2021年，我局在市委、市政府以及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》等文件要求，不斷提升我市住建系統(tǒng)依法行政水平，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到工作中。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、總書記重要講話重要指示批示精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)，局黨組中心組專題組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想及中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》的主要精神。強(qiáng)調(diào)各科室、事業(yè)單位要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)一起來，把宣傳學(xué)習(xí)規(guī)劃作為尊法學(xué)法守法用法的重要內(nèi)容，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)規(guī)劃精神和要求，結(jié)合法治廣東、法治政府建設(shè)要求，堅(jiān)持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
（二）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》。局務(wù)會(huì)議專題傳達(dá)學(xué)習(xí)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》。強(qiáng)調(diào)各科室、事業(yè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、法治意識(shí)，營造法治政府建設(shè)良好氛圍。建立健全住建領(lǐng)域法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工機(jī)制，在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)全局各科室、單位協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建住建領(lǐng)域法治政府建設(shè)齊抓共管的良好局面。
（三）切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是運(yùn)用法治思維和方法研究解決問題。樹立法治理念，把法治建設(shè)工作納入黨組會(huì)議議題，認(rèn)真聽取法治建設(shè)有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工程審批制度改革、規(guī)范性文件制定和清理等法治政府建設(shè)中的重要問題。二是積極落實(shí)法律顧問制度。我局聘請(qǐng)了有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所作為法律顧問，協(xié)助解決行政執(zhí)法過程中的法律問題。三是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。通過談心談話等制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政。
（四）落實(shí)依法行政工作要點(diǎn)，全面加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力建設(shè)。根據(jù)省2021年全面依法治省工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)及《清遠(yuǎn)市2021年依法行政工作要點(diǎn)》，印發(fā)了《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2021年依法行政工作要點(diǎn)》。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度、行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。我局制定了《中共清遠(yuǎn)市住建局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》《2021年清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，不斷加大推進(jìn)憲法宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化黨和國家工作人員憲法法律知識(shí)和憲法法律意識(shí)教育，推動(dòng)落實(shí)憲法法律作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和各類專項(xiàng)培訓(xùn)的必修課。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深入推進(jìn)“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
1.實(shí)行《清遠(yuǎn)市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則和辦事指南（2.0版本）》。一是進(jìn)一步加強(qiáng)信息化管理，優(yōu)化整合各專項(xiàng)驗(yàn)收表單和材料，利用“一張表單”打破部門之間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)全流程電子化申報(bào)及審批；二是優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收程序，要求技術(shù)審查或供水、供電、燃?xì)?、通信、排水管網(wǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施在聯(lián)合驗(yàn)收階段并行辦理同步接入事宜，提升工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收審批效能。
2.深化建筑工程施工許可告知承諾制。印發(fā)了《關(guān)于試行建筑工程施工許可告知承諾制審批的通知》，通過采取“我告知、你承諾”的方式，率先在市屬職能范圍內(nèi)開展建筑工程施工許可告知承諾制審批。
3.持續(xù)推動(dòng)縣（市、區(qū)）全面落實(shí)改革工作。開展縣（市、區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革督查工作，深入了解各地改革工作落實(shí)情況。
4.嚴(yán)格貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。牽頭做好我市優(yōu)化營商環(huán)境辦理建筑許可指標(biāo)迎檢工作，分別組織相關(guān)部門召開了優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)估評(píng)價(jià)工作動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)。3月份，順利完成省評(píng)估組對(duì)我市建筑許可指標(biāo)考評(píng)。
（二）完善依法行政制度體系
