清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠市教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
清遠市人民政府
2015年8月13日
清遠市教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃
（2015-2020年）
根據(jù)國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以及《廣東省人民政府關(guān)于推進我省教育“創(chuàng)強爭先建高地”的意見》（粵府〔2013〕17號）精神和市委、市政府提出的清遠教育發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標要求，為加快我市推進教育現(xiàn)代化進程，特編制本規(guī)劃。
一、背景與現(xiàn)狀
百年大計，教育為本。教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進人全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出，到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。省委、省政府對推進廣東教育現(xiàn)代化發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，到2018年，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）”覆蓋率達85%以上。2014年，市委、市政府提出清遠教育發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標，即第一步打造成環(huán)珠三角的教育高地，第二步教育發(fā)展位居粵東西北的前列，第三步跟上珠三角地區(qū)的教育發(fā)展水平。創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”是實現(xiàn)我市教育發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標的總抓手。
近年來，我市教育改革和發(fā)展取得了巨大成就，成功創(chuàng)建省教育強市，實現(xiàn)了省教育強縣（市、區(qū)）全覆蓋，省教育強鎮(zhèn)覆蓋率達到89%，5個縣（市）通過了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）督導驗收。區(qū)域之間、校際之間的差距明顯縮小，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量大幅提升，教育集聚能力顯著增強，教育綜合實力躍居粵東西北前列，人民群眾對教育滿意度大大提高，教育發(fā)展上了一個新的臺階。但是，與教育發(fā)達地區(qū)相比，我市優(yōu)質(zhì)教育資源總量偏少，距離現(xiàn)代化的要求還有較大差距。教育投入的長效機制尚不健全，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)依然存在，區(qū)域之間教育發(fā)展水平仍然不均衡，教師隊伍專業(yè)化水平偏低，教育發(fā)展的總體水平仍有較大提升空間。
目前，全市有高等院校4所，在校學生2萬人；中等職業(yè)學校（含技工學校和民辦中職學校）21所，在校生5.6萬人；普通高中32所（含民辦普通高中、完全中學、十二年一貫制學校），在校學生7.57萬人；義務(wù)教育學校464所，在校學生41.03萬人；幼兒園582所，在園幼兒14.84萬人；特殊教育學校5所，在校生1747人（含隨班就讀）。
二、發(fā)展目標
（一）總體目標。
第一階段（2015-2016年）。2015年，實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、教育強鎮(zhèn)全覆蓋。區(qū)域和城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距明顯縮小，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）教育發(fā)展水平基本持平，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年，清城、佛岡、連南3個縣（區(qū)）率先創(chuàng)建為“推進教育現(xiàn)代化先進縣（區(qū)）”。全市基本公共教育服務(wù)水平達到珠三角地區(qū)平均水平的80%以上，北部地區(qū)基本公共教育服務(wù)水平達到南部地區(qū)平均水平的80%以上。初步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代教育體系，初步實現(xiàn)教育服務(wù)均等化。
第二階段（2017-2018年）。2017年，清新、連州、連山3個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）”。2018年，英德、陽山2個縣（市）創(chuàng)建為“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市）”，清遠市創(chuàng)建為“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”。教育綜合實力接近珠三角地區(qū)的水平，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間辦學水平差距進一步縮小，基本形成城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代教育體系，基本實現(xiàn)教育服務(wù)均等化，基本滿足城鄉(xiāng)居民子女都享有接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。
