銷售面積同比減少15．2個百分點，商品房屋銷售額同比減少13．8個百分點。
（二）重點項目存在的困難和問題。一是政府投資項目完成進度不理想。全市政府項目98個，1－6月完成投資61．3億元，占年度計劃的32．9％。其中：省投資8項，2014年計劃投資79．9億元，1－6月完成投資35．7億元，占年度計劃的44．6％；市投資51項，2014年計劃投資74．5億元，1－6月完成投資12．7億元，占年度計劃的17．1％；縣（市、區(qū)）投資39項，2014年計劃投資32．1億元，1－6月完成投資12．9億元，占年度計劃的40．1％。二是省重點項目投資進度不理想。1－6月，我市完成省重點項目進度低于全省平均進度，新北江制藥擴建項目和勤上光電項目因規(guī)劃調(diào)整及企業(yè)自身原因未開工建設(shè)，影響省重點項目建設(shè)整體進度。三是資金短缺問題。截至6月30日，全市重點項目已到位或已初步落實資金約181億元（其中：中央、省級資金10．9億元，市級資金4．87億元，縣級資金10．15億元，自籌資金136．42億元，融資資金18．88億元）。市本級69個項目，已到位或已落實資金33．82億元，2014年資金缺口59．18億元，缺口資金中需財政統(tǒng)籌解決約16．32億元。四是用地指標問題。今年已下達34項共4155畝普通農(nóng)轉(zhuǎn)用指標。有33個項目由于用地范圍線暫未確定、正在測量用地范圍、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃以及涉及違法用地等問題未組織建設(shè)用地報批材料或需要調(diào)整報批方案，用地報批進度緩慢。五是征地拆遷問題。部分項目由于征地補償存在糾紛，村民阻工，影響施工建設(shè)；還有的因高壓線未遷移，導(dǎo)致房屋拆遷無法開展，給項目建設(shè)帶來很大影響。六是配套設(shè)施問題。部分產(chǎn)業(yè)類項目因園區(qū)雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)等配套設(shè)施缺失以及供電、供水等復(fù)雜問題，給項目建設(shè)帶來很大影響，工期延長。七是前期工作等其他問題。部分項目因規(guī)劃選址調(diào)整，導(dǎo)致前期工作進展緩慢，工期延后。
四、下一步工作建議
（一）加大資金籌措力度。
一是協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)，認真落實國務(wù)院最近出臺的預(yù)調(diào)微調(diào)政策措施，加大對實體經(jīng)濟支持力度，對銀行已承諾的信貸資金，要抓緊協(xié)調(diào)落實。二是拓寬直接融資渠道，大力推進企業(yè)債券創(chuàng)新品種和擴大發(fā)行規(guī)模，加快完善小微企業(yè)貸款擔(dān)保與再擔(dān)保、保險、風(fēng)險補償?shù)牡葯C制，整合設(shè)立先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。三是加大力度落實積極的財政政策，加快財政資金撥付進度，切實落實配套資金。
（二）加快推進第三產(chǎn)業(yè)投資。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，落實進一步促進服務(wù)業(yè)投資發(fā)展的若干意見，重點擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商引資，著力推進清遠長隆國際旅游度假區(qū)等重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，著力推進燕湖新區(qū)建設(shè)。
（三）全力推進重點項目建設(shè)。
1、落實機制，扎實推進重點項目建設(shè)。一是繼續(xù)落實“一二四六”推進體系。根據(jù)今年制定的重點項目四套班子領(lǐng)導(dǎo)包干負責(zé)督導(dǎo)方案，結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)督查點評會，以解決問題為落腳點，以推進工作為根本點的有效督導(dǎo)工作方式，確保項目建設(shè)工作的順利推進。二是運行重點項目信息管理系統(tǒng)。提高和改善我們在項目審核、項目管理、項目儲備、資訊服務(wù)等方面的工作效率。對重點項目進展情況做到每月通報，對項目建設(shè)存在的問題、困難進行研究和分析，提出解決措施和辦法，確保項目按質(zhì)按量完成。三是擬定了《推進重點項目建設(shè)消極行為問責(zé)意見》。目前已將修改意見稿報市政府審定。
2、優(yōu)化環(huán)境，為項目建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。今年我們在去年工作的基礎(chǔ)上，借鑒廣州和珠三角一些城市的經(jīng)驗，出臺了《清遠市企業(yè)投資建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程實施意見》，進一步實行了“五個集裝箱”的運作模式。著力解決制約推進項目建設(shè)和落實的瓶頸問題，加強項目協(xié)調(diào)和服務(wù)，進一步深化企業(yè)投資管理體制改革，推行“負面清單”下的自動備案，推進“兩集中、三到位”工作，賦予部門審批職能向一個科室集中，審批科室到行政服務(wù)中心集中。優(yōu)化審批流程，提高審批效率。對于因企業(yè)自身原因未及時辦理前期手續(xù)的，將主動催促項目單位盡快辦理相關(guān)手續(xù)，以便早日開工建設(shè)。
3、謀劃儲備，切實發(fā)揮重點項目的帶動作用。根據(jù)《清遠市重點項目儲備庫管理暫行辦法》的要求，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，進一步加強重點項目的規(guī)劃、謀劃、儲備和培育工作，抓緊謀劃和論證重點項目，努力加大項目前期工作力度，使下一年度重點項目數(shù)逐步增加。
2014年7月13日
