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                緊扣“四個融入”,鍛造“六化”食藥監(jiān)——清遠(yuǎn)市食品藥品監(jiān)督管理局2015年主要工作情況及2016年工作計劃

                時間:2016-03-01 10:22:09 來源:本網(wǎng) 訪問量: -
                【字體:

                2015年,我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”(最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé))的精神,根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局“七抓一確?!钡墓ぷ鞑渴穑凑铡皬?qiáng)監(jiān)管、保安全、促發(fā)展、惠民生”的十二字方針和“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的總體要求,堅持以問題為導(dǎo)向,找準(zhǔn)著力點(diǎn),真抓實(shí)干,銳意進(jìn)取,較好地完成了工作任務(wù)。主要工作情況如下:

                一、2015年主要工作情況

                (一)著力高屋建瓴,推進(jìn)食品藥品安全

                市委書記葛長偉親自謀劃全市食品藥品安全工作,積極爭取國家食品藥品監(jiān)管總局支持我市食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)。2015年10月10日,國家總局副局長滕佳材到我市調(diào)研時,對我市食品藥品監(jiān)管工作表示充分肯定和高度贊揚(yáng),表示支持我市建立國家級茶葉檢測中心,優(yōu)先支持我市食品藥品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。市政府還研究制定了一系列加強(qiáng)和保障食品安全工作的政策文件,印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全協(xié)管員隊伍建設(shè)的意見》,規(guī)定全市所有的村(居)委會和沒有設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處,都要建立食品安全協(xié)管員(風(fēng)險排查信息員)隊伍,協(xié)管員隊伍的人員經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算予以保障。印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于明確我市豆芽制發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的批復(fù)》,明確我市豆芽制發(fā)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,食品藥品監(jiān)管部門予以配合。食品安全工作有章可循。

                (二)著力民生實(shí)事,夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)

                2015年,市政府把農(nóng)貿(mào)市場和較大型超市食品安全“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)納入了2015年市政府十件民生實(shí)事。按照市委、市政府的工作部署,市食品安全辦全力以赴,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各地、各相關(guān)部門高度重視,精心組織狠抓落實(shí),今年10月底,納入“兩化”建設(shè)的51家農(nóng)貿(mào)市場和較大型超市全部按時完成建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了“地平整、不濕滑、無異味、通透好、菜安全、檢測快、價公道、計量準(zhǔn)、擺放齊、公示全”的30字目標(biāo)。

                (三)著力示范帶動,全力推進(jìn)樣板工程

                根據(jù)我市的實(shí)際情況,我局著力推動示范工程建設(shè),樹立標(biāo)桿,帶動全市食品藥品安全工作的提升。

                1.穩(wěn)妥推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作

                我市穩(wěn)步推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作,今年7月21日印發(fā)了《清遠(yuǎn)市家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作實(shí)施方案》,經(jīng)過多方調(diào)研和論證,2015年11月27日,市政府發(fā)布通告,自2015年12月1日起,在主城區(qū)(清城區(qū)和清新區(qū))分別設(shè)置活禽經(jīng)營限制區(qū)?;钋萁?jīng)營限制區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)(肉菜)市場、商場超市、餐飲服務(wù)單位等各類經(jīng)營場所禁止雞、鴨、鵝、肉鴿、鵪鶉以及其他人工飼養(yǎng)可供食用活禽類的經(jīng)營和屠宰。

                2.“明廚亮灶”建設(shè)取得初步成效。全市餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”工作有序、有力推進(jìn),建成了1500多家視頻監(jiān)控式、透明玻璃櫥窗式的“明廚亮灶”樣板食堂。

                3.創(chuàng)建餐飲服務(wù)食品安全示范街。清城區(qū)局再次創(chuàng)建一條餐飲服務(wù)食品安全示范街,選址錦繡清城,已通過省食品藥品監(jiān)管局的驗(yàn)收。

                4.開展化妝品市場安全治理示范區(qū)建設(shè)