第三階段（2019-2020年）。建立以學習型社會為標志的終身教育體系，城鄉(xiāng)教育一體化的現(xiàn)代國民教育體系更加完善，教育現(xiàn)代化發(fā)展達到珠三角地區(qū)水平，全市城鄉(xiāng)居民子女均可享受優(yōu)質(zhì)教育，實現(xiàn)清遠教育優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
（二）具體目標。
1．教育理念現(xiàn)代化。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持教育發(fā)展標準化、均衡化、信息化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、國際化，積極推進教育現(xiàn)代化。堅持依法治校，全面實施素質(zhì)教育。積極開展對外教育交流與合作，加強國際理解教育。
2．教育體系現(xiàn)代化。
學前教育、義務(wù)教育（特殊教育）、高中階段教育、高等教育等各類教育體系完整，規(guī)模適當，比例適合，滿足需求。實現(xiàn)學前三年毛入園率達98%以上、九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學率達95%以上、高校全日制在校生人數(shù)逐年提高的教育發(fā)展目標。特殊教育學校門類齊全，社會公共教育設(shè)施完善，學習型社會建設(shè)成效顯著。
3．教育內(nèi)容現(xiàn)代化。
全面落實素質(zhì)教育。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入課堂教學、社會實踐、校園文化、學校管理全過程。重視中小學生安全教育、法治教育和心理健康教育，全面落實國家課程計劃，廣泛開展體育、藝術(shù)教育。在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學生國際化素養(yǎng)。
4．教育手段現(xiàn)代化。
全面推進數(shù)字化校園建設(shè)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)改革教育教學內(nèi)容和方法，形成開放、互動、共享的教育模式，滿足學生多元化和個性化的學習需求。開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，建立教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學的全面深度融合和教育管理手段信息化。推進教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用。
5．教師隊伍現(xiàn)代化。
教師隊伍整體素質(zhì)高，管理制度完善，具有創(chuàng)新性，充滿活力。完善教師“系統(tǒng)人”制度，健全教師合理流動機制，優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)和學科結(jié)構(gòu)。教師隊伍數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，學歷水平和專業(yè)化水平適應(yīng)現(xiàn)代化教育要求。教師具有現(xiàn)代教育教學理念和現(xiàn)代信息技術(shù)與課程深度融合能力。
6．教育治理現(xiàn)代化。
逐步實現(xiàn)教育“管、辦、評”分離。完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的教育運行機制。扎實推進依法治校工作，建立符合教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代學校制度。健全教育督導機制，全面實施督學責任區(qū)和中小學掛牌督導制度。
三、推進教育現(xiàn)代化的主要任務(wù)
（一）教育治理能力提升工程。
1．深化教育領(lǐng)域綜合改革，逐步推進“管、辦、評”分離治理模式。完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)教育的運行機制，扎實推進依法治教工作。加強頂層設(shè)計，強化政府對教育綜合改革的系統(tǒng)設(shè)計和整體推進，加大在重點改革、重大政策、資源配置等方面的統(tǒng)籌力度。進一步簡政放權(quán)，落實學校獨立法人地位，厘清校長權(quán)利與責任清單，擴大學校辦學自主權(quán)。深入推進各級各類學校依法治校，重視和發(fā)揮學校章程和內(nèi)部制度規(guī)范在學校治理中的重要作用。逐步建立多元化教育評估新機制，規(guī)范教育評估行為，提高教育評估的專業(yè)權(quán)威性和社會公信力。
2．完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)。促進學校內(nèi)部治理的法治化、管理的科學化和決策的民主化。鼓勵學校創(chuàng)新內(nèi)部管理體制與辦學模式，完善目標管理和績效管理，建立符合學校特點的管理機制。健全和完善教職工代表大會制度，充分發(fā)揮教職工代表大會制度在學?？茖W決策、民主決策、依法決策中的重要作用，保障教職工合法權(quán)利。引導社區(qū)、家庭、社會組織和公民有序參與學校辦學和管理。促進學校管理與運行制度化、規(guī)范化和程序化，逐步建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。
3．加強教育國際交流與合作，推進教育國際化。創(chuàng)設(shè)對外交流與合作工作平臺，積極探索與國際及港澳臺交流合作機制，加強學校開展對外交流活動的指導。支持職業(yè)院校與境內(nèi)外教育機構(gòu)建設(shè)中外合作辦學項目，支持職業(yè)院校建設(shè)與國際化接軌的專業(yè)課程，鼓勵學生創(chuàng)造條件取得國際通用職業(yè)資格證書。支持有條件的中小學校與國外學校結(jié)對交流，加大英語和雙語等學科聘請外籍教師的力度，大力推動中外師生交流。
