——2020年5月14日在清遠市第七屆
人民代表大會第六次會議上
清遠市發(fā)展和改革局局長 廖家杰
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會書面報告清遠市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2019年，面對外部環(huán)境深刻變化和經(jīng)濟下行壓力，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東、視察清遠重要講話精神，認真落實省委十二屆六次、七次、八次全會及市委七屆八次、九次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，計劃執(zhí)行情況總體良好。2019年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%、固定資產(chǎn)投資增長12.4%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.9%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.38%、單位生產(chǎn)總值能耗下降3.08%，完成年度目標。規(guī)上工業(yè)增加值增長6.1%、社會消費品零售總額增長7.7%、地方一般公共預(yù)算收入增長5.9%，分別低于計劃0.9、1.8、1.1個百分點。居民消費價格指數(shù)上漲3.1%，高于目標值0.1個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14.7:34.1:51.2調(diào)整為15.5:33.3:51.2。
表1.清遠市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標完成情況
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效發(fā)展。全市農(nóng)作物播種總面積達549萬畝。農(nóng)業(yè)“三品”工程深入實施，新增柑橘3.1萬畝、茶葉2.6萬畝、出欄清遠雞2500萬只。新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個，農(nóng)業(yè)公園省級3個、市級6個。獲評“省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”5個。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、農(nóng)民合作社328家、家庭農(nóng)場1012家。共認證有機食品64個、綠色食品36個、無公害產(chǎn)品120個。建立首個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園信息化平臺。建成廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間并進駐企業(yè)21家。清遠雞榮獲巴拿馬國際博覽會金獎。連州市成功創(chuàng)建“國家級水晶梨標準化示范縣（市）”，榮獲“中國水晶梨之鄉(xiāng)”稱號。二是工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)發(fā)展。全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值484.1億元，增長6.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長7%。先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別為27.4%、5.4%。園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展向好，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值約752.5億元，同比增長4.7%，全口徑稅收收入約37.2億元，同比增長0.8%。廣清產(chǎn)業(yè)園累計簽約工業(yè)項目149個,投（試）產(chǎn)企業(yè)48家，在（籌）建項目49個。歐派清遠南方基地、歐柯家具生產(chǎn)基地、清遠富強汽車部件二期完工投產(chǎn)，清遠愛奇體育設(shè)備制造項目進入試產(chǎn)階段，天安智谷工程建設(shè)項目、港鴻汽車后市場項目、FKC中國區(qū)總部項目等正在加快建設(shè)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.8%，為地區(qū)生產(chǎn)總值的51.2%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重為54.3%。游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入分別增長7.5%和9%。金融機構(gòu)存、貸款余額分別增長9.8%和20.9%。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長7.9%。電子商務(wù)銷售額增長22%，率先成為廣東省實現(xiàn)“省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”全覆蓋的地級市，農(nóng)村電商在2019年“國務(wù)院真抓實干成效明顯地方”督查認定工作中受到國務(wù)院嘉獎。中國南部物流樞紐園區(qū)首期開業(yè)。
（二）投資活力明顯增強。一是投資總量穩(wěn)中有升。全年固定資產(chǎn)投資增長12.4%，安排重點項目175個，實際完成380.8億元，超出年度計劃31.6個百分點，儲備重點項目134個，估算投資2342億元。二是投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資，實施重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)78個，14個項目列入省重點項目。民間投資增長6.3%，占固定資產(chǎn)投資總額的61.3%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、技改投資分別占工業(yè)投資的6.9%和39.7%。成功申請2020年提前下達部分政府專項債資金44.8億元。三是重點項目扎實推進。騰訊清新云計算數(shù)據(jù)中心等48個重點項目開工建設(shè)，省職教城5所院校一期、錦興小學(xué)、清遠歐派建設(shè)工程、汕湛高速清云段等36個重點項目順利完工，北江千噸級航道建成通航。四是招商引資提質(zhì)增效。完善招商引資體制機制，成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力打造對外招商推介平臺。全市新簽約工業(yè)項目178個，總投資755億元，其中億元以上項目69個。五是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。建立優(yōu)化營商環(huán)境綜合改革機制。高標準推進“數(shù)字政府”建設(shè)，“粵省事·清遠”建成上線，省政務(wù)云平臺清遠節(jié)點基礎(chǔ)建設(shè)順利完成，“最多跑一次”比率達98%。“簡政放權(quán)”持續(xù)推進，取消行政許可事項25項、下放和委托行政許可事項33項，可容缺受理事項達66.5%。實現(xiàn)“網(wǎng)上中介超市”零跑動。持續(xù)推行辦稅便利化改革，率先試點“一窗式”改革和社?！霸评U費”。市場準入制度改革縱深推進，企業(yè)開辦時間壓減至3個工作日以內(nèi)。信用體系建設(shè)進一步完善，對1497戶企業(yè)實施信用聯(lián)合懲戒，發(fā)布三期“紅黑榜”。