                在清城區(qū)創(chuàng)建省級示范區(qū),在清新區(qū)和佛岡縣創(chuàng)建市級示范區(qū)清城區(qū)示范區(qū)在全省22個示范區(qū)中綜合排名總分并列第一。

                (四)著力創(chuàng)新監(jiān)管,全面提高監(jiān)管效能

                ????全市系統(tǒng)不斷強(qiáng)化日常監(jiān)管,加強(qiáng)日常巡查,開展各項(xiàng)有針對性的專項(xiàng)整治,全市食品藥品市場秩序不斷向好。面對新形勢、新任務(wù),我局還切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方式,不斷提高監(jiān)管效能。

                1.推行網(wǎng)格化監(jiān)管。各縣(市、區(qū))局結(jié)合實(shí)際合理劃分網(wǎng)格區(qū)域,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級逐步建立全覆蓋、差別化食品藥品安全監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域全覆蓋、無盲點(diǎn)。

                2.建立溯源系統(tǒng)。在佛岡縣試點(diǎn)推行農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品二維碼溯源系統(tǒng),目前已建成投入使用,通過該溯源系統(tǒng),可快捷查詢市場內(nèi)豬肉、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的購進(jìn)渠道、檢測結(jié)果等信息,有效提升了監(jiān)管效能。我市全力推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉追溯系統(tǒng)建設(shè),全市嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)均加入追溯系統(tǒng),全市嬰幼兒配方乳粉實(shí)現(xiàn)100%可追溯;

                3.優(yōu)化審批流程。及時調(diào)整、取消了部分非行政許可審批事項(xiàng),重編了辦事指南。今年,我局駐行政服務(wù)中心窗口獲得了省婦聯(lián)頒發(fā)的“巾幗文明崗”的稱號,連續(xù)4個季度獲得“模范窗口”。

                (五)著力強(qiáng)化科技,全面提升檢驗(yàn)?zāi)芰?/span>

                1.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。今年6月市食品檢驗(yàn)中心全面完成籌建并投入使用,是目前全省唯一完食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的地級市。國家總局也非常關(guān)心和支持我市食品藥品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè),表示支持清遠(yuǎn)建設(shè)市級食品藥品檢驗(yàn)中心,支持建設(shè)英德市、連州市兩個食品檢驗(yàn)分中心,將之列入全國縣級食品檢驗(yàn)檢測資源整合的試點(diǎn),盡快建成投入使用,支持我市建設(shè)國家級茶葉檢測中心。中央提升地方食品檢(監(jiān))測能力建設(shè)項(xiàng)目的儀器設(shè)備已采購到位,新檢驗(yàn)大樓建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn),今年年底如期動工。

                2.加大食品藥品抽檢力度。2015年,全市共完成食品監(jiān)督檢驗(yàn)7540批次,完成快篩快檢3463批次、餐具檢驗(yàn)4200批次,完成委托檢驗(yàn)2448批次,完成藥品檢驗(yàn)1373?批次,為客觀評價我市食品藥品安全水平,準(zhǔn)確指導(dǎo)食品藥品監(jiān)管提供了科學(xué)的依據(jù)。其中反映藥品總體質(zhì)量情況的評價性抽驗(yàn)共200批次,全部合格,我市生產(chǎn)的基本藥物抽檢覆蓋率100%,無不合格產(chǎn)品,說明我市藥品質(zhì)量總體穩(wěn)定良好;以問題為導(dǎo)向的藥品監(jiān)督性抽驗(yàn)共完成900批,檢出不合格332批,靶向命中率36.89%,位居全省前列,這是科學(xué)發(fā)展觀和食品藥品安全指數(shù)的重要正向指標(biāo),說明我市監(jiān)管工作針對性強(qiáng),力度大,市場環(huán)境得到有效凈化。