4．強化教育督導，提高依法治教水平。健全市、縣兩級人民政府教育督導機構(gòu)，保障教育督導工作的物質(zhì)條件，設(shè)立專項經(jīng)費并納入財政預(yù)算。加強督學隊伍建設(shè)，研究制定督學管理辦法，提升督導工作規(guī)范化專業(yè)化水平。完善中小學校責任督學掛牌督導制度和督學責任區(qū)制度，依法對各級各類教育進行督導，實現(xiàn)各級各類教育督導全覆蓋。制定教育督導報告發(fā)布辦法，完善教育督導報告發(fā)布和限期整改制度，加大復(fù)查和問責力度。建立教育工作檢查歸口管理制度，整合各種常規(guī)性和臨時性檢查。逐步培育獨立于教育部門的專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)，鼓勵和支持第三方機構(gòu)開展評估監(jiān)測。
（二）學前教育普惠促優(yōu)工程。
1．加快發(fā)展公辦幼兒園。制定并實施第二期《學前教育三年行動計劃》和《2014-2020年縣城和中心鎮(zhèn)教育布局專項規(guī)劃》。堅持公辦、民辦并舉拓展和優(yōu)化學前教育資源，進一步合理確定公辦園的布局，逐年安排新建、改擴建一批公辦園。嚴格執(zhí)行市中心區(qū)域和縣城小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的規(guī)定，做好新開發(fā)區(qū)域的學前教育資源配套規(guī)劃，預(yù)留教育用地。落實新建住宅小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由開發(fā)商移交當?shù)乜h（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。加大農(nóng)村公辦幼兒園的建設(shè)力度。增加規(guī)范化公辦幼兒園數(shù)量，確保公辦幼兒園所占比例逐年提高，公辦幼兒園新建難度大的區(qū)域，通過政府購買服務(wù)等方式，確保公辦學位所占比例逐年增加。
2．大力扶持規(guī)范化普惠性民辦幼兒園發(fā)展。制訂《認定和扶持普惠性民辦園實施辦法》，認定一批普惠性民辦園。落實民辦幼兒園與公辦幼兒園同等的法律地位，保障民辦幼兒園在審批登記、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。鼓勵2013年5月前開辦的民辦幼兒園積極整改，創(chuàng)建成為規(guī)范化幼兒園。加大學前教育“民辦公助”力度，在資金與政策上對普惠性規(guī)范化的民辦幼兒園重點傾斜。通過派駐公辦教師、園園結(jié)對、分片教研等方式，建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制，實現(xiàn)公辦民辦共同發(fā)展。力爭到2018年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到80%，省規(guī)范化幼兒園達95%，實現(xiàn)學前三年毛入園率達98%以上。
3．大力提升學前教育保教水平。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，科學合理組織幼兒一日生活。建立學前教育教研指導責任區(qū)制度，發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動作用，建立和落實常規(guī)化教科研工作機制。創(chuàng)設(shè)條件推動《指南》實驗區(qū)開展教科研和分享交流活動，指導幼兒園開展園本教研、保教人員培訓和科研工作。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，建立科學導向，著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的評估和指導。堅決防止和糾正學前教育“小學化”行為，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內(nèi)容。
（三）義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)工程。
1．科學規(guī)劃義務(wù)教育學校設(shè)置。根據(jù)適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，綜合分析人口發(fā)展趨勢，制訂并落實縣城和中心鎮(zhèn)教育布局專項規(guī)劃，科學設(shè)置義務(wù)教育學校，保障適齡兒童、少年就近接受義務(wù)教育。按照人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，加強城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)，落實“三個同步”，即項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收，驗收后無償移交當?shù)卣?，當?shù)卣皶r接收并將其辦成公辦學校。新建義務(wù)教育學校應(yīng)嚴格控制規(guī)模，完全小學和初中原則上不超過36個班，九年制學校原則上不超過54個班。從嚴控制農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并，規(guī)范學校撤并程序和行為，因地制宜保留并辦好必要的農(nóng)村小學和教學點。
2．著力提高義務(wù)教育學校均衡水平。堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展，在落實以縣為主管理義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，強化市級政府對基礎(chǔ)教育綜合改革的系統(tǒng)設(shè)計和整體推進，加大資源配置統(tǒng)籌力度。合理配置教育資源，向農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校傾斜，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)和校際之間義務(wù)教育差異系數(shù)。到2015年，全市公辦義務(wù)教育學校（包括非完全小學和教學點）100%實現(xiàn)標準化，縣城和中心鎮(zhèn)教育布局專項規(guī)劃取得初步成效，基本消除大班額現(xiàn)象。大力引導和扶持民辦義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，2017年底前100%民辦義務(wù)教育學校實現(xiàn)標準化。積極推進現(xiàn)代化學校建設(shè)，已建成的標準化學校要加強內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量，逐步辦成現(xiàn)代化學校。
