一、2020年財政工作回顧

        過去的2020年是極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情沖擊和復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省財廳領(lǐng)導(dǎo)的支持指導(dǎo)下，全市各級財政部門堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神和上級決策部署，迎難而上，擔當作為，有力推動全市經(jīng)濟恢復(fù)和社會大局穩(wěn)定。

2020年全市地方一般公共預(yù)算收入累計完成123.61億元，同比增長4.29%，增幅在全省各市中排第6位，英德、佛岡、連山、連南增幅高于全市整體增幅。全市一般公共預(yù)算支出累計完成411.56億元，同比增長4.19%，增幅在全省排第12位。

總體看，財政收支保持了平穩(wěn)運行，收入方面維持在合理和穩(wěn)定的區(qū)間，支出方面維持較快增長，最大限度降低了新冠肺炎疫情帶來的沖擊，有力推動經(jīng)濟恢復(fù)和社會大局穩(wěn)定。

        （一）打好組合拳，千方百計推動財政收支保持穩(wěn)健態(tài)勢。

        受新冠肺炎疫情的影響，財政收支矛盾突出，各級財政部門不斷提高政治站位，發(fā)揮財政職能作用，千方百計努力推動財政收支保持穩(wěn)健態(tài)勢，實現(xiàn)了財政可持續(xù)發(fā)展。

        一方面，科學有序、依法依規(guī)，組織財政收入。一是組織好非稅收入，通過多渠道挖掘非稅收入潛力，在一季度收入下降5.8%的不利局面下，在7月份實現(xiàn)轉(zhuǎn)正，且逐月鞏固，全年非稅收入完成36.49億元，增長16.3%，有效穩(wěn)住一般公共預(yù)算收入。二是抓好政府性基金收入，特別是土地出讓收入，全年政府性基金收入實現(xiàn)129.73億元，完成年初預(yù)算的111.2%，并及時足額入庫，有力提升庫款水平。三是爭取新增債券資金，按照“急需、成熟、統(tǒng)籌、集中”的要求，有效保障了廣東金融學院(清遠校區(qū))、廣清城軌站場建設(shè)等重大項目建設(shè)的資金需求。

        另一方面，過緊日子、有保有壓，強化收支管理。一是牢固樹立“過緊日子”思想。市財政從嚴從緊，壓減一般性支出0.81億元。同時，進一步加大對預(yù)算單位存量資金的盤活力度，統(tǒng)籌收回閑置資金4億元，統(tǒng)籌用于其他急需資金領(lǐng)域。二是做好直達資金支出工作。2020年，我市共計獲得中央直達資金34.37億元，總量全省排名第7位。全市各級財政采取各種措施，確保資金安全高效，提高資金運行效率，抗疫特別國債資金下達由原正常轉(zhuǎn)移支付約20天縮短為1天。三是扎實做好基層“三?！惫ぷ?，實施縣級“三保”預(yù)算編制審核，開設(shè)“三?！睂?，嚴控超財力出臺增支政策，切實兜牢縣級“三?！钡拙€。

        （二）吹響集結(jié)號，有力有效推動疫情防控經(jīng)濟發(fā)展雙統(tǒng)籌。按照市委市政府的部署，著力保障疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展兩不誤。一是全力保障疫情防控投入。全年共撥付疫情防控資金6.2億元，開通綠色采購?fù)ǖ?，切實保障了有關(guān)醫(yī)療救治、防護物資和重點人群核酸檢測等重點環(huán)節(jié)的經(jīng)費。二是落實助企紓困政策，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全市統(tǒng)籌安排3.4億元資金，通過租金減免、便利采購、財政補貼、發(fā)放消費券等方式，全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市。三是不折不扣落實減稅降費政策，全年減稅降費額預(yù)計超過38億元，有效激發(fā)市場活力，支持穩(wěn)增長。

        （三）筑牢基礎(chǔ)樁，切實兜牢兜實民生和“三?！毙枨?/strong>。全市民生支出329.72億元，增長7.1%，高于一般公共預(yù)算支出增幅3個百分點，全市整體民生支出占比首次突破80%，英德更是高達87.5%。積極爭取上級特殊轉(zhuǎn)移支付資金11.90億元和抗疫特別國債資金18.73億元，基本民生領(lǐng)域支出得到有力保障，積極踐行了“以人民為中心”的財政理念。

        （四）打贏終極戰(zhàn)，強化統(tǒng)籌全力支持打好三大攻堅戰(zhàn)。一是支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，積極爭取省級2020年涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金18.67億元，安排13億元地方政府債券用于鄉(xiāng)村振興發(fā)展，有力保障了我市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和落實鄉(xiāng)村振興硬任務(wù)。二是推動生態(tài)環(huán)境改善，統(tǒng)籌各級資金落實污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃。積極爭取上級專項資金1.38億元，持續(xù)推動黑臭水體整治。三是有效管控債務(wù)風險，從“借、用、管、還”等各個環(huán)節(jié)全方位加強管理，完成年度債務(wù)化解任務(wù)。

        （五）激發(fā)新活力，發(fā)揮財政職能全力推動高質(zhì)量發(fā)展。一是聚焦重大任務(wù)、重大項目。全力支持我市建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)、廣清城軌、省職教城、清遠長隆等重大項目，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”的重大歷史機遇，集中財力為我市創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的“清遠經(jīng)驗”提供資金保障。二是支持培育發(fā)展新動能。2020年市財政撥付3.98億元，支持企業(yè)科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，促進了實體經(jīng)濟健康發(fā)展。三是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“控市級、保縣級”的思路，2020年市級共轉(zhuǎn)移支付財力28.33億元，加大對縣級特別是重點生態(tài)發(fā)展區(qū)和民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。四是支持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，2020年，市財政共撥付創(chuàng)文經(jīng)費2億元，為創(chuàng)文工作提供了堅實的經(jīng)費保障。全市公共文化財政支出完成8.09億元，人均公共文化支出達到208元，增長4.4%。