1.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》,嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》，依法依規(guī)制發(fā)行政規(guī)范性文件，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核。我局出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠信行為記分辦法》等3份部門行政規(guī)范性文件，所有行政規(guī)范性文件的制定過程均按照程序辦理。
2.健全動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。根據(jù)法律、行政法規(guī)的立改廢情況，及時(shí)清理與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、已被新規(guī)定蓋涵或替代、調(diào)整對(duì)象已消失、工作任務(wù)已完成或者適用期已過的部門行政規(guī)范性文件。今年，我局按程序清理廢止《關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查市場(chǎng)化管理實(shí)施辦法〉（修訂版）的通知》等6份行政規(guī)范性文件。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
1.制定目錄。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》及重大行政決策聽證會(huì)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核和公平競爭審查等制度。制定了《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2021年度重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄》并對(duì)外公告。
2.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。今年，我局有3份重大行政決策啟動(dòng)程序。其中《關(guān)于調(diào)整我市人民防空管理有關(guān)政策規(guī)定的通知》現(xiàn)已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)討論通過，準(zhǔn)備印發(fā)；《清遠(yuǎn)市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》正處于提請(qǐng)局法制機(jī)構(gòu)審核階段；《清遠(yuǎn)市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已通過局法制機(jī)構(gòu)審核，待局務(wù)會(huì)議討論通過后報(bào)市司法局審核。在具體決策過程中，我局能逐一落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五大程序。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。我局取得行政執(zhí)法證人數(shù)71人。執(zhí)法人員均按照《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》及《廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試管理辦法》的規(guī)定，通過考試取得行政執(zhí)法證，并持證開展行政執(zhí)法工作。
2.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。印發(fā)《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》及《行政執(zhí)法規(guī)范用語指引（試行）》，落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》和省司法廳《行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》，制定全過程記錄清單和重大執(zhí)法決定法制審核清單，切實(shí)為開展行政執(zhí)法工作提供保障。開展行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”上線應(yīng)用工作，組織執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦案。今年行政處罰案件立案101件，其中已發(fā)出行政處罰決定書92件，罰款4380409.43元，沒收違法所得160000元。
3.全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度。制定了《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2021年度雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》，從建筑市場(chǎng)行為、房屋市政工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等方面開展“雙隨機(jī)”檢查，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管。
（五）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
1.加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。高度重視行政應(yīng)訴工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行法院生效裁判。積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，我局參與行政訴訟案件3宗，均由我局行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，未發(fā)生逾期舉證、缺席庭審等情況。我局積極執(zhí)行生效裁判文書，并自覺接受人民檢察院的法律監(jiān)督。
2.健全依法化解糾紛機(jī)制，認(rèn)真處理信訪投訴舉報(bào)。嚴(yán)格按照《信訪條例》和《廣東省信訪條例》規(guī)定，切實(shí)抓好信訪工作。我局注重暢通群眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障渠道，規(guī)范信訪工作程序，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)維護(hù)自身合法權(quán)益。今年，我局受理各類信訪件共3421宗。我局認(rèn)真對(duì)待群眾來信來訪的處理，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時(shí)疏導(dǎo)群眾的情緒，做到件件有著落、事事有回音，依法維護(hù)信訪者合法利益，維持社會(huì)穩(wěn)定。
（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1.自覺接受監(jiān)督。我局認(rèn)真辦理議案提案，堅(jiān)持在認(rèn)真研究基礎(chǔ)上，主動(dòng)和議案、提案人溝通，就建議提案提出的意見建議逐一作出回應(yīng)和答復(fù)，做到有理有據(jù)、態(tài)度誠懇。除涉及保密事項(xiàng)外，對(duì)所辦理的案件，在我局官網(wǎng)的信息公開專欄“人大建議和提案”公開辦理結(jié)果。今年，我局收到人大建議5件，政協(xié)提案44件。我局能積極協(xié)調(diào)、配合市府督查科、政協(xié)提案委和人大選聯(lián)委工作，按時(shí)辦結(jié)提案議案答復(fù)。