3．加強義務(wù)教育學校內(nèi)涵建設(shè)。鼓勵各縣（市、區(qū)）加大縣域內(nèi)特別是學區(qū)內(nèi)教育資源整合力度，采取合并、托管、一校多區(qū)、集團辦學和建立學校聯(lián)盟等辦學形式，推動學校之間的交流合作與共同發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和輻射帶動范圍。制定并實施“振興初中行動計劃”，加強初中學校建設(shè)和管理，大力提高初中教育教學水平。強化制度引領(lǐng)，改革學校評價制度，建立“標準化管理（底線管理）+特色發(fā)展”的中小學辦學評價體系和市、縣（市、區(qū)）兩級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。堅持把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，創(chuàng)新育人方法，形成德育特色。深化課程改革，創(chuàng)建素質(zhì)教育特色學校，推動學校特色發(fā)展，提升學校品質(zhì)。實施體育、藝術(shù)“2+1”工程，讓每個學生掌握兩項體育技能和一項藝術(shù)特長。到2018年，九年義務(wù)教育鞏固率達95%以上，學生體質(zhì)健康優(yōu)良率達到85%。
（四）普通高中優(yōu)質(zhì)特色工程。
1．優(yōu)化發(fā)展普通高中。繼續(xù)加大普通高中投入，鞏固提高普及高中階段教育成果。優(yōu)化普通高中布局結(jié)構(gòu)，推動普通高中進一步向城市、縣城集中。加強薄弱高中改造，對薄弱高中進行資源整合、改造提升。到2015年底，全市普通高中均達到市級以上辦學水平，實現(xiàn)全市普通高中優(yōu)質(zhì)學位全覆蓋。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中的輻射帶動作用，建立幫扶機制，整體提升普通高中教育教學水平。改革普通高中辦學體制和育人模式，大力扶持優(yōu)質(zhì)民辦高中發(fā)展，建立起滿足人民群眾需求、多模式、多取向、開放型的優(yōu)質(zhì)普通高中教育新格局。到2018年，高中階段毛入學率達95%以上。普通高中學業(yè)水平考試C級以上達85%，畢業(yè)生升學率達到90%。
2．大力推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。全面實施高中質(zhì)量提升和特色建設(shè)工程。堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展，重視學校內(nèi)涵建設(shè)，著力提高學校管理水平和教育教學水平。加強校長的課程領(lǐng)導力建設(shè)，深化課程體系改革，嘗試推行選課走班教學。豐富高中選修課，擴大選修學分在高中畢業(yè)學分中的比重。建立規(guī)范的高中學生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。實施特色高中建設(shè)計劃，增強普通高中自主發(fā)展能力。開展“一校一品”活動，建設(shè)一批特色學校。改革高中招生錄取方式，完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額按比例分配到初中的辦法，逐步提高分配比例。擴大學校招生自主權(quán)，由學校根據(jù)自身辦學需要和辦學特色制定錄取方案，實行綜合錄取、特長錄取和推薦錄取等多種方式。探索建立普通高中多元特色辦學評價制度，引導和促進普通高中特色發(fā)展。
（五）現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程。
1．構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。優(yōu)化職業(yè)院校布局和專業(yè)布局，建設(shè)一批與地方產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)院校和骨干專業(yè)。保持中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當，協(xié)調(diào)發(fā)展。到2018年，基本建成以“市中心區(qū)域、英德、連州”為中心的職業(yè)教育系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)布局調(diào)整基本到位，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有清遠特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。到2020年，體系得到進一步完善。
2．創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加強省級職教基地高職院校和本地中職學校在培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學過程等方面的銜接。借力“廣清教育對口幫扶”，推進兩地中職學校多種模式的聯(lián)合辦學、對口合作、集團化發(fā)展。加快推進現(xiàn)代學徒制度試點。實施中高職銜接三二分段，自主招生，五年一貫制的人才培養(yǎng)模式，打通中職學生升學通道，構(gòu)建職業(yè)院校人才培養(yǎng)立交橋。堅持和創(chuàng)新技能競賽制度，提高我市職業(yè)教育的整體水平和技能人才的競爭力。