（三）城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是城市品質(zhì)有力提升。飛霞山市民公園建成開放，奧體中心、南岸公園、廣東金融學(xué)院清遠校區(qū)動工建設(shè)，“四館”前期施工基本完成。開展市政基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工程，中心城區(qū)累計維修瀝青路面2.4萬平方米，修復(fù)人行道4萬米。違法建設(shè)治理完成全年目標246.1%。啟動生活垃圾分類的宣傳和試點工作，完成清新與舊城、橫荷、龍?zhí)恋?座污水處理廠提標改造項目及58個鎮(zhèn)級填埋場整改任務(wù)，江南水廠工程已全面向市區(qū)供水，與七星崗水廠并網(wǎng)供水。全年電網(wǎng)基建完成投資14.8億元，新增變電容量57萬千伏安，新建改造線路6162公里，220千伏嶺塘變電站順利投運，有效緩解中心城區(qū)供電壓力。二是鄉(xiāng)村面貌明顯改觀。累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村6599個，70%以上的村莊達到省級干凈整潔村標準。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境“三清三拆三整治”工作。全市14841個村莊完成集中供水。建設(shè)農(nóng)村公路1621公里（其中“暢返不暢”路面691公里），完成民生實事農(nóng)村公路安防工程1000公里?！按宕逋ò嘬嚒比蝿?wù)完成。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程完成投資8.5億元，農(nóng)村供電可靠率達99.9%，任務(wù)指標超額完成。三是城鄉(xiāng)融合穩(wěn)步推進。清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)納入廣清接合片區(qū)范圍，成為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。成立建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳簽署《共同推進清遠國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)合作框架協(xié)議》。研究制定破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展實施方案。全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、省鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)等試點建設(shè)扎實推進。四是交通設(shè)施聯(lián)通成網(wǎng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資142億元，超出年度計劃29%。公路通車里程達2.3萬公里，排名全省第1位，公路密度122.6公里/百平方公里。普通國省道和農(nóng)村公路里程分別達2390公里、2萬公里。內(nèi)河航道通航總里程354公里，港口碼頭泊位36個。大力推廣ETC應(yīng)用服務(wù)并設(shè)立集中安裝點，全市ETC用戶共54.2萬。陽山縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。
（四）區(qū)域合作邁向縱深。一是入珠融灣步伐加快。成立市融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和6個專項工作小組，印發(fā)6個專項工作小組《組建方案》。獲批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地26個,建成供穗“菜籃子”和特色農(nóng)產(chǎn)品基地44個。大灣區(qū)菜籃子招商推進會暨農(nóng)超對接會簽約總額達46.8億元?！叭胫槿跒场闭猩掏平闀F(xiàn)場簽約項目15個，投資總額逾200億元。與廣州市文化廣電旅游局、花都區(qū)人民政府簽署《共同推進粵港澳大灣區(qū)旅游生態(tài)合作試驗區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，與香港中學(xué)等港澳學(xué)校交流合作進一步加深。二是廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展。《加快推進廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》獲省批復(fù)。與廣州市政府共同簽署《深化廣清一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城合作意向協(xié)議》，共同謀劃建設(shè)廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)。廣清產(chǎn)業(yè)園擴園工作順利推進，廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園管委會（臨時）成立、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，廣德產(chǎn)業(yè)園承接工作全面完成。廣清兩市跨市公交日運行56班次。累計206所學(xué)校結(jié)對幫扶，實現(xiàn)44家廣州市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與清遠市32家縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面結(jié)對。廣清一體化“十四五”規(guī)劃編制工作啟動。三是對外開放水平不斷提升。實際利用外資金額8.6億元，同比增長5.1%。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易不斷擴大，東盟地區(qū)成為我市最重要貿(mào)易伙伴。