        （六）堅持新理念，扎實推進財政全面深化改革工作。一是推動預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革實現(xiàn)市縣改革全覆蓋，資金審批流程進一步優(yōu)化，審批效率進一步提高。二是項目庫建設(shè)邁上新臺階。加強事前謀劃，做實做細項目儲備，2020年全市省級專項資金項目入庫儲備1024個，金額63.66億元，為爭取上級資金奠定堅實的基礎(chǔ)。三是涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制進一步完善。2020年在預(yù)算編制環(huán)節(jié)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)資金等7個項目，整合為鄉(xiāng)村振興專項資金5億元，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施；取消支農(nóng)資金報賬制，提高資金撥付效率，2020年省級涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金支出進度達到99.9%。四是深入推進事前績效評價制度改革。2020年，完成6個項目事前績效評估，總投資額8.4億元，事前評估核減資金2.2億元，推動我市重大項目事前績效評估工作繼續(xù)走在全省前列。

        （七）把好方向盤，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)清遠財政工作。始終把加強黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)擺在首位，促進全市財政系統(tǒng)黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為我市財政改革發(fā)展奠定堅實的政治保證。落實黨風廉政建設(shè)責任制，市財政2020年專題學習、研究黨廉工作11次，定期向紀檢組匯報工作開展情況，各班子成員帶頭履行“一崗雙責”，依法行政，強化分管領(lǐng)域監(jiān)管。累計開展日常廉政談話等各類談話60人次。全力配合市委巡察工作，自覺接受“政治體檢”，對市委第四巡察組提出的2個立行立改問題，迅速制定整改措施，立即整改完畢。注重在重點工作中考察選拔優(yōu)秀年輕干部，科學建立后備干部動態(tài)庫，加強年輕干部交流鍛煉，2020年共安排9名財政青年骨干到財政部、省財政廳、市府辦等部門交流鍛煉。積極組織開展工會、婦委會工作，強化組織人文關(guān)懷，增強干部職工的歸屬感。持續(xù)推行“一個部門對口一個科室”改革，提升工作作風。切實精文簡會，2020年市級累計發(fā)文1718份，同比精簡25.17%；以部門名義召開的會議僅兩個，同比減少50%，共承辦兩辦征求意見稿915份，逾期率0.3%，同比下降40.39個百分點。全市財政系統(tǒng)圍繞財政中心工作，形成財政政務(wù)信息近900篇，為切實做好全市財政信息工作發(fā)揮了積極作用，在2020年度全市政務(wù)信息工作考核中取得第四名的好成績。

        2020年，財政工作在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和困難。一是財政收支矛盾突出。受疫情影響，部分縣（市、區(qū)）財政運行困難。二是債務(wù)化解壓力增大。我市財政保障手段單一，還款來源高度依賴土地收入，化解債務(wù)壓力非常大，困難重重。三是激勵約束機制有待完善。預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革后，需要建立收支管理的有效抓手，獎勤罰懶。四是項目庫有待進一步夯實，有效提高財政支出進度。我們要高度重視這些問題，深刻把握新時代財政工作的規(guī)律和特點，積極履職盡責，努力加以解決。

         二、2021年財政工作計劃

        （一）深化改革，加強預(yù)算管理能力建設(shè)。一是以“數(shù)字財政”為抓手，提高預(yù)算編制的科學性和精準度，切實做好2021年預(yù)算編制工作。二是強化績效管理能力和結(jié)果運用，強化績效目標約束，推動績效管理向財政政策、財政管理拓展。三是深化預(yù)算管理流程“放管服”，優(yōu)化簡化預(yù)算編制流程，逐步由單位預(yù)算向部門預(yù)算轉(zhuǎn)變。

        （二）積極穩(wěn)妥，確保財政收支平穩(wěn)運行。一是充分發(fā)揮經(jīng)濟管理部門協(xié)同管理機制，加強研判分析，合理預(yù)判收入，大力發(fā)掘非稅收入來源。二是加大資金統(tǒng)籌力度，綜合統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付、債券資金、自籌資金、社會資本等各項財力來源安排項目預(yù)算。加強跨部門預(yù)算統(tǒng)籌。三是強化支出控制，牢固樹立過“緊日子”思想，堅決貫徹厲行節(jié)約勤儉辦事的原則把好支出關(guān)口，大力壓減一般性支出。

        （三）圍繞中心，突出重點工作優(yōu)先保障。一是科學統(tǒng)籌分配資金，切實為“入珠融灣”、推進廣清一體化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革、生態(tài)文明建設(shè)等重點工作提供資金保障。二是積極探索發(fā)揮財政資金撬動效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本、利用市場機制加快重點項目建設(shè)，加快項目落地，放大財政支出乘數(shù)效應(yīng)。三是發(fā)揮財政對供給側(cè)改革的支撐作用。完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的財政配套措施，為各項政策落地提供有力支撐。

        （四）民生為重，提高財政保障改善短板。一是統(tǒng)籌財政資金，努力增加公共服務(wù)供給，推動基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。二是積極落實好民生保障政策，視財力情況穩(wěn)步提高民生保障水平，健全底線民生補助穩(wěn)定保障的長效機制。三是落實省市“十件民生實事”資金保障工作，充分發(fā)揮民生實事“小切口大變化”的制度優(yōu)勢。