3．提升職業(yè)技術(shù)教育公共服務(wù)質(zhì)量。進一步提高職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)能力，積極發(fā)揮市中心區(qū)域優(yōu)質(zhì)中職學校的示范引領(lǐng)作用，不斷探索和深化工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習等多種人才培養(yǎng)途徑。到2018年，中等職業(yè)教育已開考專業(yè)雙證率和畢業(yè)生就業(yè)率分別達到98%以上，高等職業(yè)教育畢業(yè)生初次就業(yè)率保持在90%以上，全市每萬人口市屬高等職業(yè)院校全日制在校生保持逐年提高。重點建設(shè)一批國家級、省重或省示范性中等和高等職業(yè)院校及職業(yè)教育實訓中心。到2018年，全市有2所或以上職業(yè)院校成為國家改革發(fā)展示范性學校，建有2個或以上省級職業(yè)教育實訓中心（基地）。2020年，中等職業(yè)學校80%達到省重點以上。
4．加大省級職教基地建設(shè)力度。按照《清遠市省級職業(yè)教育示范基地總體規(guī)劃》要求，全力推進省級職教基地建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目規(guī)劃和建設(shè)，解決項目實施過程中遇到的重大問題。加強與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善路網(wǎng)、公共交通、生活設(shè)施。構(gòu)筑開放式城市空間，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施共享，提升城市形象，提高基本公共服務(wù)水平，完善政策環(huán)境和創(chuàng)新機制，吸引高校進駐和高端人才。到2020年，建成擁有10所職業(yè)院校，專業(yè)設(shè)置涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域，在校生規(guī)模達10萬人，以高職教育為主體，涵蓋中、高職和應(yīng)用型本科教育的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育示范基地。
（六）終身教育多元建設(shè)工程。
1．完善終身教育體系。多元化發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、遠程教育，把終身教育納入城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃，營造良好的社會輿論環(huán)境，推動學習型社會建設(shè)，促進終身教育的全民化、社區(qū)化和終身化，增強城市的創(chuàng)新力和凝聚力。深入開展全民讀書活動，引導全民樹立終身學習理念，形成好學崇教新風尚，提升科學文化素質(zhì)。加大社會各類教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與整合開發(fā)，擴展和增強社會教育資源的教育功能，使現(xiàn)有各類教育資源發(fā)揮更大的作用。有組織、有計劃地向社區(qū)開放各類學校、教育培訓機構(gòu)和各種文化體育設(shè)施，實現(xiàn)教育資源共用共享。
2．創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的培訓模式。創(chuàng)新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展模式，建設(shè)一批“四位一體”的縣域職業(yè)教育中心，辦好涉農(nóng)專業(yè)，打造民族特色專業(yè)。完善農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)造條件，充分運用網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代遠程教育手段，加強農(nóng)村社區(qū)教育數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)筑服務(wù)“三農(nóng)”的終身學習網(wǎng)絡(luò)平臺。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校，結(jié)合農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，廣泛開展農(nóng)民實用生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理技術(shù)和農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新文化培訓，促進農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民致富能力，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進社會和諧文明進步。
3．積極創(chuàng)建國家級、省級社區(qū)教育實驗區(qū)。探索和實行“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和運行機制。落實經(jīng)費保障政策和人員配備，建成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。以家庭、村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機關(guān)、企事業(yè)單位等為載體，積極開展創(chuàng)建學習型組織活動。積極開發(fā)新的社區(qū)教育資源。大力開展多種形式的社區(qū)教育培訓活動，以在職人員、失業(yè)人員、老年群體、外來群體、青少年等為對象，扎實開展崗位培訓、再就業(yè)培訓、社會文化生活教育和青少年校外素質(zhì)教育。到2018年，全市50%以上的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建成為省社區(qū)教育實驗區(qū)。