（五）供給側(cè)改革深入推進。一是實體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全市新登記各類市場主體4.1萬戶，其中新登記企業(yè)9119家。出臺《實施先進制造業(yè)高技術(shù)企業(yè)扶優(yōu)計劃》等政策措施，建立“小升規(guī)”重點培育庫，推動94家小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。培育專精特新高成長中小企業(yè)，實現(xiàn)國家級“小巨人”企業(yè)零突破。推薦認定廣東省高成長企業(yè)7家，認定數(shù)量為歷年之最。二是民營經(jīng)濟加快發(fā)展。出臺《清遠市關(guān)于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見》，全市民營經(jīng)濟主體突破20萬戶，比2018年同期增加1.8萬戶。降成本取得實效，全年為企業(yè)減稅降費42.8億元。三是金融服務(wù)功能增強。全面完成農(nóng)商行改制工作。出臺《清遠市中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸（過橋）資金管理暫行辦法》，引導(dǎo)金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。制造業(yè)貸款余額156.7億元，比年初增長20.6%。小微企業(yè)貸款余額478.8億元，比年初增長7.6%。小微企業(yè)貸款申貸獲得率達95.1%。實現(xiàn)公司A股上市零的突破。清遠成為全省第一個簽訂和落實國開行轉(zhuǎn)貸款三方合作協(xié)議的地級市，累計授信5.5億元，發(fā)放轉(zhuǎn)貸款1億元，支持小微企業(yè)超50家。四是無效供給破除有效。嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃，嚴禁鋼鐵新增產(chǎn)能，核查舉報線索3條（涉及企業(yè)4家）。99家市屬國有“僵尸企業(yè)”累計出清97家。
（六）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯。一是主體規(guī)模持續(xù)壯大。培育和引進高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)突破300家。孵化器在孵企業(yè)數(shù)量257家。二是創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點市。新增國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家、優(yōu)勢企業(yè)11家。專利申請量、發(fā)明專利申請量、發(fā)明專利授權(quán)量、有效發(fā)明專利數(shù)、PCT國際專利申請量5項指標排名粵北地區(qū)第1名。全市每萬人口發(fā)明專利擁有量2.6件，同比增長30.7%。引入獨角獸“匯桔網(wǎng)”在清遠設(shè)立廣清農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。三是重大平臺加快建設(shè)。清遠高新區(qū)評價排名第97位，進入全國百強。新增2家國家級科技企業(yè)孵化器、3家省級新型研發(fā)機構(gòu)、1家省企業(yè)重點實驗室。國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量、新增省級新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量位居粵東西北地區(qū)第一。成立粵東西北地區(qū)首個市級科技企業(yè)孵化協(xié)會，建成14個創(chuàng)業(yè)孵化基地。清遠高新區(qū)成功申報“國家科技資源支撐型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級”項目，是全省獲批的三家園區(qū)之一。市高技能公共實訓(xùn)中心順利動工。四是人才集聚有效增強。認定緊缺適用高層人才188人。累計引進廣東省“揚帆計劃”團隊項目9個，引進1名核磁共振方面世界頂級專家、4名國家專家攜重大項目落地我市。累計建成博士后科研工作站4個、博士后創(chuàng)新實踐基地15個、博士工作站13個。市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開園運營，首批15家人力資源服務(wù)機構(gòu)進駐經(jīng)營。
（七）三大攻堅戰(zhàn)進展順利。一是重大風(fēng)險總體可控。金融市場總體平穩(wěn)，轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)不良貸款余額14.35億元、不良貸款率0.76%，實現(xiàn)“雙降”。落實房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，全市房地產(chǎn)市場運行態(tài)勢平穩(wěn)。二是脫貧攻堅精準有效。全市12.6萬貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困人口“兩不愁、三保障”總體實現(xiàn)，扶貧開發(fā)成效考核進入全省第一梯隊。成功舉辦“6·30扶貧濟困日活動”，社會認捐1.55億元。三是污染防治力度加大。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善1.8%，改善率全省排名第2，空氣質(zhì)量優(yōu)良率90.7%。清城區(qū)和清新區(qū)10蒸噸及以下燃煤工業(yè)鍋爐全部淘汰，169條陶瓷生產(chǎn)線“煤改氣”全部完成，“散亂污”企業(yè)整治完成率99.8%，完成40家省級VOCs重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治，市區(qū)公交車純電動化率63.1%。全面推行“河長制”“湖長制”，開展河湖“五清”“清四亂”專項行動。河流綜合污染指數(shù)同比改善18.1%，24個縣級飲用水水源地環(huán)境問題全部完成。山區(qū)五市中小河流治理工程年度完成治理河長98公里。成功入選全國黑臭水體治理示范城市并獲國家4億專項資金支持。市區(qū)4條黑臭水體完成年度整治任務(wù)。清遠華僑工業(yè)園固體廢物綜合處理中心項目建成投運。中央和省環(huán)保督察組交辦的586宗群眾舉報信訪案件全部辦結(jié)（含階段辦結(jié)），81家企業(yè)關(guān)停、取締，457家企業(yè)責(zé)令整改，處罰金額1077.5萬元。四是城市綠色水平持續(xù)提升。加大對縣級生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，安排6000萬元市級生態(tài)保護補償資金。完成造林和生態(tài)修復(fù)43萬畝、森林碳匯工程10.6萬畝、礦山石場復(fù)綠面積55.7公頃?；洷鄙鷳B(tài)特別保護區(qū)（創(chuàng)建國家公園）建設(shè)工作扎實開展，初步劃定廣東南嶺國家公園清遠轄區(qū)面積972.9平方公里，占總面積的21.2%。