                3.強(qiáng)化風(fēng)險管控一是開展重點(diǎn)品種風(fēng)險監(jiān)測,完成全市風(fēng)險監(jiān)測食品抽檢?2327批次,發(fā)現(xiàn)不合格食品92批次,合格率為96.05%。二是落實(shí)不良反應(yīng)監(jiān)測,全面超額完成全年任務(wù)。建立了三家化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院,化妝品不良反應(yīng)的監(jiān)測實(shí)現(xiàn)零的突破。三是切實(shí)保障了重大活動的食品安全,保障了歷次重大活動的順利舉行。

                (六)著力稽查打假,凈化食品藥品市場

                1.嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為。2015年,全市稽查系統(tǒng)立案查處食品藥品案件1612宗,已辦結(jié)的案件1589宗,涉案貨值金額213.68萬元,罰沒款700.35萬元,吊銷食品生產(chǎn)許可證1起,搗毀食品窩點(diǎn)數(shù)1個,藥品窩點(diǎn)數(shù)1個,全市移送公安機(jī)關(guān)案件396宗,公安機(jī)關(guān)立案6宗,批捕犯罪嫌疑人2人。

                2.建立跨地區(qū)、跨部門協(xié)作機(jī)制。一是加強(qiáng)“兩法”的銜接力度。與市檢察院、公安等部門密切溝通協(xié)作,并指導(dǎo)各縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)管部門與當(dāng)?shù)氐乃痉C(jī)關(guān)銜接,逐步建設(shè)起“兩法銜接”信息共享平臺。今年,我市還成立了環(huán)境與食品藥品犯罪偵查支隊,英德市、清新區(qū)也相應(yīng)成立了偵查大隊,全市各地將逐步建立專業(yè)的打擊食品藥品犯罪的偵查機(jī)構(gòu),這必將有力地加強(qiáng)對食品藥品犯罪的打擊和震懾力度。二是加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作。與廣州及周邊“三省六市”簽訂了聯(lián)合查處大案要案工作協(xié)議,建立專業(yè)性的雙邊或多邊打假機(jī)制。

                (七)著力應(yīng)急管理,有效處置突發(fā)事件

                1.完善應(yīng)急處置體系。不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急操作手冊,組織開展食品藥品應(yīng)急處置桌面推演,切實(shí)提高快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)處置能力。

                ????2.建立值班備勤機(jī)制。每天下午4點(diǎn)前向市委值班室和市政府值班室報告當(dāng)天食品藥品安全總體情況,沒有發(fā)生遲報、瞞報、漏報、輕報的情況。

                3.及時應(yīng)對輿情。建立“FDA輿情微信群”,及時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全輿情信息,做好應(yīng)對工作。

                (八)著力多方聯(lián)動,構(gòu)建社會共治格局

                1.暢通舉報渠道。我市12331食品藥品舉報投訴電話與市政府12345舉報投訴平臺的對接日趨完善,官方微博、微信公眾號等信息渠道不斷充實(shí)完善,根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際,我局還改版了部門網(wǎng)站,網(wǎng)站內(nèi)容更全面,更方便服務(wù)公眾,進(jìn)一步開拓了群眾的舉報投訴渠道。

                2.建立協(xié)管隊伍。全市各鎮(zhèn)(街)、村(居)均建立了食品藥品協(xié)管員隊伍,在此基礎(chǔ)上,我們還推動在全市各鎮(zhèn)(街)、村(居)建立食品安全風(fēng)險排查信息員隊伍,進(jìn)一步筑牢食品藥品安全的群眾基礎(chǔ)。

                3.加大宣傳力度。以構(gòu)建“尚德守法,社會共治”為抓手,啟動了以“尚德守法,提升食品安全治理能力”為主題的“食品安全宣傳周”和“南粵幸?;顒又堋钡然顒?/span>,我局的“食品藥品安全知識宣傳及愛心藥包惠民”活動成為市“南粵幸?;顒又堋钡闹放?,每年均得到市社工委的表彰和獎勵。各級食品安全監(jiān)管部門,制作了大量食品安全知識宣傳資料,并開展食品安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等活動,其中,清新區(qū)局制作的公益廣告《千萬別碰食品安全高壓線》榮獲2015年“白蘭杯”全國原創(chuàng)公益廣告大賽二等獎。根據(jù)新修訂《食品安全法》和新制定的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》于2015年10月1日起實(shí)施的情況,我市部署開展食品安全法律法規(guī)集中宣貫月活動,舉辦了為期一個多月共十期的法律法規(guī)有獎知識競賽,在全市范圍掀起了學(xué)法、用法、守法的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計,2015年全市共印制食品藥品安全科普和法制宣傳資料共20余萬份(冊),投入的資金達(dá)40余萬元。