（七）陽光教育工程。
1．扎實推動特殊教育事業(yè)的發(fā)展。實施《清遠市特殊教育提升計劃實施方案（2014－2016年）》和《清遠市義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童少年“送教上門”服務(wù)工作實施方案》，初步建立和逐步完善從學前教育到高中階段教育的布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。加強市特殊教育學校建設(shè)，促進其成為全市特殊教育的實驗基地、指導中心、培訓中心、職教中心和教學研究中心。新建清城、清新2所綜合性、標準化特殊教育學校；改建、擴建英德、連州、佛岡、陽山4所特校為標準化特校。建設(shè)連南、連山特殊教育資源中心，常住人口4萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建設(shè)特殊教育資源教室。到2018年，全市基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到97%以上，殘疾兒童學前教育毛入園率達75%以上。
2．發(fā)展民族特色教育。堅持“貧困地區(qū)辦高質(zhì)量教育，后發(fā)地區(qū)辦先行教育，民族地區(qū)辦特色教育”原則，促進民族地區(qū)教育由規(guī)模擴展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡提升。用足用好各類專項資金，積極改善民族地區(qū)辦學條件。大力實施民族教育品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展壯族、瑤族傳統(tǒng)文化教育，創(chuàng)建“民族特色品牌學?！薄７e極爭取發(fā)達地區(qū)對口支援扶持民族地區(qū)教育發(fā)展。建立市直優(yōu)質(zhì)普通高中與民族地區(qū)兩所普通高中對口幫扶機制，整體提升民族地區(qū)高中教育教學水平。到2018年，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平趕上全市教育平均發(fā)展水平。
3．保障外來務(wù)工人員子女平等接受教育。落實進城務(wù)工人員隨遷子女教育以輸入地政府管理為主、以公辦學校為主的原則，完善隨遷子女接受義務(wù)教育政策，為其平等接受義務(wù)教育提供制度保障。在規(guī)劃設(shè)置公辦學校時，充分考慮外來務(wù)工人口流動趨勢和隨遷子女入學需求，保障學位供給。對居住比較分散、在普惠性民辦學校就讀的隨遷子女，落實政府購買服務(wù)的政策，完善符合條件的隨遷子女與本地戶籍人口子女平等接受義務(wù)教育。到2018年，非戶籍常住人口子女在公辦學校就讀（含政府購買服務(wù)）比例不低于80%。
4．建立健全就學保障和扶困助學機制。完善涵蓋學前教育至高等教育學生資助政策體系，保障困難家庭子女、殘疾兒童和少年、非戶籍常住人口子女平等享受義務(wù)教育的權(quán)利。建立以財政預(yù)算承擔為主，滿足各層次學生需要的助學制度，完善家庭經(jīng)濟困難學生、特殊少年兒童等資助機制。落實高中階段學校學生國家助學金制度，穩(wěn)步推進中等職業(yè)技術(shù)學校（含技工學校）農(nóng)村、城市家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費資助政策。做好貧困家庭大學生資助工作，設(shè)立專項資金，用于資助本地生源的貧困家庭大學生順利入學并完成大學學業(yè)。建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、公民和港澳臺同胞、僑胞參與捐資辦學和助學獎學活動。
5．促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。出臺和落實《清遠市關(guān)于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見》。積極引導和鼓勵民間資本參與舉辦民辦教育。健全保障政策體系，完善政府補貼、購買服務(wù)、助學貸款、獎扶結(jié)合等制度。建立民辦教育發(fā)展專項資金，加大對普惠性民辦學校的扶持力度，不斷提高民辦規(guī)范化幼兒園、義務(wù)教育標準化學校、普通高中省一級學校、中職學校（含民辦技工學校）省重點中等職業(yè)學校的比例。鼓勵有條件的民辦學校開展多種形式的國際交流合作，滿足社會群體對高層次、多樣化教育的需求。推動民辦教育與公辦教育相互競爭、相互促進、共同發(fā)展。
（八）強師興教工程。
1．改革教師管理制度。落實《清遠市人民政府關(guān)于全面實施“強師工程”加強教師隊伍建設(shè)的意見》，打造環(huán)珠三角人才高地。加快教育系統(tǒng)人事制度改革，逐步完善義務(wù)教育教師“縣管校用”等管理模式，深入推動教師隊伍由學校人向系統(tǒng)人轉(zhuǎn)變。通過政府購買服務(wù)等方式，緩解學前教育教師緊缺的問題。完善教師職稱評聘制度。建立縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學校校長、教師交流輪崗機制，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)校長、教師交流的制度化、常態(tài)化。積極推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、優(yōu)質(zhì)學校教師支援薄弱學校工作。城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。落實完善師德建設(shè)長效機制。加強中小學校長隊伍建設(shè)，實行校長聘任制，逐步推進中小學校長職級制改革。