（八）民生福祉持續(xù)改善。一是民生領(lǐng)域保障有力。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人。新增公租房100套，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼1495戶。共支出低保資金約2.8億元，發(fā)放特困供養(yǎng)救助金1.8億元、殘疾人補貼1.9億元，集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活保障標準分別提高至1685元/人/月和1025元/人/月。全市食品檢驗量達到千人4.45批次共17220批次。二是社會事業(yè)全面發(fā)展。8個縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)），清遠成功創(chuàng)建粵東西北首批“省推進教育現(xiàn)代化先進市”。全市醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化、1005個村衛(wèi)生站“公建民營”規(guī)范化建設(shè)完成，38間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成標準化改造。清遠市人民醫(yī)院被確定為廣東省高水平醫(yī)院第三批重點建設(shè)醫(yī)院。英德市、連州市、連南縣入選全國縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點縣。按省標準共建成1209個村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，21個公共體育場館實施免費或低收費開放，開展260場戲曲進校園、農(nóng)村演出。2019清遠馬拉松賽、第十五屆龍舟錦標賽等活動成功舉辦。三是社會大局和諧穩(wěn)定。法治政府建設(shè)扎實推進，建設(shè)“平安清遠”、掃黑除惡專項斗爭、全民禁毒工程順利開展，新增吸毒人員同比下降0.4%?！皰唿S打非”取得積極成效，社會治安綜合治理得到加強，堅決打擊制假販假、走私販私、“套路貸”等商業(yè)犯罪行為。糧食安全政府責(zé)任制有效落實。食品藥品安全保障能力不斷提升。對危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險排查進一步加強，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,十萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.19人以內(nèi)，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，實體經(jīng)濟面臨較大困難，高技術(shù)制造業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)規(guī)模仍然較小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟須加速，民生領(lǐng)域短板有待補足。對此，我們要高度重視，采取有力措施努力加以解決。
二、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，受新冠肺炎疫情沖擊，國內(nèi)外環(huán)境更顯嚴峻復(fù)雜。我們要以更大的決心、更大的力度、更實的舉措，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展。建議2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右。
——固定資產(chǎn)投資增長10%。
——社會消費品零售總額增長7.8%。
——進出口總額保持正增長。
——地方一般預(yù)算收入增長5%左右。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。
——居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟增長。
——居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。
——社會保障、資源環(huán)境保護、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)完成省定目標。
三、2020年清遠市經(jīng)濟社會發(fā)展工作重點
為實現(xiàn)上述目標，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹落實省委十二屆八次、九次全會精神和市委七屆九次、十次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，圍繞“兩市三區(qū)”發(fā)展目標，堅持“五個堅定不移”發(fā)展思路，用好粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”，科學(xué)謀劃區(qū)域發(fā)展格局，扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
（一）著力擴內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)。一是加快有效投資增長。全力抓好176個年度計劃總投資313.5億元的重點項目建設(shè)。全面啟動省職教城二期建設(shè)、加快三期前期工作，推動廣東金融學(xué)院清遠校區(qū)、清遠市奧林匹克體育中心工程、騰訊華南云計算基地等項目順利建設(shè)，抓緊謀劃儲備一批補短板項目。加快通信、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成5G基站1393個。做好專項債項目儲備申報，推進中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)，提高項目開工率和完成率。加強土地、資金等要素保障，確保重大項目特別是制造業(yè)項目及時開工建設(shè)。探索建立全市項目招商“一盤棋”的機制，創(chuàng)新做好招商、引商、安商工作，制訂完善《關(guān)于完善清遠市招商引資工作體制機制的意見》配套實施細則，做好“一對一、點對點”駐點招商，推進清遠市招商中心籌建。二是推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對消費市場的沖擊，全力落實中央和省推動消費的各項政策，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。發(fā)放消費券，深入挖掘消費潛力。穩(wěn)定汽車、石油制品等消費，培育健康、旅游、教育、文化等新的消費熱點，有序引導(dǎo)現(xiàn)有購物中心差異化經(jīng)營，提升城市商圈環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村電商。加大消費維權(quán)力度，深化打擊侵權(quán)假冒專項執(zhí)法工作，持續(xù)整頓規(guī)范商標使用管理秩序。