                4.進(jìn)一步加強(qiáng)與媒體的溝通合作和政務(wù)信息工作。今年以來,已在市級媒體發(fā)布新聞稿件80多篇。市局的新聞發(fā)布會進(jìn)入常態(tài)化,每季度均召開新聞發(fā)布會。我局還大力加強(qiáng)政務(wù)信息工作,改版了市局網(wǎng)站、開通了政務(wù)微信。2015年市局網(wǎng)站共發(fā)布各類政務(wù)信息632條、縣區(qū)局信息328條,在市政府網(wǎng)站發(fā)布信息316條,通過微博、微信發(fā)布信息106條。

                5.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)和個人誠信建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)紅黑名單公示制度、定期對行政處罰信息進(jìn)行公開、及時公布抽檢信息。截止目前,全市共公開行政處罰案件數(shù)1152宗;市局、連州局公開違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”信息各1期,涉及違法違規(guī)企業(yè)4家。

                (九)著力隊伍建設(shè),切實(shí)提升監(jiān)管能力

                1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。今年以來市局共舉辦專題培訓(xùn)13場,受訓(xùn)人員共計1200多人次。市局與省食品藥品職業(yè)學(xué)院合作,舉辦公務(wù)員全員能力提升培訓(xùn)班,共舉辦4期,受訓(xùn)人員達(dá)300多人次。

                我局還切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)練兵,提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。今年以來,先后在各縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)管部門組織了食品藥品快檢技術(shù)技能培訓(xùn)、崗位練兵、縣級競賽、市級競賽、集體集訓(xùn)等活動,11月26日,在廣東省食品藥品快檢技術(shù)競賽中,我市參賽隊員憑借出色的表現(xiàn)和過硬的技術(shù)力拔頭籌,榮獲團(tuán)體一等獎,取得兩名個人一等獎、一名個人二等獎的佳績,為全市系統(tǒng)贏得了榮譽(yù),叫響了口號!

                2.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,深入開展2015年紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動,認(rèn)真開展廉政談話活動,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作常態(tài)化有序推進(jìn),全體干部職工精神面貌和工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是開展“預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位”創(chuàng)建工作,提升正確履職的意識和水平。三是開展正風(fēng)行動,將各項(xiàng)工作分解至各科室,特別加強(qiáng)對納入評議的八個重點(diǎn)科室的督導(dǎo)工作,在正風(fēng)行動和“公述民評”活動中取得佳績。四是開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,召開了專題黨課,開展了專題學(xué)習(xí)研討,形成風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。五是加強(qiáng)制度建設(shè),組織修訂、制定了《市局國內(nèi)公務(wù)接待管理實(shí)施辦法》《廉政監(jiān)督卡工作制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度,保障各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。我局2015年黨建工作“五級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”位居市直單位第三名。

                、當(dāng)前面臨的困惑和壓力

                (一)工作任務(wù)與執(zhí)法能力的困惑。在本輪的監(jiān)管體制改革中,我們承接了食品監(jiān)管的大量工作,任務(wù)極之艱巨和繁重。但與之配套的人、財、物(裝備)仍未完全到位,隨著新修訂的《食品安全法》和《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》如期實(shí)施,工作任務(wù)更加繁重,將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。