2．加大教師培訓力度。落實教師培訓經(jīng)費。市、縣兩級政府按不低于教師工資總額的1.5%和教育費附加中不低于5%的比例安排教師培訓專項經(jīng)費，并納入財政預(yù)算。改革和完善教師培訓制度，加強教師培訓體系建設(shè)。健全教師培訓網(wǎng)絡(luò)和機構(gòu)，充分利用本地教育資源，建設(shè)區(qū)域性教師培訓中心。充分利用廣清合作幫扶，共享廣州師資培訓資源。鼓勵學校引進廣州市名校退休教師到校任教。完善人才培養(yǎng)體系，大力實施“三名工程”，發(fā)揮名校長、名教師、名班主任示范帶動作用。實施農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)提高工程。加強農(nóng)村學校緊缺學科教師培訓，特別是開展適合農(nóng)村學校所需要的“全科”教師培訓。鼓勵和支持教師在職進修提高學歷層次和專業(yè)水平，到2020年，幼兒園專任教師大專以上學歷、小學專任教師本科以上學歷的比例均達70%以上；初中專任教師本科率達90%以上；普通高中和中等職業(yè)學校教師研究生學歷或碩士學位以上比例達到15%以上，中等職業(yè)學校雙師型專任專業(yè)課教師比例在60%以上。
3．均衡配置農(nóng)村教師資源。創(chuàng)新農(nóng)村教師隊伍補充機制，拓寬鄉(xiāng)村教師補充渠道。有計劃地補充農(nóng)村中小學急需的英語、計算機、音樂、體育、幼兒教育、歷史、地理等學科教師，優(yōu)化教師隊伍學科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，啟動實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，破解農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編和老齡化難題，逐步解決農(nóng)村中小學英語、計算機、音樂、體育、美術(shù)教師嚴重不足等結(jié)構(gòu)性矛盾。義務(wù)教育階段學校招聘的教師必須先安排到農(nóng)村中小學任教。積極推進城鎮(zhèn)教師對農(nóng)村的支教工作，通過教師走教、支教、志愿服務(wù)等方式彌補農(nóng)村小學和教學點學科教師不足。
（九）科研促教工程。
1．加強教育改革發(fā)展重大課題研究。圍繞我市教育事業(yè)改革發(fā)展中的重大理論與實踐問題，以全面推進教育現(xiàn)代化和深化素質(zhì)教育為核心，重點支持社會主義核心價值體系融入教育全過程研究，法治教育研究，區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究，特色學校建設(shè)、特色學科建設(shè)、特色課堂建設(shè)研究等。以解決我市教育熱點難點問題為抓手，加強對辦學質(zhì)量、學生發(fā)展評估指標、進城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育、中小學課程教材改革、學校安全、青少年體質(zhì)健康及藝術(shù)素養(yǎng)等方面研究，學科教學與信息技術(shù)深度融合的研究。進一步加強課題管理工作，建立健全自主申報、專項課題公開招標、審核立項、跟蹤指導與檢查、建庫存檔等管理制度。到2018年，形成濃厚的教育科研氛圍，獲省級以上教育科研課題的年度立項數(shù)逐年增加，獲省級教育科研重點課題3項以上；科研成果顯著，在省內(nèi)具有較大影響力，獲得省部級成果獎不少于5項。
2．加強校本教研，打造特色精品課堂。完善市、縣（市、區(qū)）、學校（學科）教育科研網(wǎng)絡(luò)，加強對教師的指導，整體實現(xiàn)教師自覺在教中研、在研中提升能力，形成學習—教研—反思—科研一體化的校本教研方式。鼓勵教師結(jié)合教學、學校和學生實際有效選擇課題，使課題研究主要解決教學問題。健全考評機制，確保學生規(guī)模在千人以上的學校每年級每學科都開展校級以上的“小、新、實”的課題研究，打造各校各學科特色高效精品課堂。
3．推廣教育改革經(jīng)驗，加強重大科研成果轉(zhuǎn)化。加強國內(nèi)外教育教學重大科研成果的推廣和應(yīng)用。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)市內(nèi)外各級各類教育、各地各校改革發(fā)展的成功經(jīng)驗和先進做法，加以提煉推廣，重點總結(jié)推進素質(zhì)教育、特色辦學、特色學科建設(shè)等改革試點的經(jīng)驗。在全市范圍內(nèi)建立一批實驗校、樣本校，打造一批優(yōu)質(zhì)學科基地。加強對教育綜合改革實驗校的指導，形成特色更加明顯，輻射效應(yīng)更加顯著的特色項目，促進實驗校的聯(lián)動發(fā)展，增強教育綜合改革實驗的豐富性和多樣性。建立保障激勵機制，拓寬教研成果交流平臺，進行優(yōu)秀論文評選，對取得重大突破成績的科研成果進行表彰獎勵。
（十）教育信息化工程。
1．加快推進和完善教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用。在實現(xiàn)“校校通”基礎(chǔ)上，到2016年底，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源“班班通”覆蓋率達到100%，每個教學班的帶寬達到10M及以上，滿足教學的需要。大力推進“網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”建設(shè)，到2018年，90%的教師及初中以上學生擁有個人實名制的網(wǎng)絡(luò)學習空間。統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育教學管理信息化，建設(shè)教育資源和教育管理公共服務(wù)平臺，全面提升教育公共服務(wù)能力。到2017年，逐步開展教育決策、業(yè)務(wù)管理、監(jiān)管監(jiān)測、評估評價和公共服務(wù)等五項應(yīng)用。到2020年，全面開展五項應(yīng)用。各類教育機構(gòu)（學校）構(gòu)建以管理和教學為核心、以師生應(yīng)用為導向、針對不同學校類型特點的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)學生教師、教學科研、后勤保障等各項日常管理工作的信息化再造，使學校成為各級教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)數(shù)據(jù)源。