三是培育外貿(mào)新增長點。用好國家和省穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的政策，鼓勵企業(yè)繼續(xù)擴大外貿(mào)進出口業(yè)務(wù)，做好存量外資項目服務(wù)，優(yōu)化口岸通關(guān)流程，實現(xiàn)進出口業(yè)務(wù)“單一窗口”平臺一次性辦理。依托清遠高新區(qū)和廣清產(chǎn)業(yè)園，提升與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作水平，承接高端產(chǎn)業(yè)項目。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，推動清遠雞、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。四是切實穩(wěn)定市場預(yù)期。多措并舉支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大金融支持力度，保障企業(yè)合理資金需求。加強對經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，根據(jù)新冠肺炎疫情防控動態(tài)，科學(xué)施策激發(fā)經(jīng)濟活力。加強商品價格監(jiān)測，做好市場保供和物價穩(wěn)定工作。
（二）大力發(fā)展實體經(jīng)濟。一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進工業(yè)強市建設(shè)，充分發(fā)揮騰訊華南云計算基地、金發(fā)科技高分子新材料產(chǎn)業(yè)示范基地、中以科技小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)項目的帶動作用，推動數(shù)字經(jīng)濟、科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快園區(qū)建設(shè)，深化“一區(qū)多園”管理體制機制創(chuàng)新，落實政策配套。推進園區(qū)建設(shè)和使用標準廠房建設(shè)，吸引更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入駐。開展工業(yè)企業(yè)技改行動。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快清遠互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）、源潭物流園等重大發(fā)展平臺建設(shè)，推動城際、錦邦物流項目建成投產(chǎn)。加快制定農(nóng)村物流規(guī)劃，推進農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流發(fā)展。積極挖掘整合旅游資源，打造全域旅游“清遠樣板”。推動普惠金融、綠色金融、科技金融發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品。分步推進5G在中心城區(qū)、重點應(yīng)用場景、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的覆蓋。三是支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。研究出臺促進園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鼓勵辦法。加快“扶優(yōu)計劃”、清遠市加快總部經(jīng)濟發(fā)展實施辦法等政策的出臺實施。落實落細清遠市關(guān)于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見、清遠市中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸（過橋）資金管理暫行辦法，對“小升規(guī)”企業(yè)直接獎補和貸款貼息補助。四是更大力度降低成本。進一步清理涉企收費，推出一批降成本措施。探索研究細化支持民營經(jīng)濟、實體經(jīng)濟、外資發(fā)展的舉措，確保減稅降費政策落地生根。加強市縣庫收入地方小稅種的征管，推進稅費業(yè)務(wù)標準化建設(shè)和稅費種規(guī)范化管理。
（三）加快入珠融灣步伐。一是深入推進交通互聯(lián)互通。完善南連大灣區(qū)、北接湖南、西通廣西的開放大通道，提升我市在區(qū)域發(fā)展中的節(jié)點地位。推動廣連、佛清從高速加快建設(shè)，確保汕湛高速惠清段建成通車，積極謀劃佛江高速北延線。加快構(gòu)建清遠環(huán)城高速，建成廣清城軌一期，大力推進磁浮旅游專線銀盞段至長隆主題公園建設(shè)，加快廣清城際北延省職教城動工建設(shè)，爭取渝湘粵（廣清重）高鐵項目納入國家“十四五”規(guī)劃，謀劃推動廣清地鐵項目。支持連州支線機場、英德通用機場建設(shè)。推動北江航道進一步擴能升級，加快融入大灣區(qū)組合港體系。打通與廣州連接的一批斷頭路。加強市政道路特別是中心城區(qū)市政路網(wǎng)建設(shè)。二是積極融入“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)體系。大力推動灣區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、物流園區(qū)等項目，生物制藥、智能制造、汽車零部件、大數(shù)據(jù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)布局清遠。高水平建設(shè)廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)，加快廣清產(chǎn)業(yè)園園區(qū)服務(wù)綜合體和工業(yè)鄰里中心等配套設(shè)施建設(shè)，推動廣佛產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新中心建設(shè)，促進中新廣州知識城與廣佛產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展，有序開展廣德產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資等工作。加快廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃工作，推動中國南部物流樞紐二期等項目建設(shè)。全面推進粵港澳大灣區(qū)旅游生態(tài)合作試驗區(qū)建設(shè)框架協(xié)議各項任務(wù)落實。積極打造大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)鏈。三是有序推動城市功能互補。著力打造以市中心城區(qū)為核心，以英德、連州、佛岡為副中心的“一核三心”城市發(fā)展新格局。引導(dǎo)廣州大型綜合性醫(yī)院、名校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)到清遠建立分支機構(gòu)。加快推行“廣清通辦”業(yè)務(wù)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項異地辦理。進一步推進廣清兩地生態(tài)環(huán)境共保共治。