                (二)公眾認(rèn)知與監(jiān)管導(dǎo)向的困惑。公眾對食品藥品安全的科學(xué)評價指標(biāo)不了解、不理解而造成誤解誤讀。比如我們以問題為導(dǎo)向,提高監(jiān)督抽驗(yàn)的靶向命中率,這是衡量監(jiān)管效能的一個很重要的指標(biāo),但公眾的認(rèn)知卻恰恰相反,認(rèn)為是市場上的產(chǎn)品質(zhì)量問題或者監(jiān)管工作不到位,給我們的工作帶來莫名的壓力。

                (三)整體水平與城鄉(xiāng)差異的困惑。食品藥品安全形勢整體上得到了有效的提升,但城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村的食品藥品安全隱患多,一些小作坊加工出的各類食品既無質(zhì)量保障,又無質(zhì)量檢測,食品安全隱患顯而易見,而農(nóng)村的一些小食雜店由于經(jīng)營者的年齡大、素質(zhì)不高,進(jìn)貨的渠道以流動車上門送貨為主,導(dǎo)致相當(dāng)一部分經(jīng)營人員沒有能力執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,低檔食品充斥市場,同時,制假售假也呈向農(nóng)村、向邊遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。

                (四)公車改革與執(zhí)法效能的困惑。公車改革后,各地公務(wù)用車(含執(zhí)法執(zhí)勤用車)數(shù)量大幅削減?,加上車改的配套政策文件不完善,對“執(zhí)法”行為沒有清晰的界定,一定程度上影響了執(zhí)法效能。

                、2016年工作計劃

                十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,我們要以新《食品安全法》和《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》的實(shí)施為契機(jī),按照十八屆五中全會提出的理念,與全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合,緊密結(jié)合市委、市政府和省局的中心工作,按照“四個融入”的總體思路,融入廣清一體化、融入農(nóng)村綜合改革、融入創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、融入互聯(lián)網(wǎng)+,堅持“四個最嚴(yán)”,強(qiáng)化責(zé)任,加強(qiáng)治理,嚴(yán)懲重處,鍛造“信息公開化、許可便捷化、監(jiān)管智能化、執(zhí)法規(guī)范化、治理社會化、隊伍專業(yè)化”的“六化”食品藥品監(jiān)管體系,切實(shí)保障公眾食品藥品安全。

                (一)融入廣清一體化。要加強(qiáng)廣佛肇清云韶合作意識,加大與廣州的對接力度,學(xué)習(xí)廣州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,加強(qiáng)與廣州的合作交流,全面提升我市食品藥品行業(yè)水平和監(jiān)管能力水平,為我市在粵東西北率先實(shí)現(xiàn)“三個定位,兩個率先”的目標(biāo)提供堅實(shí)的食品藥品安全保障。

                (二)融入農(nóng)村綜合改革。要加大食品藥品監(jiān)管觸角延伸至基層的力度,加大農(nóng)村食品專項(xiàng)整治力度,加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品協(xié)管員的培訓(xùn)指導(dǎo),進(jìn)一步理順行政審批流程,支持農(nóng)村電商發(fā)展、支持新農(nóng)村建設(shè)、支持扶貧開發(fā)工作,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村添磚加瓦。

                (三)融入創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)。以創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)為契機(jī),全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和廉政建設(shè),提高隊伍專業(yè)化和執(zhí)法規(guī)范化的水平。要充分發(fā)揮企業(yè)自律互律、社會群防群控、部門聯(lián)合聯(lián)動的作用,構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與、媒體監(jiān)督的的共治格局。

                (四)融入互聯(lián)網(wǎng)+。樹立互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)思維,加大電子監(jiān)管平臺的推廣應(yīng)用,加大信息化監(jiān)管手段的建設(shè),加強(qiáng)信息共享,打造“智慧食藥監(jiān)”,提高監(jiān)管效能。

                食品藥品安全責(zé)任重大,使命光榮,我們將在市委、市政府和省局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,充分調(diào)動社會資源,齊抓共治,與時俱進(jìn),不辱使命。

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                ???????????????????????清遠(yuǎn)市食品藥品監(jiān)督管理局

                ???????????????????????????2016年1月20日

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