2．全面提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力和水平。全面實施中小學教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，建立教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標準體系，將教師信息技術(shù)應(yīng)用能力納入教師資格認定、職稱評聘和考核獎勵等教師管理體系。將信息化水平列入中小學辦學水平評估和校長考評的指標體系。到2018年，完成全市教師新一輪信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓，教師信息技術(shù)與教育教學融合的水平顯著提升，信息化對教育改革和發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用充分顯現(xiàn)。
3．建立健全優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享機制。建立豐富多樣的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，實現(xiàn)包括基礎(chǔ)性資源、個性化資源和校本資源在內(nèi)的各級各類教育資源的普遍共享，實現(xiàn)課堂教學的常態(tài)化、普遍性使用。開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”等活動，形成系統(tǒng)開發(fā)基礎(chǔ)性資源、有計劃開發(fā)個性化資源的新格局。建立“中心學校帶教學點”、“一校帶多點、一校帶多?！钡慕虒W組織模式和“專遞課堂”、“名師課堂”、“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等多種形式，逐步形成強校帶弱校、優(yōu)秀教師帶其他教師制度化安排。支持學校建設(shè)智慧校園，引領(lǐng)和促進教育現(xiàn)代化。到2018年，信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新活動教師參與面達到80%以上，逐步形成本地化的特色應(yīng)用活動、品牌項目，有效推動教育信息化的應(yīng)用和普及。
四、保障措施
（一）加強政府對推進教育現(xiàn)代化的統(tǒng)籌力度。成立市、縣兩級政府推進教育現(xiàn)代化工作領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導擔任組長。堅持問題導向，著力破解制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，攻堅克難，務(wù)求實效。堅持尊重基層首創(chuàng)，鼓勵和支持各地結(jié)合實際，積極探索，先行先試，充分激發(fā)基層的改革主動性和創(chuàng)造力。建立獎勵制度，市設(shè)立專項資金，對實現(xiàn)創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）”的縣（市、區(qū)）給予獎勵。
（二）健全保障機制，落實“三個增長”。各級政府按照教育優(yōu)先發(fā)展要求，建立教育投入保障機制。確保全市及市本級教育財政撥款的增長比例連續(xù)三年高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，全市小學、初中、普通高中、中等職業(yè)學校和市屬普通高校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出逐步提高和教育公用經(jīng)費支出逐年提高。保障教師工資福利待遇與當?shù)毓珓?wù)員工資福利待遇“兩相當”。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、港澳臺同胞和華僑華人捐資辦學、助學獎學。繼實施基本公共教育服務(wù)均等化之后，2016至2020年，清遠市本級財政五年將統(tǒng)籌安排強師工程5000萬元、教研經(jīng)費1000萬元、學前教育“民辦公助”資金1500萬元、教育信息化（三通兩平臺）建設(shè)及維護費7210萬元。
（三）明確責任分工，強化依法監(jiān)督職能。市、縣（市、區(qū)）政府是推進教育現(xiàn)代化的主體，各級政府、各職能部門要依法履行教育職責，按照推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的工作分工，明確時序進度計劃，細化責任。嚴格教育發(fā)展問責制，把推進教育現(xiàn)代化工作成效作為地區(qū)、部門領(lǐng)導政績考核的重要內(nèi)容，作為干部任用的重要依據(jù)。市、縣兩級政府教育督導部門要依法履行職能，建立推進教育現(xiàn)代化建設(shè)實時監(jiān)測制度，建立臺帳，動態(tài)掌握教育現(xiàn)代化建設(shè)進程，及時研究監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，加強對下級人民政府及各級各類教育的督導考核和指導。
（四）用教育信息化推動教育現(xiàn)代化。把教育信息化作為“推動教育現(xiàn)代化”的重要手段，積極推進教育信息化建設(shè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)監(jiān)控教育現(xiàn)代化進程。建設(shè)覆蓋全市各級各類教育的學校、教師、學生的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市各級各類教育學生、教師、教育機構(gòu)、學校資產(chǎn)及辦學條件數(shù)據(jù)全面入庫，形成集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為督促、指導各縣（市、區(qū)）推進教育現(xiàn)代化提供及時、準確的數(shù)據(jù)和信息。