（四）積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一是扎實探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展。務(wù)實高效推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)，加快制定實施方案，建立市縣共擔機制，按國家和省部署有力開展試驗任務(wù)。整體推進連樟樣板區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，積極探索具有清遠特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。二是持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快推進農(nóng)業(yè)“3個三工程”，做強富民興村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。謀劃建設(shè)2-3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，1個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全域開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，力爭全市80%以上村莊達到干凈整潔村標準、40%以上行政村達到美麗宜居村標準、50%以上自然村實現(xiàn)集中供水。加強農(nóng)村交通物流、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自然村基本完成村內(nèi)道路硬化，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，基本完成全市農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，實現(xiàn)全市行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、自然村普遍覆蓋。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。三是加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實省、市黨委政府支持民族地區(qū)發(fā)展的各項政策措施。著力推動民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、民生事業(yè)上新臺階，進一步提升民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
（五）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一是加快推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制訂《清遠市建設(shè)環(huán)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行市三年行動計劃》。推動清遠高新區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園納入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊延伸區(qū)。力爭高新技術(shù)企業(yè)、省級工程技術(shù)研究中心分別達到330家和120家以上。建立標桿高新技術(shù)企業(yè)庫，爭取3年內(nèi)實現(xiàn)清遠市高新技術(shù)企業(yè)上市數(shù)量零突破。實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新服務(wù)行動，推動科技“四眾”促“雙創(chuàng)”。加快廣東省科技金融綜合服務(wù)中心清遠分中心建設(shè)。二是加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。建立引進落地重大創(chuàng)新平臺、重大科技項目工作機制。加快中大新藥中心、華師研究院、華工協(xié)同創(chuàng)新平臺發(fā)展，促進高校人才與科技成果等在高新區(qū)落地和轉(zhuǎn)化，力爭打造粵東西北區(qū)域科技創(chuàng)新高地。加快清遠市高技能公共實訓(xùn)中心建設(shè)。三是加快科技創(chuàng)新環(huán)境營造。修訂“創(chuàng)新十條”，支持和引進“揚帆計劃”“起航計劃”等人才團隊在清遠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。謀劃國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)創(chuàng)建，支持華炬、天安、華大等科技企業(yè)孵化器完善服務(wù)功能，逐步完善知識產(chǎn)權(quán)托管、運營、法律咨詢等高端服務(wù)。舉辦第六屆“創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”高端人才等交流會。
（六）加大重點領(lǐng)域改革力度。一是持續(xù)深化營商環(huán)境改革。全面落實營商環(huán)境綜合改革行動方案。加大“放管服”改革力度，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)90%以上“最多跑一次”。開展“證照分離”改革全覆蓋試點。推行承諾制信任審批和“容缺受理”。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，力爭政務(wù)云上線一年內(nèi)本地業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云率不低于50%，云資源整體使用率不低于60%。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進基層電子證明應(yīng)用。深化商事主體退出機制改革。持續(xù)改善機關(guān)作風(fēng)。二是推進社會重點領(lǐng)域改革。深化國資國企改革。出臺市屬國有企業(yè)改革重組方案，完成“僵尸企業(yè)”出清重組工作任務(wù)。積極推進行政及事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌整合資源，盤活閑置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。深化住房制度改革、社會治理改革，建立完善社會治理重點領(lǐng)域矛盾糾紛化解長效機制。深化戶籍制度改革，進一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制。完善城鎮(zhèn)供水價格政策，建立非居民用水超計劃超定額加價制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財稅金融體制等改革任務(wù)，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快增長。