2.全面深化政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。我局成立了“清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開制度》等7項(xiàng)制度，確保法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位，依法妥善處理政府信息公開申請(qǐng)。根據(jù)市府辦要求，在清遠(yuǎn)市政府門戶網(wǎng)站下設(shè)立了我局官方頻道，對(duì)信息公開指南、信息公開目錄、信息公開年報(bào)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開、依申請(qǐng)公開、政策解讀等信息開設(shè)了相關(guān)欄目?！?/span>
（七）加強(qiáng)法治宣傳工作
1.加強(qiáng)制度建設(shè)。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，我局先后制定了《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“八五”普法工作規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局普法依法工作要點(diǎn)》等普法宣傳工作計(jì)劃，印發(fā)了《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局普法責(zé)任清單》《行政執(zhí)法過程中普法的工作指引》《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局民法典普法責(zé)任清單》并掛網(wǎng)公開，將普法的具體內(nèi)容、普法目標(biāo)、具體舉措等落實(shí)到崗到人，為保證年度普法的順利開展，提出了明確的要求和指引。
2.認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂、新施行的法律法規(guī)。局黨組中心組專題組織學(xué)習(xí)了新修訂的行政處罰法和重大行政決策程序暫行條例。行政處罰是政府部門實(shí)施行政管理的重要手段，要求各科室、事業(yè)單位要認(rèn)真組織并加強(qiáng)學(xué)習(xí)要學(xué)精學(xué)透，堅(jiān)決防范行政不作為、處罰不到位的情況。局領(lǐng)導(dǎo)及全體執(zhí)法人員了參加省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳舉辦的行政處罰法專題法治講座，并把新法律法規(guī)和培訓(xùn)課件通過工作群發(fā)給全局干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)。在今后行政執(zhí)法工作中，堅(jiān)持學(xué)以致用，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)法治理念和法治思維，不斷提升行政執(zhí)法水平，提高人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的滿意度。
3.開展普法宣傳。組織全單位領(lǐng)導(dǎo)干部參加觀看“依憲執(zhí)政”專題講座，通過憲法宣傳專欄、懸掛橫幅、編印憲法小冊(cè)子等形式解讀黨的十九大精神和憲法精神。印制民法典宣傳臺(tái)歷600本、環(huán)保宣傳袋1000個(gè)分發(fā)給群眾，同時(shí)利用清遠(yuǎn)住建的微信公眾號(hào)、微博號(hào)推送有關(guān)民法典解讀等內(nèi)容，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到民法典是保護(hù)自身權(quán)益的法典。積極參加省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳舉辦的“民法為民 粵建越美”普法活動(dòng)，榮獲“優(yōu)秀組織單位”稱號(hào)。
三、存在問題
（一）法治建設(shè)制度有待完善。我局目前法治建設(shè)各項(xiàng)制度正在逐步完善中，依法行政制度、機(jī)制及工作方法創(chuàng)新有待加強(qiáng)。
（二）依法行政意識(shí)和能力還有待提升。大多數(shù)干部和工作人員的法律意識(shí)、法治觀念與過去相比有較大進(jìn)步，但仍有少數(shù)干部和工作人員運(yùn)用法治思維思考問題、法治方式處理問題的意識(shí)有待進(jìn)一步提高，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法。對(duì)依法行政工作重視度不夠，沒有充分認(rèn)識(shí)依法行政的必要性和重要性。
（三）執(zhí)法人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)。我局行政執(zhí)法涉及面廣量大，全市建設(shè)工程安全監(jiān)督人員與日益增長的建設(shè)工程規(guī)模嚴(yán)重不符，人員配備遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)定的人員配備標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法力度較為薄弱。
四、下一步工作計(jì)劃
（一）提高政治站位，嚴(yán)控法治導(dǎo)向。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，提高政治站位，準(zhǔn)確把握法治建設(shè)工作導(dǎo)向。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，自覺用黨的十九屆六中全會(huì)及中央全面依法治國工作會(huì)議精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
（二）強(qiáng)化法治政府建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》要求，圍繞中心工作，繼續(xù)深入開展法治政府建設(shè)。嚴(yán)格按照《行政處罰法》等新法新規(guī)規(guī)定，加大行政處罰案件指導(dǎo)和監(jiān)督力度。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化法治宣傳教育工作。按照“八五”普法規(guī)劃，有針對(duì)性、經(jīng)常性、多渠道的全方面加強(qiáng)對(duì)全局干部的普法宣傳教育，提高大家學(xué)法用法的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，營造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍，為依法行政創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。認(rèn)真實(shí)施工程建設(shè)領(lǐng)域和房地產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法檢查，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，明確工作任務(wù)，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)，充分保障行政執(zhí)法活動(dòng)順利開展。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年1月12日