（七）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。一是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加大金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和處置力度，全面推進防范和處置非法集資等工作，維護良好的金融發(fā)展環(huán)境。提高財政資金使用效益。以穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期為目標，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，大力提高住房保障水平，積極培育住房租賃市場，力爭全年發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼1155戶。二是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。解決貧困群眾“兩不愁、三保障”突出問題，全市現(xiàn)行標準識別的農(nóng)村相對貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，261個相對貧困村全部實現(xiàn)全面脫貧。積極探索消費扶貧，提高產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)推進陶瓷企業(yè)“煤改氣”，清理整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所），推進生物質(zhì)鍋爐專項整治。加大清潔能源公交車投放力度。建立市區(qū)鎮(zhèn)（街）空氣質(zhì)量排名考核機制。壓實河長制責(zé)任，全面完成瀾水河、黃坑河、龍瀝大排坑和海仔大排坑4條黑臭水體建成區(qū)段的治理，確保消除劣Ⅴ類水體、優(yōu)良水體斷面超86%，保持地下水相對穩(wěn)定。實現(xiàn)市、縣集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)基本得到保障。按照國家和省進度要求開展重點行業(yè)關(guān)閉搬遷、在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，推進重點行業(yè)重金屬污染物減排任務(wù)。大力推進生活垃圾分類，提高城市垃圾綜合處理能力。嚴格落實環(huán)保督察整改。切實加強能源“雙控”。因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源項目。深入實施新一輪綠化大行動，配合做好廣東南嶺國家公園規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)建國家森林城市，力爭將清遠打造為全省首個開展森林碳匯規(guī)?；灰椎牡丶壥小?/p>
（八）切實保障和改善民生。一是做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。落實“促進就業(yè)九條”，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增3.5萬人就業(yè)，打造省級“粵菜師傅”培訓(xùn)基地，建設(shè)省級家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地。二是完善社會保障體系。穩(wěn)步推進社會養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利保障事業(yè)發(fā)展。做好建檔立卡貧困人口政策兜底銜接，加大臨時救助力度，切實兜住兜牢民生底線。實現(xiàn)工傷聯(lián)網(wǎng)結(jié)算向基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)延伸。推動省職教城高校社會保障服務(wù)高質(zhì)量配套。深化國防動員和國防教育。三是提升公共服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)加大學(xué)前教育及中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。努力將省職教城打造為國家“教、科、產(chǎn)、城”融合發(fā)展示范區(qū)。加快連州市、連南縣、連山縣“四位一體”縣域職教中心建設(shè)，鼓勵連州市、連山縣創(chuàng)建省級社區(qū)教育實驗區(qū)。全面鋪開醫(yī)共體建設(shè)，全年力爭1017個村衛(wèi)生站完成“公建民營”標準化建設(shè)。完善重大疫情防控體制機制，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。推進公共文化惠民品牌活動，開展豐富群眾的全民健身活動。積極推進創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)工作。四是推進社會綜合治理。全面創(chuàng)建全國禁毒示范城市，大力整治突出毒品問題，著力構(gòu)建清遠特色毒品治理體系。全面推進“平安清遠”建設(shè)、預(yù)防青少年犯罪、食品藥品監(jiān)管、信訪維穩(wěn)、反恐、雙擁、法治政府建設(shè)等工作，進一步強化糧食安全、道路交通安全、消防、森林防滅火等安全生產(chǎn)工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范較大及以上安全事故發(fā)生，扎實推進軍民融合深度發(fā)展，確保全市大局和諧穩(wěn)定。
今年還有一項重要任務(wù)，就是在廣泛征求意見、集聚民智的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃全市“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點和目標任務(wù)，努力編制出符合新時代清遠改革發(fā)展新要求的“十四五”規(guī)劃。
各位代表，2020年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要按照市委的統(tǒng)一部署，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，進一步解放思想、奮發(fā)有為、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標圓滿完成！
